Системный подход в управлении

В настоящее время процесс управления все в большей степени несет системный характер, управление любой организации, в том числе государственной службы, осуществляется как воздействие на единое целое. Менеджеры должны четко осознавать взаимосвязь всех систем своей компании, а современный руководитель должен обладать системным мышлением.
В своей курсовой работе я постараюсь изучить сущность, понятие и принципы системного подхода, а также определить его отличие от других подходов в управлении. Также постараюсь проанализировать управление развитием и деятельностью таможенных органов в условиях Таможенного союза на основе системного подхода, в результате чего смогу сделать выводы о перспективах развития деятельности таможенных органов России. В этом и заключается актуальность и выбор темы моей ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА В УПРАВЛЕНИИ…………………………………………………...5
1.1. Основы системного подхода в управлении………………………..5
1.2. Принципы системного подхода в управлении…………………….7
1.3. Отличие системного подхода от других подходов в управлении.9
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА………………………...13
2.1. Задача управления развитием таможенных органов России……13
2.2. Перспективы развития деятельности таможенных органов России в условиях Таможенного союза………………………………………………....17
2.3. Система управления деятельностью таможенных органов России в условиях Таможенного союза…………………………………………………25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………30
Приложение1………..………………………………………………………….32
Приложение 2…………………………………………………………………..33
Приложение 3…………………………………………………………………..34
Приложение 4…………………………………………………………………..35

Объектом исследования в курсовой работе является системный подход в управлении.
Предметом исследования является управление развитием таможенных органов России на основе системного подхода.
Цель моей работы состоит в том, чтобы раскрыть тему курсовой работы.
Задачи моей работы предопределяются целью моей работы и состоят в том, чтобы:
- изучить сущность, понятие и принципы системного подхода в управлении;
- определить отличие системного подхода от других подходов в управлении;
- проанализировать управление развитием таможенных органов России на основе системного подхода;
- определить перспективы развития деятельности таможенных органов России в условиях Таможенного союза;
- рассмотреть систему управления деятельностью таможенных органов России в условиях Таможенного союза.
Структура курсово й работы включает: титульный лист, оглавление, две главы с разделами к ним, заключение, список использованных источников и приложения. Курсовая работа выполнена на 35 листах компьютерного текста.

Центральным моментом ситуационного подхода является ситуация, то есть конкретный набор обстоятельств, которые оказывают влияние на организацию в данное время.Ситуационный подход использует ситуационные различия между организациями и внутри самих организаций. Менеджеру необходимо определить, каковы значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность организации.При ситуативном подходе менеджер старается максимально использовать возможности ситуации, не думая о последствиях этого для системы (“время покажет”). При системном подходе он принимает решение в пользу системы, не обращая внимания на иные возможности в ситуации. А при контингентном подходе существует стремление найти решение по возможности и адекватное ситуации, и оптимальное относительно системы.Возникает проблема наилучшего соотношения между степенями адекватности и оптимальности управленческого решения. Это соотношение определяется менеджером конкретно в конкретной ситуации; оно выражает сравнительную ценность для него ситуации и системы. Поэтому требования контингентного подхода в менеджменте могут быть сформулированы как принцип соотносительности ситуации и системы. Соотносительное (в смысле этих требований) решение - это наилучшее с точки зрения одновременного изменения и ситуации, и системы в результате управленческого воздействия.Понятие соотносительности ситуации и системы существенно глубже простого представления об их сравнительной ценности для менеджера. Принцип соотносительности ситуации и системы содержит идею максимизации благ для людей совокупно в данной и будущих конкретных ситуациях. Всякое благо содержится в некоторой конкретной ситуации, а всякая система имеет ценность лишь постольку, поскольку она в своем функционировании продуцирует ситуации, содержащие блага. Из принципа соотносительности вытекает возможность таких управленческих решений, которые допускают серьезный ущерб системе ради иных ценностей, затронутых ситуаций или обнаруженных в ней. Например, из гуманистических и гражданских побуждений менеджер может пойти на разглашение секретов деятельности своей организации, вызывающей опасность для здоровья и жизни людей.