Бюджетный процесс в РФ.

Реформы бюджетной системы РФ начала этого века ставили целями и задачами переход на объективную методологию распределения трансфертов по регионам; реформирование региональных бюджетов и муниципальных образований; четкое разграничение полномочий и закрепление источников доходов бюджетов трех уровней. Цель работы является изучение сущности и содержания бюджетного процесса и его совершенствование в условиях проводимых реформ.
...

Введение
1.Общая характеристика бюджетного процесса в РФ
2. Организация бюджетного процесса Ростовской области
3. Реформирование бюджетного процесса и перспективы проведения реформ бюджетного процесса
Заключение
Список использованной литературы

Надлежащее управление в общественном (государственном, муниципальном) секторе играет первостепенную роль в достижении макроэкономической стабильности и обеспечении устойчивого роста национальных экономик.

Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным комиссией, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает одна сторона, считается комиссией несогласованным. По окончании работы согласительная комиссия вносит на рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области согласованные в установленном данной статьей порядке основные характеристики областного бюджета на очередной финансовый год. В случае возвращения законопроекта на доработку Администрация Ростовской области в течение пяти дней дорабатывает указанный законопроект с учетом поступивших предложений и замечаний, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Законодательного Собрания Ростовской области. При повторном внесении законопроекта Законодательное Собрание Ростовской области рассматривает его в первом чтении в течение десяти дней со дня его повторного внесения в установленном настоящим Областным законом порядке.После рассмотрения на заседании комитета по бюджету, налогам и собственности доработанный к принятию во втором чтении проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год представляется Председателю Законодательного Собрания Ростовской области для включения соответствующего вопроса в проект повестки дня заседания Законодательного Собрания Ростовской области. Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении и с выделенными поправками, комитет по бюджету, налогам и собственности представляет проект постановления Законодательного Собрания Ростовской области о принятии областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год, соответствующее решение комитета по бюджету, налогам и собственности и оформленные в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области таблицу поправок, одобренных комитетом по бюджету, налогам и собственности и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых указанным комитетом к отклонению, а также таблицу поправок, по которым не было принято решений.Рассмотрение Законодательным Собранием Ростовской области проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении осуществляется в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области. Администрация Ростовской области разрабатывает и представляет в Законодательное Собрание Ростовской области проекты областных законов о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного областного закона.Субъекты права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области могут вносить проекты областных законов о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год в части, изменяющей основные характеристики и ведомственную структуру расходов областного бюджета в текущем финансовом году, в случае превышения утвержденного областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год общего объема доходов (за исключением безвозмездных поступлений) более чем на 10 процентов при условии, что Администрация Ростовской области не внесла в Законодательное Собрание Ростовской области соответствующий проект областного закона в течение 10 дней со дня рассмотрения Законодательным Собранием Ростовской области отчета об исполнении областного бюджета за период, в котором получено указанное превышение.Исполнение областного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Исполнение областного бюджета по доходам предусматривает: зачисление на единый счет областного бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом об областном бюджете и иными областными законами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в областной бюджет; перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; уточнение администратором доходов областного бюджета платежей в областной бюджет. Исполнение областного бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном министерством финансов Ростовской области, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Областного закона. Исполнение областного бюджета по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Администрация Ростовской области представляет в Законодательное Собрание Ростовской области и Контрольно-счетную палату Ростовской области оперативный отчет об исполнении областного бюджета по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации, до 20 числа месяца, следующего за отчетным.Отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Администрацией Ростовской области и направляется в Законодательное Собрание Ростовской области и Контрольно-счетную палату Ростовской области. Администрация Ростовской области ежеквартально информирует Законодательное Собрание Ростовской области о расходовании средств резервного фонда. Годовой отчет об исполнении областного бюджета утверждается Законодательным Собранием Ростовской области в форме областного закона. В настоящее время актуальной является перспектива развития бюджетного процесса и переход на электронные носители повсеместно. Законодательное Собрание Ростовской области постановило информацию об исполнении утвержденных доходов и бюджетных ассигнований по расходам государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области за 2013 год: доходов в сумме 184 505 531,20 тыс. рублей, расходов в сумме 184 111 017,90 тыс. рублей и остатков средств на конец года в сумме 394 513,30 тыс. рублей принять к сведению.Таким образом, анализ бюджетного процесса в Ростовской области показал, во многом организация бюджетного процесса в субъекте РФ совпадает с формированием бюджета на федеральном уровне. В тоже время есть свои особенности организации, связанные разграничением полномочий участников бюджетного процесса, формированием государственного внутреннего и внешнего контроля. Безусловно, на региональном уровне бюджетный процесс немного разнится, есть свои ньюансы, но в целом, общепринятые правила функционирования на федеральном уровне соблюдаются и в данной главе были детально раскрыты. 3.Реформирование бюджетного процесса иперспективы проведения реформНеобходимость и предпосылки реформирования бюджетного процесса определялись следующим. В 1990-х - начале 2000-х годов в бюджетной сфере Российской Федерации были проведены крупные структурные реформы. В основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в России в отсутствовали включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. В то время складывались благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы. Созданный в 2004 году Стабилизационный фонд Российской Федерации обеспечивал повышение устойчивости федерального бюджета к негативным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. В рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. №584, были заложены основы принципиально новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней, а также сокращение обязательств, установленных федеральными законами для бюджетов всех уровней без учета возможностей по их выполнению. В соответствии с одобренными Правительством Российской Федерации принципами и была начата подготовка к проведению реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений. С принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 гг. (далее – Концепция), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 в Российской Федерации, начала набирать свою актуальность система бюджетирования, ориентированного на результат. Система результативного бюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента Российской Федерации. Кроме того, система бюджетирования, ориентированного на результат, активно поддерживается Министерством финансов Российской Федерации и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).Целью предусмотренного Концепцией реформирования бюджетного процесса являлось создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.Суть реформы состояла в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. Реформирование бюджетного процесса предлагалось осуществить по следующим направлениям: реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета; выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; совершенствование среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.В рамках первого направления предусматривалось приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам. Второе и третье направления должны были обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики. Четвертое - основное - направление предполагало формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Пятое направление предполагало совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты. На федеральном уровне реализацию Концепции планировалось осуществлять путем внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменений, касающихся регулирования бюджетного процесса.Предполагалось, что указанный федеральный закон вступит в силу с 1 января 2006 г., создав правовую основу для новой системы организации бюджетного процесса в Российской Федерации, начиная с формирования бюджетов на 2007 год. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовалось утвердить собственные планы по реализации Концепции. В целях поддержки и распространения реформы бюджетного процесса и учитывая опыт функционирования с 2002 года созданного в составе федерального бюджета Фонда реформирования региональных финансов, предлагалось расширить применение механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 года фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям привело внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого бюджетирования, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными (муниципальными) расходами. Бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. Результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей. Применение бюджетирования, ориентированного на результат, к бюджетному процессу предоставляло большую свободу распорядителям бюджетных средств в выполнении поставленных перед ними задач, а также позволяло измерять эффективность и результативность бюджетных расходов. По сути, данные преимущества вели к отказу от практики затратного финансирования, стимулируют критический анализ структуры и объема расходования бюджетных средств, способствовали выбору расходных направлений в соответствии с поставленными стратегическими целями. Проблемы, существовавшие в муниципальных образованиях, были связаны главным образом с самим типом бюджетного планирования. Постатейная форма представления бюджета не позволяла отслеживать и контролировать результаты произведенных бюджетных расходов. Единственно доступным параметром бюджетных расходов являлась величина затраченных ресурсов (финансовых, материальных, людских и т.д.), на которой строится оценка эффективности расходов. Однако оценить целесообразность расходов не представлялось возможным. Исходным при планировании деятельности являлось обоснование приоритетов и ожидаемых результатов через расчеты их результативности. Основным стал программный метод планирования. Устанавливались долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой. Руководителям структурных подразделений администрации муниципального образования и подведомственных им предприятий предоставлялась возможность оперативного управления средствами в виде переброски между статьями и периодами расходов, так как лимитируется лишь общая сумма ассигнований на определенные функции и виды деятельности. Фиксированная величина бюджета стимулирует его относительную экономию за счет рационализации деятельности. Ответственность за принятие решений делегировалось на нижние уровни. Проводился мониторинг и последующий аудит финансов и результатов деятельности. Важно также и то, что бюджетирование, ориентированное на результат, способствует участию в бюджетном процессе общественности, так как использует в качестве своих целей общественно значимые приоритеты, определяемые на основе опросов населения, работы общественных советов и т.д. Более того, использование в бюджете ряда нефинансовых показателей потенциально повышает его прозрачность, предоставляя населению инструмент мониторинга и контроля за выполнением органами местного Для каждого вида бюджетных услуг и программ должны были быть установлены ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект, которые использовались для мониторинга реализации поставленных целей и задач; при распределении бюджетных ресурсов и определении соответствующих результатов их использования; для определения необходимых направлений деятельности администрации муниципального образования и обеспечения полной подотчетности перед налогоплательщиками.При выборе схемы автоматизации БОР необходимо учитывать несколько принципиальных моментов:-комплексность решения. Схема БОР должна охватывать все процессы управления, начиная от целеполагания и заканчивая оценкой эффективности деятельности ГРБС. В автоматизированном виде должны быть взаимоувязаны следующие инструменты БОР: индикативные планы деятельности ГРБС, реестр расходных обязательств, реестр государственных услуг, среднесрочное планирование, бюджетные ассигнования, государственные задания, ведомственные целевые программы, долгосрочные целевые программы, паспорта бюджетных учреждений, ДРОНД, оценка эффективности деятельности ГРБС;-синтез методологии и автоматизации механизмов БОР. Единство методологического и информационно-аналитического обеспечения механизмов БОР позволит сократить время на внедрение всего комплекса мероприятий за счет использования специально разработанных под автоматизацию порядков, регламентов и методик расчета;-унификацию механизмов БОР на муниципальном уровне. Включение муниципальных образований в схему БОР предполагает типизацию всех элементов БОР как на методологическом, так и на информационно-аналитическом уровнях. Единство наполнения реестра муниципальных услуг и паспорта учреждения, аналогичность методик расчета стоимости услуг, идентичность механизмов формирования и анализа исполнения государственных задания, ВЦП, ДЦП и ДРОНД позволит, используя существующий механизм консолидации информации, загрузить в интегрированное информационное хранилище данных необходимую для принятия управленческих решений информацию;-интеграцию в иерархическую систему управления бюджетным процессом региона. Автоматизация механизмов БОР должна быть тесно взаимоувязана с существующими решениями по автоматизации процессов управления финансами, в частности с процессом исполнения бюджета для получения «обратной» связи.Схема бюджетного процесса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, состоит из четырех этапов: стратегическое планирование (цели, стратегии, задачи); планирование расходных программ в рамках бюджета (определение целей, задач и индикаторов оценки); предоставление услуг (достижение результатов); оценка результатов (опрос общественности, анализ индикаторов и т.п.).Применение бюджетирования, ориентированного на результат, построенного на основе данной схемы, позволяет определить подходы к решению следующих задач: распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям; предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос; контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления; сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов; повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов; определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления; смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов; учет последствий принимаемых расходных решений.