внебюджетные фонды и их роль в социально-экономическом развитии РФ

Защищалась в ОФ РАНХиГС ...

Введение…………………………………………………………………………...3
1.Сущность и значение социальных внебюджетных фондов………………….5
1.1.Понятие, социально-экономическая сущность и история их развития……………………………………………………………………………5
1.2 Общие основы деятельности и формирования внебюджетных фондов и их роль в социальном и экономическом развитии общества…….13
2.Предложения по повышению эффективности функционирования социальных внебюджетных фондов и пути их решения…………………….17
2.1.Проблемы в функционировании социальных внебюджетных фондов и пути их решения……………………………………………………………….17
2.2.Перспективы развития государственных внебюджетных фондов и их роль в решении социальных задач………………………………………….27
Заключение ……………………………………………………………………...37
Библиографический список……………………………………………………..39
Приложение А< Блок-схема системы государственных финансов >……….44
Приложение Б< Прогноз баланса Пенсионного фонда Российской Федерации >……………………………………………………………………...45

Введение
Социальное обеспечение постоянно занимало и занимает одно из главных, определяющих мест в жизни страны и общества. Оно непосредственно находится в зависимости от развития экономики и главным образом соединено с политикой и социальным благополучием работающих и неработающих слоев населения и конкретно занимает одно из главных, определяющих мест в жизни страны и сообщества.
Социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно важных потребностей (физических, интеллектуальных, социальных) стариков, иждивенцев, утративших кормильца, больных, детей, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет особых фондов, создаваемых в обществе на страховой базе, либо за счет ассигнований с траны в случаях и на условиях, утвержденных в законодательстве.
В России одним из звеньев перераспределения государственного заработка в пользу конкретных социальных групп народонаселения считаются Внебюджетные фонды Российской Федерации. Правительство мобилизует в фонды определенную часть заработков народонаселения для финансирования собственных мероприятий. Внебюджетные фонды решают 2 принципиальные задачи: снабжение доп средствами приоритетных сфер экономики и расширение соц услуг населения. Они помогают решать стоящие пред экономикой задачи обеспечения подъема производства и неустойчивости экономики в кризисные времена.
Таким образом, основной фактор создания внебюджетных фондов – необходимость выделения особо принципиальных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды, валютные средства позволяют государству исполнять социальную политику.
Все это позволяет сделать вывод о том, что тема данной работы весьма актуальна.
Целью курсовой работы считается исследование теоретических основ функционирования внебюджетных фондов в РФ, исследование их роли в общественно-финансовом развитии РФ, а также анализ передового состояния и проблем внебюджетных фондов.
В согласовании с поставленной целью в работе установлены следующие задачи:
• Рассмотреть понятие, социально-экономическая сущность и история их развития
• Ознакомиться с основами деятельности и формирования внебюджетных фондов
• Выявить роль внебюджетных фондов в социальном и экономическом развитии общества
• Рассмотреть тарифы и порядок уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды
• Проанализировать проблемы в функционировании социальных внебюджетных фондов и пути их решения
• Рассмотреть перспективы развития государственных внебюджетных фондов и их роль в решении социальных задач
Объектом данного исследования являются внебюджетные фонды РФ.
Предметом является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели были использованы нормативные и законодательные акты, исследовательские статьи, труды специалистов, статистические данные.
Все это позволило подробно изучить и проанализировать деятельность внебюджетных фондов в Российской Федерации.