Однако, в общем случае контингентный подход в отличие от управления по обстоятельствам нацелен на поддержку системы, поиск такого решения в ситуации, которое сохраняло бы, укрепляло и совершенствовало систему одновременно с решением ситуативных задач. В этом смысле контингентный подход есть продолжение и развитие системного подхода.ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ НА ОСНОВЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА2.1. Задача управления развитием таможенных органов РоссииСистемный подход рассматривает таможенную систему как организацию, представляемую совокупностью взаимосвязанных элементов, таких, как люди, задачи и технология, инфраструктура и др., которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. В соответствие с процедурой системного подхода таможенное дело также можно представить системой, компонентами которой являются виды деятельности, цели этой деятельности, её задачи и функции задаются таможенной политикой, являющейся в данном случае надсистемой по отношению к таможенному делу, а также система таможенных органов. (Приложение 2)Развитие представляется как процесс прогрессивных качественных изменений систем, сопряженный с преобразованием их внутренних и внешних связей. При этом в процессе изменений предполагается сохранение системного качества развивающегося объекта. Задача развития – это комплексная задача, которая включает:- задачу идентификации нового факторного пространства;- задачу формирования адекватных требований к системе;- задачу формулирования идеи и разработки концепции перспективной системы;- задачу разработки программ развития;- задачу создания системы под новые требования.Проблема развития государственных организаций является одной из наиболее актуальных в теоретическом плане. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования.Развитие таможенного дела России – это:- системная задача формирования результативных методов и средств реализации общегосударственной функции таможенного регулирования, закрепленной Конституцией РФ;- процесс таможенного строительства, осуществляемый в условиях стратегических изменений (например, создание Таможенного союза и Единого экономического пространства);- институциональные преобразования таможенного дела или Федеральной таможенной службы (таможенных органов) России в соответствии с условиями стратегической перспективы;- стратегическое направление деятельности руководителей таможенных органов России.Главные условия, определяющие необходимость развития – воздействие на таможенную систему факторов (системных изменений во внешней среде), не учитываемых ранее, или наличие у таможенной системы проблем системного характера: систематическое критическое отклонение от цели таможенной системы.Главные условия, определяющие возможность развития таможенной системы, - наличие научно-методического обеспечения для постановки и решения задач развития; наличия административного и финансового ресурса для развития. Современные таможенные институты вынуждены непрерывно адаптироваться к изменяющимся условиям, продолжая развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной эволюции, но и результатом целенаправленных усилий их субъектов управления (руководителей). На современном этапе Федеральная таможенная служба России находится в активной стадии институциональных преобразований; формируются новые подходы к таможенному администрированию, внедряется новая философия таможенного дела – «контроль в виде сервиса». (Приложение 3).2.2. Перспективы развития деятельности таможенных органов России в условиях Таможенного союза В условиях создания Таможенного союза возникает целый ряд угроз и возможностей для развития деятельности таможенных органов России как экономического и правоохранительного характера, так и социального.Можно предположить существование негативных моментов в связи с недостаточным функционированием единого информационного пространства. Несовместимость баз данных не позволяет оперативно получать достоверную информацию для самых различных целей (подтверждение фактического вывоза, аналитическая работа, выбор объектов для контроля после выпуска и т.д.). Невозможность внедрения и развития передовых таможенных технологий, а также затруднения при взаимодействии таможенных органов государств и участников ВЭД при реализации процедур предварительного информирования, электронного декларирования, удаленного выпуска и т.д.Существование правоохранительных угроз: в первую очередь, снятие внутренних границ между странами-участницами союза активизирует значительные потоки наркотических веществ из Афганистана через Казахстан в Россию, а далее и за пределы Таможенного союза. Существует большая вероятность резкого увеличения перемещения через границы товаров, представляющих опасность для здоровья людей и окружающей природной среды; товаров, запрещенных к ввозу на территорию РБ; а также вероятность контрабанды оружия. Непосредственное влияние на деятельность таможенных органов посредством угроз социального характера: необходимость сокращения расходов на содержание таможенных органов расположенных на границе с РБ и РК; угроза потери квалифицированных кадров, на обучение которых ушел не один год и затрачены немалые средства из бюджета; рост безработицы и социальной напряженности в приграничных районах.