Система и структура органов исполнительной власти

В работе раскрыта современная система органов исполнительной власти в связи с последними изменениями законодательства на май 2015 года. ...

Орган исполнительной власти представляет собой государственное учреждение, которое обладает определенной самостоятельностью, структурной организацией, имеющее государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.
Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной власти:
а) правительства (Российской Федерации, входящих в ее состав республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);
б) министерства (федеральные, региональные);
в) службы (только федеральные);
г) федеральные агентства (только на федеральном уровне);

Тема данной курсовой работы является весьма актуальной, поскольку исполнительная власть является важным элементов в политической системе Российской Федерации. Именно органы исполнительной власти решают ключевые задачи государственного управления, их главным назначением является исполнение закона.
Предметом исследования данной курсовой работы является российское законодательство, регламентирующее и закрепляющее систему и структуру органов исполнительной власти.

а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации достаточно разнообразны, поскольку включает в себя соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Федеральные органы исполнительной власти имеют право учреждать свои территориальные органы (управления, отделы и так далее), которые осуществляют свою деятельность на территории соответствующего субъекта, но не входящие в систему исполнительных органов субъектов Российской Федерации. В то же время, отдельные федеральные органы имеют право создавать межтерриториальные исполнительные органы, которые осуществляют свою деятельность на территории нескольких субъектов Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации по своей организационной сути также можно характеризовать как территориальные, поскольку их компетенция ограничена территорией данного субъекта.
В качестве одного из проявлений территориального принципа построения системы органов исполнительной власти иногда называют образование местных исполнительных органов.
Органы местного самоуправления в соответствии с действующим российским законодательством не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, конструировать местные органы исполнительной власти на основе существующих исполнительных органов местного самоуправления невозможно.1
3) Исходя из характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:
а) органы исполнительной власти общей компетенции. К данным органам исполнительной власти можно отнести Правительство Российской Федерации, правительства республик, входящих в состав Российской Федерации и так далее;
б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции. Данные органы осуществляют свою деятельность в конкретной сфер отраслевой сфере. К таким органам исполнительной власти можно отнести федеральные и республиканские министерства и другие отраслевые органы исполнительной власти;
в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов. К таким органам исполнительной власти можно министерства и службы, а также аналогичные органы субъектов Федерации;
г) органы исполнительной власти специальной компетенции. Данные органы осуществляют разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности.
4) Исходя из порядка разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти подразделяются на:
а) коллегиальные органы исполнительной власти;
б) единоначальные органы исполнительной власти.
5) Исходя из способа создания органы исполнительной власти подразделяются на:
а) исполнительные органы, образуемые в установленном порядке. Таких органов достаточно большое количество, как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов;
б) в отдельных случаях используется способ избрания. Однако он не распространяется на тот или иной исполнительный орган, а относится к тем должностным лицам, которые возглавляют соответствующий исполнительный орган.
6) Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной власти:
а) правительства (Российской Федерации, входящих в ее состав республик, городов федерального значения, а также в отдельных краях, областях);
б) министерства (федеральные, региональные);
в) службы (только федеральные);
г) федеральные агентства (только на федеральном уровне);
д) администрации или мэрии (в субъектах Федерации, не являющихся республиками).1
1.3. Анализ соотношения понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти
В правовых актах, в концепциях административной реформы достаточно часто применяются понятия "система" и "структура". Применение этих понятий в правовых актах не вызывает возражений. Разработка эффективных систем и структур управления неизбежно требует углубленного анализа сущностных связей в организации и деятельности органов власти. Без такого анализа нельзя, очевидно, намечать правильные пути рационализации этих органов. К тому же понятия "система" и "структура", которые закрепляются правовых нормах, являются обязательными для практического применения, что повышает требования к четкости определения этих понятий.1
Система федеральных органов законодательной исполнительной и судебной власти, формирование которой осуществляется Российской Федерацией, представляет собой единство взаимосвязанных федеральных органов всех ветвей государственной власти, которое обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.
Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются в соответствии с действующим российским законодательством.
Структура же включает конкретный перечень органов исполнительной власти.2
Структура дает возможность определить деятельность системы, линию ее поведения, характер взаимодействия. Структура отражает форму расположения элементов и характер взаимодействия их сторон и свойств.
На основании данных понятий можно сделать следующие выводы:
1) понятия "система" и "структура" ее элементов дают возможность обеспечить целостность и целенаправленность системы. Обеспечить устойчивое взаимодействие элементов в рамках единой системы невозможно без закрепления соподчиненности между ними по "вертикали" и "горизонтали" на основе отношений координации, власти - подчинения, согласования деятельности всех звеньев системы вокруг общей цели;
2) "система" и "структура" органа власти не могут существовать раздельно друг от друга. Система органа обладает внутренним устройством, построением; структура не может существовать вне системы.2
