Анализ деятельности естественных монополий и их роли в экономике России

2 и 3 глава курсовой работы ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретические основы исследования естественных монополий 6
1.1. Сущность и особенности деятельности естественной монополии 6
1.2. Понятие естественной монополии с позиции неоклассики… 9
1.3. Правовое регулирование деятельности естественных монополий… 11
1.4. Понятие ценовой дискриминации………………………………………12
2. Анализ деятельности естественных монополий в России 13
2.1. Роль естественных монополий в экономике РФ 13
2.2. Правовые основы регулирования естественных монополий в РФ 15
3. Проблемы и перспективы функционирования естественных монополий в экономике России 19
3.1. Способы регулирования естественных монополий… 19
3.2. Перспективы функционирования естественных монополий в экономике России 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 34

Монополии обладают огромным влиянием на благосостояние экономики страны, они могут как положительно, так и пагубно влиять на нее. Поэтому их исследование, а именно изучение этих факторов имеет огромное значение особенно в Российской Федерации, где законодательная база, регулирующая влияние монополий далеко не идеальна.

2.2 Правовые основы регулирования естественных монополий в России
В России регулирование естественных монополий осуществляют, прежде всего, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России и Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России). ФАС России подконтрольны организации транспорта, связи, в том числе 63 аэропорта федерального значения, 27 крупных и 15 особо крупных морских портов, 39 крупных речных портов, 17 управлений железных дорог, 800 транспортных терминалов, 2700 операторов связи.
Нормативной базой регулирования служат законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте», указ ПрезидентаРФ «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий» (от 28 февраля 1995 г. № 220). Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регулирования.
Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги). В мировой практике государство либо запрещает монополистам иметь сверхдоходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, либо фиксирует договорной уровень цен и тарифов в интересах и производителей и потребителей.
В прежней системе цены на продукцию естественных монополий рассчитывались на основе калькуляции издержек, т.е. затратным методом, и сознательно занижались. В условиях нынешней экономики они быстро стали повышаться, вызвав резкое удорожание в обрабатывающих отраслях. Это привело к падению конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и экспансии зарубежных поставщиков. Именно поэтому в настоящее время регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобрело общенациональное значение.
Правительство РФ утверждает перечень товаров и услуг, цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
МАЛ России и ФЭК России устанавливают цены на продукцию и услуги субъектов естественных монополий исходя из обоснованных затрат на их производство с учетом:
1. налогов и других платежей;
2. стоимости основных производственных фондов;
3. потребности в инвестициях для воспроизводства;
4. амортизационных отчислений;
5. прогнозируемой прибыли;
6. удаленности потребителей от места производства продукции (услуг);
7. соответствия качества продукции (услуг) спросу потребителей;
8. государственных дотаций и других мер господдержки субъектов естественных монополий;
9. социальной значимости услуг;
10. темпов инфляции12.
Другое направление государственного регулирования естественных монополий – это проведение их структурной перестройки. Она предусматривает, в первую очередь, разделение регулируемых и нерегулируемых видов деятельности. В каждой монополии имеются сопутствующие производства, которые по существу монополиями не являются.
МВФ и другие финансовые организации, кредитующие Россию, настаивают на своих рекомендациях, предусматривающих расчленения одной из ведущих естественных монополий ОАО «Газпром». В электроэнергетике государству предложено регулировать только передающие сети, а генерирующие электростанции и распределяющие подразделения приватизировать. А это, как мы знаем, не отвечает государственным интересам России.
Особенностью современного этапа государственной политики в области защиты конкуренции является необходимость еѐ выхода за пределы охранительной функции с ориентацией на мероприятия системного макроэкономического характера, которые должны привести к формированию проконкурентной правовой и институциональной среды в ключевых отраслях российской экономики. Для эффективной реализации Миссии ФАС России разработаны документы, определяющие основные направления развития деятельности службы: Политика в области управления качеством государственных функций и услуг, а также Кадровая Политика. Результативность и эффективность системы антимонопольного надзора в первую очередь зависит от синтеза личных и профессиональных качеств сотрудников службы. Именно поэтому Кадровая Политика по приоритетности занимает равное место с задачей формирования качественной системы надзора за соблюдением антимонопольного законодательства на товарных рынках. В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. Стратегия учитывает рекомендации Комитета по конкуренции ОЭСР, а также предложения бизнес ассоциаций.
Развитие конкуренции на рынках требует устранения институциональных и инфраструктурных барьеров ведения бизнеса. В условиях вступления России в ВТО указанное направление приобретает особую актуальность и должно рассматриваться в качестве основного стратегического приоритета экономической государственной политики. Реализация данного направления требует последовательного осуществления мер по снижению присутствия государства в экономике, устранению избыточного государственного регулирования, ограничивающего свободное функционирование рынков. Работа ФАС России в рамках рассматриваемого приоритета должна обеспечить достижение следующих целей:
1. Повышение эффективности деятельности государственных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации (повышение уровня удовлетворенности потребителей качеством государственных услуг);
2. Устранение избыточных административных барьеров ведения бизнеса;
3. Снижение количества нарушений со стороны органов государственной власти;
4. Снижение доли государства в рыночных секторах экономики.
Реализация мер, направленных на устранение избыточного государственного регулирования и снижение участия государства в экономике:
 разработать меры, направленные на развитие конкуренции и сокращение избыточного вмешательства государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов;
 ликвидировать государственные и муниципальные унитарные предприятия во всех конкурентных секторах экономики, за исключением предприятий, действующих в сфере обороны и безопасности страны;
 разработать и внедрить законодательные меры по пресечению «увода» государственного имущества через унитарные предприятия в частные руки;
 содействовать развитию конкуренции посредством приватизации и акционирования государственных корпораций, а также приватизации государственного имущества;
 обеспечить защиту субъектов малого предпринимательства от административного давления со стороны органов власти и местного самоуправления, установить в этих целях постоянное взаимодействие с союзами (ассоциациями) субъектов малого предпринимательства;
 установить прямой запрет для органов исполнительной власти наделять хозяйствующих субъектов, являющихся участниками рынка, полномочиями по формированию и хранению отраслевых стандартов;
 установить обязанность разработчика получать заключение на проекты актов федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, проекты федеральных законов на предмет влияния таких актов на состояние конкуренции на рынках в Российской Федерации;
 обеспечить перевод в разряд бесплатных государственных услуг, предоставление которых является необходимым условием ведения бизнеса, обеспечить пресечение необоснованного навязывания дополнительных услуг;
 усовершенствовать механизмы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и бизнес – сообщества, экспертного сообщества и организаций гражданского общества;
 создать механизм взаимодействия антимонопольных органов с институтом уполномоченного по защите прав предпринимателей.
В комплекс мер по регулированию также входят:
- определение состава потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию тем или иным субъектом естественной монополии,
- контроль за выполнением инвестиционных программ, использованием стабилизационных фондов, заключением некоторых видов сделок,
- стимулирование с помощью цен качества производимой продукции и оказываемых услуг, а также удовлетворения спроса на них,
- учет затрат раздельно по монопольной и конкурентной деятельности.
3. Проблемы и перспективы функционирования естественных монополий в экономике России
3.1 Способы регулирования естественных монополий
Регулирование деятельности естественных монополий очень важно.
Существует 3 основных способа регулирования:
1. Прямое государственное регулировании.
2.  Торги за возможность использования и эффективность в разных условиях.