Все эти угрозы непосредственно относятся к российской стороне, а также Таможенному союзу в целом, а соответственно предоставляют негативные моменты и для деятельности таможенных органов. Для определения перспектив развития таможенных органов в условиях Таможенного союза необходимо проанализировать не только угрозы от его создания, но и возможности, которые дает каждому государству участие в интеграционном процессе. Что это за возможности? Прежде всего, становится возможным воссоединение утраченного потенциала предприятий с высокой добавленной стоимостью и воссоздание старых индустриальных цепочек. Это даёт сохранение критически важных технологических рубежей, увеличению взаимодействия бизнеса и таможенных органов. Второе обстоятельство заключается в том, что государства-участники получают возможность реализовать очень крупные транзитные проекты. Это интересное экономическое пространство для инвесторов и для свободного развития, это очень важный момент. Помимо этого, появляется возможность создать "мост" между ЕС и Китаем. По оценкам специалистов, оборот торговли Восток-Запад к 2012 - 2015 годам достигнет уровня в $1 трлн. Должны создаваться логистические центры и предприятия с новой добавленной стоимостью. Если участники Таможенного союза смогут осилить создание в Евразии объектов и предприятий, основанных на новейших технологиях, то тогда возможно свершение очень важного модернизационного скачка. Вот одна из возможностей, которую дает Таможенный союз для развития деятельности таможенных органов. Непосредственно для таможенных органов возможности обмена опытом, расширения взаимосвязей с таможенными службами стран-участниц и стран-наблюдателей Таможенного союза. Это вложение капитала в информационные технологии для обеспечения эффективной деятельности таможенных органов. Выделение средств для повышения квалификации персонала таможенной службы. Расширение и укрепление пунктов таможенного оформления.Сейчас, в атмосфере очень сложной экономической ситуации такого рода интеграционный процесс как Таможенный союз может помочь решить реальные экономические проблемы. Таможенные органы используют в системе управления различные методологические подходы, в том числе и системный.Организация процесса управления, как и любая другая организация, предполагает распределение операций в пространстве и времени. На современном этапе совершенствования управления роль организации управления неизмеримо возросла.Таможенные органы России будут продолжать свою деятельность в условиях Таможенного союза с использованием системного подхода в управлении. 2.3. Система управления деятельностью таможенных органов России в условиях Таможенного союзаЭффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления.Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления - это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.Для более глубокого понимания сущности управления в таможенных органах необходимо знать особенности, которые присущи этому управлению. К ним можно отнести: - ярко выраженную нацеленность управления на конечный результат служебной деятельности; - сочетание управленческой деятельности внутри системы с работой с участниками ВЭД; - осуществление полномочий органа государственного управления; - допустимость разумного риска в процессе управления; - динамичность процессов управления в условиях противоборства сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками; - относительная неопределенность условий, в которых осуществляется управление.Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России, является Федеральная таможенная служба, являющаяся субъектом управления таможенными органами, а объектом управления – система таможенных органов России. Важным компонентом системы управления является процесс управления. Процесс управления - это деятельность объединенных в систему субъектов управления (линейных и функциональных руководителей, а также другого управленческого персонала), направленная на смену качественных состояний управляемого объекта, на достижение целей коллектива путем реализации определенных, функций с использованием соответствующих методов и принципов управления. Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: методологический, функциональный, экономический, организационный, социальный и информационный.Методологический аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности: целеполагание, оценка ситуации, определение проблемы, выработка управленческого решения.Цель - это представление руководителя таможенного органа о том, какой должна быть управляемая система.