В данном случае говорят о так именуемом договоре меж поколениями.Но в распределительной системе размер пенсионных фондов конкретно находится в зависимости от демографических факторов и состояния рынка труда.При таковой системе величина пенсий находится в узкой взаимосвязи с объемом заработной платы. И ежели заработная плата снижается сообразно каким-либо факторам, то снижаются и способность по выплате пенсий. При таковой системе неминуемы также сокрытия заработной платы от уплаты страховых вкладов. Таковым примером считается обстановка в Рф, где за последние годы не лишь значительно сократилась доля заработной платы в ВВП (на 45%), однако и широкое распространение получили различные методы сокрытия заработной платы. Так, компании нередко употребляют особые ссудные счета, натуральные формы оплаты. Выросло количество «самозанятых» лиц, которые уходят от уплаты налогов.При распределительной системе предусматриваются лишь единые показатели: трудовой стаж, размеры оклада за установленный период времени, льготы. Так как распределительная система устанавливает узкую связь меж количеством работающих и пенсионеров, с уменьшением первых либо увеличением других уменьшается и величина пенсий. Потому возможности таковой системы очень урезаны, ежели учесть существующую демографическую обстановку.Распределительная система бескризисно существует при соотношении 10-11 работающих на 1-го неработающего. При наиболее низких соотношениях она начинает давать перебои. Сейчас в Рф на 1-го работающего приходится 1,7 неработающих и, судя по мониторингам, численность экономически функционального населения станет понижаться, а количество пожилых людей вырастать. Происходит сплошное старение населения державы: при едином его росте за крайние 10 лет на 7,7% количество лиц пенсионного возраста возросла на 33,4%, а их доля в составе населения поднялась с 16,3 до 20,2%.В условиях, когда снижается доля всех занятых и занимающихся по найму в общей численности трудоспособного народонаселения, появляется беспристрастная надобность поменять формы пенсионного обеспечения и наиболее тесно согласовать степень пенсий разных категорий пожилых людей с их вкладом в оплачивание пенсионной системы либо прошлым трудовым вкладом.Этим потребностям в большей степени отвечает накопительная пенсионная система. При накопительной системе поступающие страховые вклады не сходу используются на выплату пенсий, а накапливаются и инвестируются. Совместно с приобретенными от инвестирования заработками они в будущем употребляются для пенсионного снабжения тех, кто осуществлял накопление.Совместно с тем высказываются и доводы за наиболее осторожный подход к накопительной системе. Прежде всего, это касается сохранности скопленных средств по мерке их скопления. Ни одно цивилизованное правительство не дозволит бросить без пенсионного снабжения современное поколение пожилых людей. Потому наиболее оптимальным считается хитросплетение распределительной и накопительной пенсионной системы.В Рф в всяком случае при переходе от распределительной системы к накопительной неминуем период сосуществования 2-ух систем, в рамках которого государству будет нужно возмещать потери поступлений в распределительную систему, вплоть до совершенного выполнения обязательств. Конкретно по данному пути и исполняется в данный момент реформирование пенсионной системы в РФ.С 1 января 2002 г. стартовал 3-ий шаг пенсионной реформы. Основу новейшей пенсионной системы составили 3 федеральных закона, принятых в конце 2001 г., - «О государственном пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» , «О трудовых пенсиях в РФ» . 24 июня 2002 г. был принят еще один Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» .В соответствии с данными законами трудовая пенсия распределяется на 3 доли: базисную, страховую и накопительную часть. Базовая дробь схожа для большинства пожилых людей и не находится в зависимости от оклада, который получал пенсионер в прошлом. Она индексируется с учетом инфляции. Страховая часть привязана к сумме приобретенных за данного гражданина пенсионных вкладов, учтенных на так именуемом «условно-накопительном счете». Она также подлежит индексации с учетом инфляции, зарплаты и «индекса роста доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера». Как базовая, так и страховая части считаются элементами распределительной системы. Они не подразумевают инвестирования собранных пенсионных взносов, а финансируются за счет распределения текущих поступлений.3-я часть трудовой пенсии - накопительная. Она представляет собой определенный процент пенсионных взносов, отличающийся в зависимости от возраста работника и его заработка. Данная часть накапливается в Пенсионном фонде и учитывается в так именуемой «особой доли индивидуального лицевого счета застрахованного лица». Накопительная часть сформировывает грядущую пенсию.