Разрешительный и договорный механизмы права пользования недрами

цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей, а также различных правовых аспектов разрешительного и договорного механизма недра пользования. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:
1. дать понятие основания возникновения, изменения и прекращения разрешительного и договорного механизмов;
2. рассмотреть основания возникновения, изменения и прекращения лицензионного и договорного механизмов.
Объект исследования - Разрешительный и договорный механизмы права пользования недрами. Предметом исследования являются особенности и характерные черты механизмов права пользования недрами, а именно лицензирования и договор.
...

СОДЕРЖАНИЕ

Введе-ние…………………………………………………………………………….3

Глава 1.Правовой режим недр. ………………………………...……………….....5
1.1 Понятие и состав фонда недр...………………….. ….......................................5
1.2 Право собственности на не-дра………………………………………………...7
1.3 Законодательство о не-драх…………………………………………………….9
1.4 Понятие и виды права пользования недра-ми………………………………..10

Глава 2. Лицензионно-договорные основы права пользования недра-ми……..15
2.1 Основные положения государственной системы лицензирования пользования недра-ми………………………………………………………………………..15
2.2 Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей сре-ды……………………………………..19
2.3 Процесс экологического лицензирова-ния…………………………………...23
2.4Лицензионно-договорные основы права пользования недрами…… ……...29

Заключе-ние………………………………………………………………………...38
Список используемой литерату-ры……………………………………………….39

В своей курсовой работе я рассматриваю проблему регулирования механизмами права пользования недрами. Актуальность проблемы обусловлена постоянным развитием отношений в сфере недропользовании, кроме того на сегодняшний день можно заметить тенденцию значительного роста внимания государства по отношению к окружающей среде в частности к проблеме регулирования права пользования недрами.
Кроме того, стоит отметить, что в настоящее время, когда российское общество проходит период становления рыночной экономики, особую значимость приобретает изучение правовых аспектов недропользования. Россия, как известно, страна с ресурсозависимой экономикой. Природные ресурсы, и прежде всего ресурсы недр, приносят львиную долю доходов государственного бюджета и валютных поступлений страны. От того, насколько о тношения недропользования отвечают радикальным рыночным реформам, осуществляемым в России, зависит будущее российской экономики.

- для сбора минералогических, палеонтологических и других геологиче­ских коллекционных материалов 6(ст. 6 Закона РФ «О недрах»).
Пользователями недр (субъектами права недропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.
Исключение составляет использование недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ - субъ­ектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.
К пользователям недр или привлекаемым ими для использования недр лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дип­ломом).
Участниками горных правоотношений могут стать и лица, не являющи­еся недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторожде­ния полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минерало­гического, палеонтологического образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его за­регистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет промышленную ценность, то лицо имеет право на го­сударственное денежное вознаграждение 7(ст. 34 Закона РФ «О недрах»).
Объектами права недропользования являются обособленные в установ­ленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в поль­зование.
Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны недр являются:
- лицензирование пользования недрами;
- геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
- государственный учет и государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами;
- государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;
- государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;
- государственный баланс запасов полезных ископаемых;
- государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;
- государственный надзор над безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
- экономический механизм пользования недрами;
- ответственность за горные правонарушения.8
В соответствии с Законом РФ "О недрах" помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании лицензий.
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
- геологического изучения - на срок до 5 лет;
- добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
- добычи подземных вод - на срок до 25 лет (ст. 10).
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. На территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи пользование недрами может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.9
Они могут выступать в виде горного отвода - геометризированного бло­ка недр (в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуата­ции подземных сооружений, образования особо охраняемых геологических объектов) или геологического отвода (в случае геологического изучения недр).
В границах горного отвода получивший его субъект имеет исключитель­ное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.10
Глава 2. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами
2.1 Основные положения государственной системы лицензирования пользования недрами
Переходя к рассмотрению самого порядка предоставления права пользования недрами в отношениях с участием иностранного инвестора, мы считаем необходимым затронуть и осветить основные положения государственной системы лицензирования пользования недрами. Не смотря на то, что институт государственного лицензирования пользования недрами является правовым институтом отрасли административного права, сделать это нам представляется важным по следующим причинам: 1. Весь комплекс правовых отношений государства и недропользователя (иностранного инвестора) включает в себя как группу административно-правовых отношений (в основном в связи с предоставлением права пользования недрами), так и группу гражданско-правовых отношений (связанных с определением конкретных условий пользования недрами и выработанных сторонами в процессе согласования условий недропользования, как на основе свободного волеизъявления и принципах партнерства и свободы договора, так и в рамках нормативных требований к пользованию недрами). 2. Правовое положение государства, как участника отношений недропользования характеризуется двойственностью. С одной стороны оно выступает как суверен, субъект публичного права правомочный принимать законы и издавать нормативные акты, обязательные к исполнению на всей территории государства участниками любых правоотношений. Это, естественно, относится и к иностранному и к отечественному инвестору в отношениях недропользования.11 В этом случае положение государства определяется в первую очередь нормами международного публичного, конституционного и административного права. С другой стороны государство выступает как собственник недр, добровольно отказавшийся от своего суверенитета в отношениях, носящих частно-правовой характер. Как указывается в ст.124 ГК Российской Федерации, Российская Федерация, ее субъекты, а также муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. При этом правовое положение государства определяется, соответственно, нормами гражданского права, международного частного права.12 3. Как определяется в ст.8 ГК Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Итак, перейдем непосредственно к государственной системе лицензирования. Исторически в России складывалась, так называемая, разрешительно-договорная система предоставления недр в пользование. Но элементы договорной системы постепенно утрачивали свое значение и со временем превратились только в формальную административную процедуру. В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах вообще было исключено упоминание о договорных отношениях. Закон РФ “О недрах” в 1992 г. вводит новый институт в отношениях недропользования - государственную систему лицензирования, представляющую единый порядок предоставления недр в пользование и включающую информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (ст.15 Закона РФ “О недрах”). Можно сказать, что лицензионный порядок предоставления прав недропользования явился усовершенствованной формой разрешительной системы предоставления этих прав, закрепленной союзным законодательством. Как предусматривает институт лицензирования недропользования, право пользования недрами возникает на основании властно-распорядительного акта органов государственной власти и государственного управления, а не договора. Лицензионный порядок предоставления прав недропользования основан на принципах недропользования, включая: 
1)исключительность права государственной собственности на недра;
2)разрешительный порядок предоставления прав пользования недрами посредством выдачи государственной лицензии;
3)единство системы органов государственной власти и управления, обеспечивающих управление недрами и лицензирование недропользования;
4)срочный характер пользования недрами;
5)единство правовых оснований получения и прекращения права пользования недрами;
6)договорный характер закрепления условий пользования недрами и состязательность при выборе недропользователя;
7)рациональное и комплексное использование недр.13 Задачей же системы государственного лицензирования в соответствии с Законом является обеспечение: практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации; равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензии; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами. В процессе предоставления недр в пользование одна сторона - государство - определяет порядок и условия, на которых она предполагает передать недра в пользование, а другая сторона - недропользователь - добровольно решает, подходят ли ему эти условия, и при положительном решении заявляет, что она готова приступить к использованию недр. При рассмотрении условий, выдвинутых государством, недропользователь (инвестор) обычно вправе в той или иной форме вести переговоры об уточнении или изменении условий. Если обе стороны окончательно определили и согласовали взаимоприемлемые условия, они должны, во-первых, юридически оформить получение недропользователем права пользования недрами, а во-вторых, зафиксировать в форме соглашения или договора конкретные условия пользования недрами. Вообще, весь процесс предоставления недр в пользование, предусмотренный институтом лицензирования пользования недрами, можно подразделить на 4 последовательных этапа:
1. Определение участков недр для передачи в пользование.
2. Определение условий недропользования.
3. Выбор недропользователя.
4. Оформление предоставления недропользователю права пользования участком недр.14 Осветив основные положения государственной системы лицензирования, ни в коим случае не задаваясь целью сколько-нибудь углубляться в исследование этого административно-правового института, мы считаем уместным перейти к рассмотрению целого комплекса правовых норм законодательства о недропользовании, содержащих в себе основания предоставления недр в пользование. Характер этих правовых норм во многом может проиллюстрировать взаимосвязь и взаимообусловленность административных положений государственной системы лицензирования и гражданско-правовых отношений недропользования и возникающие при этом правовые проблемы.
2.2 Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды
В формируемом праве окружающей среды России очевидна тенденция развития лицензионно-договорных основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают большое юридическое значение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если для ее ведения она требуется. Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности.
Значение лицензирования и договорной практики определяется также другими их функциями в механизме регулирования природопользования и охраны окружающей среды. К таким функциям относятся:
а) информационная, в рамках которой собирается, накапливается и распространяется информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности, о состоянии окружающей среды в месте ее осуществления, мерах по охране окружающей среды и рациональному природопользованию и др.;
б) превентивная - с учетом данных о масштабах и видах экологически значимой деятельности посредством установления в лицензии и договоре пределов использования природных ресурсов, химических, физических и биологических воздействий на природу, других экологически значимых условий осуществления такой деятельности достигается предупреждение экологического вреда;
в) контрольная, которая выражается в том, что, выдавая лицензию и заключая договор, уполномоченные государственные органы осуществляют превентивный контроль за соблюдением природопользователем-лицензиатом требований законодательства об окружающей среде;
г) гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.
Хотя лицензирование и заключение договора касаются иногда одних и тех же общественных отношений, они являются правовыми инструментами реализации разных методов в праве окружающей среды - административно-правового и гражданско-правового.
Наряду с экологическим нормированием и государственной экологической экспертизой, экологической сертификацией и экологическим контролем, лицензирование является одним из основных и потенциально эффективных инструментов реализации административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Одновременно лицензирование может рассматриваться в системе экологического права как правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, комплексный правовой институт и как функция государственного управления в данной сфере.15
Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая или могущая оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специальных лицензий. Виды деятельности, требующие лицензии для ее осуществления, как и форма лицензии, определяются законами. Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования, включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п. Правовой институт экологического лицензирования получает в России все более широкое развитие.
В соответствии с экологическим законодательством используются различные формы документов, выполняющих функции лицензии. Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопользование, пользование лесным фондом и др.), применяются разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Несмотря на многообразие форм документов, применяемых в данной сфере, в силу выполнения ими одинаковой функции все они охватываются понятием «лицензирование».
В отличие от лицензии, договор как инструмент регулирования природопользования и охраны окружающей среды получает развитие в России лишь в условиях рынка. При этом договор реализует гражданско-правовой метод регулирования. Стороны договорных отношений автономны и административно независимы друг от друга. Их взаимные права и обязанности определяются не произвольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений законодательства об окружающей среде и строго в рамках компетенции соответствующего органа исполнительной власти.16
Договор в сфере взаимодействия общества и природы является средством правового регулирования отношений как наряду с лицензией, так и самостоятельно, устанавливая соответствующие права (на аренду земли, на пользование водными ресурсами и др.).
Регулируя одни и те же отношения по установлению права пользования природными ресурсами, лицензия и договор служат средствами выражения и защиты общественных и государственных, федеральных и региональных экологических интересов. Это проявляется в том, что лицензии на природопользование выдают федеральные специально уполномоченные органы управления в области использования и охраны природных ресурсов (к примеру, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ), а договоры на пользование теми же ресурсами заключаются с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Выдача лицензии уполномоченным федеральным органом и заключение договора на природопользование с органом исполнительной власти субъекта РФ является реализацией положения Конституции РФ относительно того, что природопользование и охрана окружающей среды являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Так как природные ресурсы, предоставляемые в специальное природопользование на основе лицензий и договоров, находятся в государственной собственности, то получается, что полномочия по распоряжению государственной собственностью реализуются одновременно двумя видами органов - специальной и общей компетенции, представляющих национальные и региональные интересы. С учетом общественного интереса в обеспечении охраны окружающей среды при предоставлении природных ресурсов в пользование важно, что в этой деятельности участвуют органы Государственного комитета по охране окружающей среды РФ посредством проведения государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования лицензий на природопользование.17
2.3 Процесс экологического лицензирования
Под экологическим лицензированием понимается деятельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешительных документов) на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды.18
Участниками процесса лицензирования являются предприятия, организации и учреждения независимо от организационно-правовой формы, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, требующую получения лицензии, с одной стороны, и государственные органы, уполномоченные на выдачу таких лицензий, - с другой.
Начинается процесс экологического лицензирования с направления или представления соискателем лицензии в соответствующий лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии (ст. 9 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). В заявлении указываются:
- наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
- фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
- идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;