Управленческая ситуация - это совокупность всех условий (внутренних, и внешних, объективных и субъективных) в конкретной сфере управления, сложившихся в определенное время и требующих соответствующих действий руководителя. Управленческие ситуации бывают простыми и сложными; хорошо просматриваемыми и с трудом поддающимися анализу; требующими кратковременных, долгосрочных, глобальных, частичных, комплексных действий или разовых мер.Проблема - это основное противоречие между ситуацией и целью. Разрешение основного противоречия автоматически ведет за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку решения.Функциональный аспект - это реализация общих функций управления в определенной последовательности.Выработка управленческого решения - это поиск. путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реализацией найденного пути.Экономический аспект определяется деятельностью управляющей системы, связанной с установлением потребности ресурсов управляемой системы и оценкой их использования.Организационный аспект заключается в использовании организационно-распорядительных методов воздействия на управляемую систему в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование и ответственность.Социальный аспект процесса управления определяется участием человека во всех его этапах, независимо от той или иной степени автоматизации управления.Информационный аспект состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации).Общая и конкретные цели управления таможенными органами России определяются Таможенным кодексом ТС и другими законодательными и правовыми нормативными документами Президента РФ, Правительства РФ и ФТС России.В зависимости от той роли, которую играет цель в процессе управления, выделяют несколько типов управления. В таможенных органах наиболее часто применяется «управление по отклонениям», «программное управление» и «целевое управление».Управление по отклонениям имеет место на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится главным образом по складывающимся ситуациям. В этом типе управления цели не придается большого значения.Программное управление основано на тщательной разработке заданной программы с расчленением ее по уровням системы управления с указанием последовательности ее выполнения.В целевом управлении цель играет основополагающую роль и определяет характер и ход управленческой деятельности.В практике управления его типы применяются нередко в сочетании. Наиболее эффективным сочетанием является сочетание программного и целевого типов управления, которое получило название программно-целевого. Этот тип управления в настоящее время для таможенных органов имеет исключительно важное значение.Таким образом, из двух рассматриваемых компонентов системы управления - структуры и процесса - более динамичным является процесс управления. Поэтому развитие процесса управления влечет за собой и развитие структуры управления. Изменения в структуре должны осуществляться тогда, когда в существующую структуру процесс управления уже не укладывается, когда структура создает существенные помехи, становится тормозом развития управления, а следовательно, и всей системы управления в целом.Таким образом, совершенствуя те или иные характеристики процесса управления, необходимо постоянно учитывать взаимосвязи процесса и структуры системы управления и находить моменты перестройки структуры. Поэтому в настоящее время в ходе модернизации таможенных органов в условиях Таможенного союза значительное внимание уделяется совершенствованию процесса управления.Организация процесса управления в системе таможенных органов - это всестороннее его упорядочение, определяющее четкость, последовательность и допустимые границы его осуществления.Организация процесса управления включает установление:· необходимой последовательности выполнения различных его циклов, этапов, стадий и управленческих работ (операций);· временных границ выполнения управленческих работ (операций) определенного вида и их группировку;· четкого поступления достаточной и необходимой информации для нормального и своевременного осуществления каждого этапа процесса управления и всех его управленческих работ;· порядка участия различных звеньев системы управления по этапам процесса управления;· процедур процесса управления как обязательных управленческих работ (согласования, обсуждения, визирования, утверждения, информирования и др.)Любой процесс управления по своему содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и фаз. Под циклом управления понимается отрезок времени, необходимый для полной реализации всех общих функций управления (анализа и прогнозирования, планирования, организации, регулирования, учета и контроля). Для реализации циклов управления необходимо иметь нормативную базу, систему планирования, систему учетов, системы оценки и стимулирования деятельности сотрудников, информационное и кадровое обеспечение и др.Цикл включает этапы, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей деятельности, а в другом - осуществляется управление ходом ее функционирования.Каждый этап содержит стадии. Под стадией следует понимать время, необходимое для полной реализации какой-либо одной общей функции управления.