Таким образом, рассмотрев и исследовав общую характеристику органов исполнительной власти можно сказать, что орган исполнительной власти представляет собой государственным учреждением, обладающим определенными государственными функциями для решения ключевых целей и задач государственного управления. Деятельность осуществляется в рамках определенной территории.
Органы исполнительной власти обладают рядом определенных признаков, отличающих их от иных органов государственной власти: являются государственными учреждениями, деятельность, как правило, носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер; являются составляющим звеном государственного аппарата наряду с государственными органами законодательной и судебной ветвей власти и другие.
Органы исполнительной власти классифицируются по различным основаниям, в частности: исходя из федеративного государственного устройства Российской Федерации выделяются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации; исходя из порядка разрешения подведомственных вопросов выделяются коллегиальные и единоначальные органы исполнительной власти.
В процессе написания данной работы также были исследованы понятия «система» и структура», а также их соотношение. Было установлено, что эти они не могут существовать раздельно. Структура не может существовать вне системы.
Глава 2. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
2.1. Правительство Российской Федерации
В соответствии со статьей 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.1
Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1992 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.2
Чтобы установить и определить место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации нужно рассмотреть и провести анализ его взаимодействия со всеми ветвями власти (законодательной и судебной), а также с Президентом Российской Федерации и с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство осуществляет государственную власть с законодательными и судебными органами, а также Президентом Российской Федерации.
Взаимодействие Правительства Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации заключается в следующем:
1) Федеральное Собрание имеет право принимать федеральные законы, которые Правительство Российской Федерации как исполнительная власть обязано воплощать в жизнь;
2) Важнейшим фактором взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с Правительством Российской Федерации является утверждение федерального бюджета, что предполагает наличие финансового контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации;
3) В компетенцию Государственной Думы Российской Федерации входит дача согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
4) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации имеет возможность выразить недоверие Правительству Российской Федерации и так далее.1
Принцип ответственности исполнительной власти является одним из главных принципов взаимодействия Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации.
На практике реализация данного принципа проявляется в подотчетности и подконтрольности, вплоть до возможности наложения определенных санкций. Подотчетность ярко выражена в отношениях между Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а в отношениях с Федеральным Собранием Российской Федерации этот принцип реализуется косвенно.
Руководствуясь принципом ответственности при взаимодействии законодательной и исполнительной властей, можно сказать, что деятельность Правительства Российской Федерации осуществляется на основании двойной ответственности перед Президентом Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации.2
Взаимодействие Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации заключается в то, что:
1) Президент Российской Федерации в качестве главы государства по отношению к Правительству Российской Федерации обладает следующими полномочиями:
а) осуществляет назначение Председателя Правительства Российской Федерации (с согласия Государственной Думы);
б) имеет право на утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти;
в) назначает заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров и так далее;
2) Правительство РФ в пределах своих полномочий:
а) обеспечивает реализацию конституционных прав Президента Российской Федерации по отношению к Правительству;
б) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит глава государства и так далее.1
Взаимодействие Правительства Российской Федерации с судебной властью проявляется в следующем:
1) в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебном системе Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет разработку проекта федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации и так далее;2
2) при наличии случаев, когда Конституционный Суд Российской Федерации признает федеральные законы или их отдельные положение неконституционными, то Правительство Российской Федерации в рамках своей компетенции имеет право на принятие мер по обеспечению должного правового регулирования общественных отношений, которые затрагиваются решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Взаимодействие Правительства Российской Федерации с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации заключается в следующем:
1) Правительство Российской Федерации вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах, установленных действующим российским законодательством;
2) Правительство Российской Федерации в рамках своей компетенции имеет возможность разрешать споры и устранять разногласия между федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.1
Правительство Российской Федерации включает в свой состав Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Количество членов Правительства Российской Федерации зависит от числа должностей заместителей председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министерств Российской Федерации, государственных должностей министров Российской Федерации, вводимых указами Президента Российской Федерации.
Все члены Правительства Российской Федерации имеют право решающего голоса по обсуждаемым вопросам. На заседании Правительства Российской Федерации должно присутствовать не менее его половины членов.
Назначение Председателя Правительства Российской Федерации осуществляется Президентом с согласия Государственной Думы.
Назначение заместителей Председателя Правительства и федеральных министров осуществляется Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства.