правовое регулирование организации и проведения публичных слушаний

работа посвящена изучению публичных слушаний как одной из форм волеизъявления граждан ...

Содержание
Введение………………………………………………………………………….2
Глава 1. Публичные слушания: понятие, сущность…………………………...4
Глава 2. Правовые основы регулирования публичных слушаний....................9
2. 1. Организация и проведение публичных слушаний……………………9
2. 2. Проблемы муниципально – правового регулирования публичных слушаний……………………………………………………………………...17
Заключение……………………………………………………………………….21
Библиографический список……………………………………………………..26

Институт публичных слушаний стал важным нововведением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это новая форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Актуальность работы обусловлена тем, что публичные слушания являются одной из важнейших форм волеизъявления граждан и появление данного института дает населению возможность влиять на решение вопросов местного значения.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должны, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ, предусматривать меры, обеспечивающие участие в слушаниях жителей муниципального образования и опубликование (обнародование) результатов слушаний. Эти требования воспроизводятся в тех правовых актах о публичных слушаниях, которые к настоящему времени приняты в ряде муниципальных образований.Рассмотрим данный вопрос на примере Положений о проведении публичных слушаний г. Барнаула и г. Томска.Публичные слушания в г. Барнауле проводятся по инициативе населения города, Барнаульской городской Думы, главы города Барнаула. Решение о проведении публичных слушаний по инициативе населения города, городской Думы, главы города Барнаула принимается на заседании городской Думы большинством голосов от установленного числа депутатов. Порядок подготовки и проведения публичных слушаний зависит от того, кем инициируются и назначаются публичные слушания, а также от содержания проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания.Если публичные слушания назначаются городской Думой, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на городскую Думу. Если публичные слушания назначаются главой администрации города, организационно-техническое и информационное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на администрацию города. Городская Дума или администрация города не позднее 3 дней со дня принятия решения о проведении публичных слушаний организует проведение заседания комиссии, ответственной за организацию и проведение публичных слушаний, создаваемой соответственно городской Думой или администрацией города. Участниками публичных слушаний являются жители города в возрасте не моложе 18 лет, депутаты городской Думы, должностные лица администрации города, эксперты, приглашенные к участию в публичных слушаниях, средства массовой информации. Перед началом проведения публичных слушаний комиссия организует регистрацию его участников.По итогам проведения публичных слушаний участниками принимается итоговый документ, содержащий рекомендации и обращения к городской Думе или главе администрации города по принятию решения по обсуждаемому вопросу или проекту муниципального правового акта. Итоговый документ публичных слушаний принимается большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.Итоговый документ публичных слушаний совместно с протоколом передаются в городскую Думу или главе администрации города для принятия решения. К итоговому документу прилагаются все поступившие письменные предложения и дополнения, мотивированное заключение по предложениям. Порядок организации и проведения публичных слушаний в г. Томске немного иной.Публичные слушания в г. Томске проводятся по инициативе населения города Томска, Думы города Томска, Мэра города Томска. Решение о проведении публичных слушаний по инициативе Думы может приниматься Думой города Томска на собрании Думы по любым вопросам местного значения. При рассмотрении проектов муниципальных актов, внесенных в Думу в порядке правотворческой инициативы населения, Дума обязана рассмотреть вопрос о проведения публичных слушаний по проекту данного акта до его рассмотрения.Решение о проведении публичных слушаний по инициативе Мэра города Томска оформляется правовым актом Мэра города Томска. В случае, когда Мэром города Томска вносится в Думу проект решения Думы, проведение публичных слушаний по которому обязательно, Мэр города Томска обязан по своей инициативе провести публичные слушания по данному вопросу до внесения проекта решения в Думу.Организационно-техническое обеспечение проведения открытых слушаний, назначенных решением Думы, возлагается на аппарат Думы города Томска, а по публичным слушаниям, назначенным Мэром Томска, – на администрацию города Томска.Публичные слушания проводятся за счет средств бюджета города Томска, предусмотренных в сметах расходов Думы и администрации города Томска, за исключением случаев предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, когда расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, несет заинтересованное физическое или юридическое лицо.Не позднее, чем за десять дней до проведения публичных слушаний, решение Думы (правовой акт Мэра города Томска) о проведении публичных слушаний подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.Срок проведения публичных слушаний, с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний, не может быть более одного месяца, за исключением публичных слушаний по проектам генерального плана и правил землепользования и застройки и другим вопросам, срок проведения которых определяется Градостроительным кодексом РФ.На публичных слушаниях ведется протокол и аудиозапись публичных слушаний. Все присутствующие на публичных слушаниях во время проведения публичных слушаний имеют право вносить председательствующему в письменном виде свои замечания и предложения по обсуждаемому муниципальному правовому акту. Перед завершением публичных слушаний проводится голосование участников публичных слушаний по вопросу поддержки принятия муниципального правового акта. Результаты голосования подсчитываются секретариатом и заносятся в протокол. Решение участников публичных слушаний «Поддержать принятие муниципальный правовой акт, обсужденный на публичных слушаниях» или «Не поддерживать принятие муниципального правового акта, обсужденного на публичных слушаниях» носит рекомендательный характер и учитывается при принятии данного акта. Каких либо иных решений на публичных слушаниях не принимается.Поступившие предложения и замечания носят рекомендательный характер и учитываются Думой города Томска и Мэром города Томска при принятии соответствующего муниципального правового акта, который был вынесен на публичные слушания.Результаты публичных слушаний не позднее 10 дней с момента их проведения публикуются в официальных средствах массовой информации организатором проведения публичных слушаний.Проанализировав положения о проведении публичных слушаний в муниципальных образованиях, можно сделать вывод, что порядок организации и проведения публичных слушаний имеет свою специфику, но есть похожие моменты, например, касающиеся информированности населения о готовящихся публичных слушаниях.Так, в Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Томске, принятом Думой города 31 января 2006 г., говорится, что в решении Думы (правовом акте Мэра города) о проведении публичных слушаниях в обязательном порядке указывается время и место проведения публичных слушаний, наименование муниципального правового акта, по которому проводятся публичные слушания, должностные лица ответственные за организацию и проведение публичных слушаний, а в случае проведения публичных слушаний на части территории городского округа – населенные пункты (или границы территории), в которых проводятся публичные слушания. Должностные лица, ответственные за организацию и проведение публичных слушаний, обязаны обеспечить заблаговременное ознакомление населения с проектом муниципального правового акта, довести до сведения населения, где и в какое время население может ознакомиться с проектом муниципального правового акта.Ознакомление населения может осуществляться путем размещения проекта акта в «Интернете» на сайтах Думы города Томска и администрации города Томска, предоставления возможности ознакомиться с проектом акта в помещении Думы и администрации города Томска, направлении проекта муниципального правового акта в библиотеки. Допускается также ознакомление населения с проектом муниципального правового акта путем его опубликования в печатных средствах массовой информации.Таким образом, Дума г. Томска в своем Решении ввела обязанность заблаговременно оповещать население о времени, месте, наименовании правового акта, по которому проводятся публичные слушания, тем самым обеспечив гласность и открытость публичных слушаний.Приведем пример. На официальном сайте Думы г. Томска размещена информация о проведении публичных слушаний. Публичные слушания проводились 28. 11. 2012 по теме «Обсуждение проекта бюджета муниципального образования «Город Томск» на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов». Была размещена соответствующая информация о месте, времени проведения, а также выложен проект акта, по которому были проведены публичные слушания. Решение Барнаульской городской Думы от 29.04.2011 N 508 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Барнауле» содержит похожие положения: «Комиссия извещает население города о проводимых публичных слушаниях путем официального опубликования решения о проведении публичных слушаний с одновременной публикацией информационного сообщения. Информационное сообщение должно содержать наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, информацию об инициаторах их проведения, о времени и месте проведения слушаний, порядке и сроках ознакомления с документами, предполагаемыми к рассмотрению на публичных слушаниях, приема предложений по обсуждаемым вопросам, контактную информацию комиссии».На официальном сайте г. Барнаула также содержится информация о готовящихся или уже проведенных публичных слушаниях. Например, 23. 05. 2013 состоялись публичные слушания по вопросу «Об исполнении бюджета города за 2012 год, расходовании резервного фонда».Проанализировав процедуру организации и проведения публичных слушаний, мы можем условно выделить основные стадии: инициирование слушаний; назначение и подготовка слушаний; проведение слушаний; рассмотрение результатов слушаний;опубликование и обнародование результатов слушаний.2. 3. Проблемы муниципально – правового регулирования публичных слушанийПрименение различных процедур обсуждения проектов общественно значимых решений особенно важно именно на муниципальном уровне, как наиболее приближенном к населению уровне публичной власти. Однако на практике нередко встречается формальное отношение к публичным слушаниям со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления. В силу того что Федеральный закон N 131-ФЗ предусматривает обязательное проведение публичных слушаний, они проводятся довольно часто, но нередко наблюдается подмена цели их проведения: вместо объективного обсуждения проблем они используются для формального одобрения заранее определенных решений.В ходе исследования правового регулирования института публичных слушаний попытаемся обозначить ряд важных, на наш взгляд, проблем. В качестве основы возьмем работу Сигарева А. В. Первая проблема касается общей процедуры. В большинстве муниципальных образований публичные слушания организуются стандартно - в форме собраний, на которые приглашаются эксперты, представители общественности, депутаты и должностные лица органов местного самоуправления, представители средств массовой информации и заинтересованные граждане. Однако такой подход имеет существенный недостаток. На слушания выносятся вопросы, различающиеся по содержанию и уровню общественной значимости. Как показывает практика, публичные слушания по проекту планировки территории вызывают больший общественный интерес и участие граждан, чем, например, по проекту отчета об исполнении бюджета.Существующая нормативная база публичных слушаний в большинстве муниципальных образований не позволяет варьировать процедуру их проведения в зависимости от характера рассматриваемого вопроса. Это, на наш взгляд, снижает эффективность института публичных слушаний, делая его в значительной мере формальным.Вторая проблема связана с процедурой назначения публичных слушаний. Если инициатором выступают граждане, то реализация их права на проведение слушаний должна иметь определенные гарантии. В рассмотренных нами положениях использованы формулировки, не позволяющие уяснить: назначение публичных слушаний по инициативе населения - это право или обязанность представительного органа муниципального образования? Вправе ли указанный орган отказать инициативной группе граждан в проведении публичных слушаний по мотиву нецелесообразности?Полагаем, что для уяснения этого вопроса в положении о публичных слушаниях необходимо четко закрепить основания для отказа.Третья проблема связана с формированием и составом оргкомитета по проведению публичных слушаний. Этот вопрос обычно тоже не регулируется в положениях о публичных слушаниях, между тем он весьма важен. Если оргкомитет формируется целиком из муниципальных служащих (что обычно и бывает), то с большой вероятностью можно предположить, что на слушаниях будет преобладать позиция муниципалитета. Представляется правильной формулировка, согласно которой лица, замещающие государственные должности, должности государственной гражданской службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, не должны составлять более половины состава оргкомитета. Остальная часть должна формироваться из представителей общественности муниципального образования.Четвертая проблема касается определения перечня лиц, приглашенных для участия в публичных слушаниях. Это достаточно важный вопрос, от решения которого также в значительной степени зависит исход мероприятия. Данная проблема тоже обычно не затрагивается в муниципальных правовых актах о публичных слушаниях. Поэтому в положениях о публичных слушаниях целесообразно закрепить норму о том, что при определении круга лиц, приглашенных для участия в публичных слушаниях, оргкомитет должен исходить из принципа плюрализма мнений по обсуждаемому вопросу.Пятая проблема связана со временем проведения публичных слушаний. В положениях разных муниципальных образований по этому вопросу есть две различных позиции: либо публичные слушания проводятся только в рабочее время, либо допускается их проведение во внерабочее время. Выбор той или иной позиции связан с тем, для кого это время должно быть удобно - для служащих органов местного самоуправления или для граждан.