В 2003 г. ожидалось, что ставка вклада сообразно накопительной системе (на именные накопительные счета) обязана составить 3% всеобщего размера средств, направляемых в ПФ. В 2013 г. она составила уже 5%, в 2014 г. - 7, а в 2015 г. обязана составить - 8%. Для лиц, выходящих на пенсию по старости по 2005 г., доля тарифа для зачисления на именной накопительный счет (даже если они станут возобновлять заниматься) будет нацеливаться только в ПФ, так как их пенсии станут финансироваться полностью за счет текущих поступлений в данный фонд в отсутствии применения именных накопительных счетов.В то же время существующая в Рф система общественного страхования далека от совершенства. Ее основным недочетом считается неимение системы дифференциации страховых взносов, что не дозволяет использовать устройство финансовой заинтересованности работодателя в понижении страховых рисков и связанных с ними выплат. Министерство экономического развития и торговли РФ предлагает сейчас наиболее обширно применять эти рыночные механизмы, как система скидок (бонусов к тарифу) и надбавок для страхователей в зависимости от уровня производственного травматизма и профзаболеваемости на любом определенном предприятии. Сообразно данной точке зрения, нужно, чтоб те компании, которые не гарантируют хороших условий труда, невысокого травматизма и низкой заболеваемости, выплачивали больше. А те компании, которые, напротив, гарантируют наиболее подходящие условия, выплачивали меньше. Речь идет о том, чтоб максимально привлекать общественные страховые выплаты, страховой тариф к реальной ситуации на определенном предприятии. В рамках работающей системы Фонда общественного страхования РФ такой привязки достигнуть сейчас очень трудно, потому предполагается перейти к смешанной системе общественного страхования и наиболее деятельно привлекать в систему общественного страхования негосударственных страховщиков.Сегодня высказывается и такое предложение, чтобы Фонд социального страхования был лишь фондом социального обеспечения, т.е. обеспечивал по минимуму выплату каких-либо социальных выплат, помогал наименее обеспеченным людям в случае беды.Вместе с тем российская система ОМС далека от совершенства. Одна из острых проблем сегодня - это сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона об ОМС. Сегодня тариф взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, которое составляет всего 41,1%. Большая часть (60%) - это неработающее население (старики, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается. При таком сокращении, в первую очередь, страдают скорая и неотложная медицинская помощь, а также социально значимые виды медицинской помощи.Платежи на неработающее население за счет средств бюджета сокращают возможности государства по финансированию профилактической работы, противотуберкулезной, психиатрической и наркологической служб, чего нельзя допустить с учетом значительного роста заболеваний этого профиля.Сегодня в России возникает ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а не здоровых. Качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.Цены на медицинские услуги ныне формируются по остаточному принципу и каждый раз подгоняются под имеющиеся финансовые возможности, т.е. не отражают реальных затрат медицинского учреждения.Сегодня оплата труда медицинских специалистов по-прежнему производится по утвержденной тарифной сетке, хотя существует реальная возможность проанализировать реальную загрузку и эффективность каждого отдельного врача или медсестры и начислить заработную плату соответственно реальным результатам работы.Острой проблемой является проблема управления, а также проблема получения достоверной информации о поступлении и расходовании средств системы ОМС. Функции государственных органов по контролю за поступлением средств, формированием и исполнением доходов системы ОМС должным образом не определены. Механизм формирования доходов системы ОМС, учета платежей, контроля деятельности системы ОМС нуждается в серьезном организационном и методологическом совершенствовании.Попытки решить существующие проблемы системы здравоохранения привели к идее преобразования системы ОМС в систему обязательного медико-социального страхования (ОМСС). Речь идет по существу об объединении двух фондов - ФФОМС и ФСС.Главной задачей государства при урегулировании социальных отношений является ловкое сочетание своих требований с пожеланиями граждан. К сожалению, на практике это редко получается. Ярким примером является принятие закона № 122 от 22.08.2004 года «О монетизации льгот» , суть которого в замене льгот денежными средствами. После вступления в силу этого закона последовала масса возмущений (митингов, знаков протеста) по всей территории страны. Люди были против монетизации по ряду причин. Самой главной, возможно, здесь была причина психологическая, потому что чувствуется, как государство пытается скинуть с себя обязательства и предоставить людям право самим поступать так, как они считают нужным. К сожалению, в нашей стране граждане пока не готовы к таким координальным переменам.Доработкой этого закона стало введение так называемого социального пакета, в который входит право в получении лекарств и проезде в пригородном железнодорожном транспорте. В 2008 году стоимость всего пакета составляла 477 рублей, ив последние годы эта сумма увеличилась, но не значительно. Суть этого пакета в том, что пенсионер сам может выбирать сохранить или отказаться ему от права на льготы. Если он хочет отказывается от него, то это необходимо делать ежегодно. Если оставить, то делать ничего не надо. Как показывает статистика более половины льготников отказываются от льгот, тем самым, выбирая деньги. Сейчас идут разговоры о том, чтобы от пакета надо было бы придти и отказаться всего лишь раз, а потом не ходить каждый год подтверждать этот отказ, а придти лишь тогда, когда хочешь что-то изменить. Принятие этого закона негативно сказалось и на Фонде обязательного медицинского страхования, в котором катастрофически не хватает средств на закупку лекарств. В настоящий момент долг за уже отгруженные медикаменты исчисляется в миллиардах рублей. Можно было услышать информацию о том, что денег не хватит и на 2011 год. Стоит отметить, что ЕСН был изменён (хотя на общей сумме налога это не сказалось) в части взносов в ФФОМС, которые были увеличены на 0,3% в 2011 году, по сравнению с 2010 годом. Ровно на этот же показатель уменьшились взносы в Фонд социального страхования. Но ситуацию такое не значительное увеличение денежных средств в масштабах всей страны не спасёт. Долг по-прежнему будет расти. Даже за деньги не всегда реально купить в аптеках необходимые лекарства. В настоящий момент очень страдают инсулинозависымые граждане, так как поставка таких медикаментов в аптеки резко снизилась.Принятие закона «О жителях блокадного Ленинграда» (ЖБЛ) тоже дало негативный отпечаток на наше Правительство и их деятельность. Согласно этому закону жители блокадного Ленинграда могут получать вторую пенсию, при условии, что им установлена группа инвалидности не ниже 2. Поэтому все пенсионеры, имеющие категорию житель блокадного Ленинграда, в срочном порядке пошли в поликлиники на переосвидетельствование и установление себе второй группы инвалидности. Конечно же, медицинские сотрудники не в силах справиться с таким потоком граждан и опять же это косвенно накладывает отпечаток на наше Правительство, которое не предусмотрело этот момент.Самая главная проблема нашей страны в том, что оно до сих пор не научилось строить планы в долгосрочном периоде. Никто не задумывается о том, как мы будем жить лет через 20-30. На примере пенсионного фонда уже сейчас видно как не хватает средств на выплату пенсий. Нехватку приходиться ликвидировать за счет стабилизационного фонда. Хорошо, что он у нас есть. А если бы его не было, то, как бы государство «лотало» дыры? Накопительная часть пенсий тех граждан, которые доверили свои средства государству в настоящий момент в среднем за год приумножаются на 5-6 процентов, по сравнению с уровнем инфляции в 9%. Не стоит забывать уже сегодня, что мы живём в обществе, где пожилое поколение преобладает над молодым, а значит в скором будущем (что в полнее возможно) налоговая ставка единого социального налога снова повысится, (так как количество отчислений упадёт из-за уменьшения доли работающего населения).Сейчас идут разговоры о том, чтоб налог заменить страховым взносом. Это более чудодейственный способ, так как налог он обезличен и имеет равное использование между плательщиками, хотя кто-то платит больше, а кто-то меньше. А при уплате страховых взносов возможно адресное использование, то есть, сколько внёс, столько в рамках этих средств и можешь воспользоваться. Такой способ хоть и более эффективный, но всё равно не исключает возникновение иных проблем.Также сегодня в России возникает ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а нездоровых. Качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.Цены на медицинские услуги ныне формируются по остаточному принципу и каждый раз подгоняются под имеющиеся финансовые возможности, т.е. не отражают реальных затрат медицинского учреждения. Объем затрат, исходя из которых несколько лет назад рассчитывались плановые объемы финансирования, изначально были значительно меньше средств, необходимых для повышения качества медицинских услуг, формирования нормальной заработной платы врачей.Попытки решить существующие проблемы системы здравоохранения привели к идее преобразования системы ОМС в систему обязательного медико-социального страхования (ОМСС). Речь идет по существу об объединении двух фондов - ФФОМС и ФСС. Сторонники такого объединения считают, что создание ОМСС позволит сформировать более эффективные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной медицинской помощи, усовершенствовать порядок предоставления санаторно-курортного лечения, перенеся центр тяжести на оплату реабилитационного лечения после перенесенных заболеваний, а затем профилактического обслуживания при хронических заболеваниях, снизить административные затраты.Формирование единой системы ОМСС предполагает реорганизацию фондов ОМС и ФСС в единый Федеральный фонд ОМСС и централизованное управление средствами ОМСС, формируемыми за счет закрепленных налоговых источников (единого социального налога, единого налога на вмененный доход), взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, а также целевого трансферта из федерального бюджета на оплату медицинской помощи неработающему населению. 2.2 Перспективы развития государственных внебюджетных фондов и их роль в решении социальных задачЗначение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим, защитить граждан на случай болезни, обеспечить доступ к благам, обладающим особыми достоинствами (лечение, восстановление трудоспособности).Для развития отечественной пенсионной системы требуется создать новую институционную базу, что предлагает определение макроэкономических пропорций и механизмом перераспределения для каждого института пенсионной системы на основе установления Федеральных социальных стандартов. При этом должно быть обоснование оптимальной доли валового внутреннего продукта, используемое на пенсионное обеспечение, как в целом, так и по отдельным пенсионным институтам на долгосрочную перспективу с учетом совершенствования механизмов, их связи с системой заработной платы и доходов, условиями найма и возрастом выхода на пенсию. Здесь государство должно проводить активную политику в сфере занятости в создании рабочих мест, поощрении малого бизнеса, разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональных, государственных структур гражданского общества, повышение открытости прозрачности информационного обеспечения.Ввиду снижения ставки ЕСН профицит базовой части появится лишь начиная с 2017 года, а в 2005-2011 годах дополнительная потребность в средствах на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии будет ежегодно превышать 100 млрд. рублей. К 2020 году профицит базовой части составит 76,9 млрд. рублей.Дефицит средств на выплату страховой части пенсии возрастет к концу прогнозного периода до 887,23 млрд. руб. Очевидно, что профицита базовой части пенсионной системы недостаточно для ликвидации дефицита в страховой части и опережающее увеличение базовой части трудовой пенсии, предусмотренное нормами Федерального закона №173-ФЗ, невозможно без привлечения дополнительных источников. Несмотря на более высокие объемы расходов при реализации варианта 2, поступающие доходы позволят не допустить увеличения дефицита средств в распределительной системе сверх 19% объема расходов (кроме 2005 года, когда его величина превысит 26% расходов). К концу периода дефицит распределительной части пенсионной системы возрастет до 821,98 млрд. руб. При этом профицит базовой части пенсионной системы, возникший в 2014 году (Приложение Б), увеличится в 2020 году до 524,93 млрд. руб., тогда как дефицит страховой части достигнет 1076,3 млрд. рублей.Мировой опыт наглядно демонстрирует перспективность развития национальных систем социального страхования. Они существует как самостоятельные, с высокой степенью автономности институты социальной защиты. Государственное социальное обеспечение, по сути дела, дополняет, но не поглощает социальное страхование.Финансовые механизмы и экономическая природа социального страхования и государственного социального обеспечения принципиально различны.Социальное страхование в классическом понимании - это система профилактики, ослабления и компенсации социальных рисков, финансируемая участниками общественного производства: работодателями, работниками и государством.В число наиболее очевидных и перспективных законодательных совершенствований входят следующие:достижение финансовой автономности деятельности государственных внебюджетных фондов в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" ;определение на основе актуарных расчетов и закрепление законодательно определенных величин и пропорций страховых взносов на социальное страхование работодателей, работников и государства.Еще одной из форм социальной защиты населения в нашей стране является медицинское страхование. Обязательное медицинское страхование - всеобщее для Российской Федерации и является социальной защитой в случае потери здоровья по любой причине.