ТЕМА 55: ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ БОРЬБЫ С ЭКСТЕРМИЗМОМ, В ТОМ ЧИСЛЕ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ

КУРСОВАЯ РАБОТА по учебной дисциплине «Уголовное право»

ТЕМА 55: ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ БОРЬБЫ С ЭКСТЕРМИЗМОМ, В ТОМ ЧИСЛЕ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ
...

Введение……………………………………………………………………..3
1. Экстремизм в молодежной среде: понятие, специфические свойства и черты, обусловливающие его повышенную общественную опасность……….6
2. Правое обеспечение деятельности подразделений полиции по противодействию экстремизму…………………………………………………. 19
3. Проблемы разграничения отдельных преступлений и административных правонарушений экстремистской направленности в правоприменительной практике…………………………………………………..25
Заключение…………………………………………………………………..31
Список используемых источников…………………………………………33
Приложение………………………………………………………………….36

Актуальность темы. Одной из опаснейших угроз в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности является экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране. Поэтому важнейшим направлением государственной политики на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью .

Результаты проведенных исследований говорят о том, что причины возникновения экстремизма в России весьма многообразны. К особенностям причин объективного характера обусловливающих экстремизм в молодежной среде мы относим снижение возможности бесплатного образования и конкурентоспособности на рынке труда, ухудшение жизненных перспектив, социальное расслоение, активный приток мигрантов с Северного Кавказа и ряда бывших союзных республик. К субъективным же причинам: деформацию ценностных ориентаций, юношеский максимализм, обостренное восприятие проявлений социальной несправедливости, склонность к протестному типу поведения и агрессии, социальную незрелость, чувства униженности и нереализованности, подверженность влиянию ложных идеологических установок и ценностных ориентаций экстремистских молодежных организаций.
В.И. Чупров и Ю.А. Зубок пишут о том, что экстремизм в молодежной среде представляет собой социально обусловленные формы отклонения от развития экстремального типа сознания молодежи и нарушения меры в выборе адекватных моделей поведения, а также приверженность к крайним взглядам и поступкам. Экстремальные настроения приобретают характер самоцели, суть которой – достижение общественного резонанса1. Поэтому, по их мнению, молодежный экстремизм – это сознательный выбор экстремальных способов индивидуального и группового поведения для достижения целей, представляющих угрозу и наносящих вред окружающим.
Ковальчук Е.А. предложено определение экстремизма в молодежной среде, в которое, как нам представляется, включены его наиболее существенные признаки. Это общественно-опасное явление, обусловленное причинами как объективного, социально-экономического характера, так и психологическими особенностями присущими молодежи, и выражающееся в разрешении личностных проблем и противоречий в обществе противоправными средствами и методами насильственного характера, угрожающих общественной безопасности. Специфические свойства и черты присущие экстремизму в молодежной среде обусловливают его повышенную общественную опасность. Молодежь представляет самую активную участницу таких проявлений экстремизма как массовые беспорядки, погромы и иные подобные акции. Она недостаточно социально развита и неспособна адекватной оценивать жизненные обстоятельства и ситуации, последствия своих действий, подвержена внешнему влиянию, является одним из основных источников пополнения и расширения социальной базы экстремизма1.
2. Правое обеспечение деятельности подразделений полиции по противодействию экстремизму в свете современной реформы МВД России
Эффективность работы органов внутренних дел по противодействию экстремистским проявлениям во многом зависит от правового обеспечения указанного направления деятельности всех структур министерства внутренних дел Российской Федерации. 28 января 2011 года Государственной Думой был принят и вступил в законною силу с 1 марта 2011 г. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ. Согласно статье 12 Федерального закона «О полиции», на полицию, помимо других, возлагаются обязанности принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан.
Правовую базу, регулирующую деятельность подразделений полиции по предупреждению, выявлению и разобщению молодежных экстремистских группировок, составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и др. Одни из них (полностью или частично) регулируют ее деятельность, другие косвенно определяют рамки такой деятельности. Среди них можно назвать: Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ (с изменениями и дополнениями ред. от 07.03.2005г. №1-ФКЗ); Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (в ред. от 23.07.2011) «О политических партиях»; Закон Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»; Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ и т.д.
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002г. №114-ФЗ (в редакции ФЗ от 27.07.2006 №148-ФЗ, от 27.-7.2006 №153-Ф3, от 10.05.2007 №71-ФЗ, от 24.07.2007 №211-ФЗ, от 29.04.2008 №54-ФЗ) в настоящее время является основополагающим нормативным правовым актом в противодействии экстремизму, который впервые в российской истории закрепил юридическое определение понятия «экстремизм» в форме экстремистской деятельности. Одним из важных положений Закона является определение правовых и организационных основ борьбы с экстремизмом в Российской Федерации, установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных объединений, должностных лиц, осуществляющих борьбу с экстремизмом. Статья 4. названного закона дает достаточно широкое понятие субъектов противодействия экстремистской деятельности, а также сферы их деятельности. В соответствии с этой нормой федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности «в пределах своей компетенции». Однако есть все основания полагать, что противодействие экстремистской деятельности становится одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Это обусловлено и тем положением, какое они занимают среди субъектов правоохранительной деятельности, реализуя широкий комплекс правоохранительных функций (включая надзорно-профилактическую).
При осуществлении мероприятий в сфере противодействия экстремизму сотрудники полиции обязаны выявлять, предотвращать, пресекать и раскрывать преступления, выявлять и устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Это в первую очередь относится к работникам оперативно-розыскных аппаратов. Речь в данном случае идет, во-первых, об общеуголовных преступлениях, совершаемых на почве религиозных взглядов или вражды, и, во-вторых, о преступлениях, связанных с возбуждением религиозной вражды.
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 938 г. Москва «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России», утверждает новый перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Такими подразделениями в честности являются: подразделения уголовного розыска (Главное управление уголовного розыска МВД России; управление, отдел Главного управления на транспорте МВД России по указанному направлению деятельности; управления, оперативно-розыскные части, отделы, отделения, группы уголовного розыска в территориальных органах МВД России) - в полном объеме, установленном Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и подразделения по противодействию экстремизму (Главное управление по противодействию экстремизму МВД России; управление, отдел Главного управления на транспорте МВД России по указанному направлению деятельности; центры, группы по противодействию экстремизму в территориальных органах МВД России) - в полном объеме, установленном Федеральным законом «"Об оперативно-розыскной деятельности».
Важнейшими составляющими антиэкстремистского законодательства Российской Федерации, которыми руководствуются в своей деятельности подразделения полиции является Уголовный кодекс РФ а также Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.
10 октября 2011 года комиссия Совета Федерации ФС РФ по вопросам развития институтов гражданского общества одобрила проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросу о противодействии экстремистской деятельности), предусматривающий уголовную ответственность за финансирование экстремистской деятельности и конфискацию имущества, а также ужесточение мер против пропаганды в интернете. В первую очередь законопроект касается финансирования. Имущество и ценности, используемые или предназначенные для финансирования экстремистской деятельности, включены в список подлежащего конфискации (п. "в" ст. 104-1 УК).
Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 2823 «Финансирование экстремистской деятельности». Ее состав: «Предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования экстремистской организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремисткой направленности либо для обеспечения деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации». Наказания варьируются по ч. 1 от штрафа в 300 тыс. руб. до лишения свободы на срок до 3 лет. Часть 2 той же статьи применима к использованию служебного положения, наказывается до 6 лет лишения свободы. В статью 4 «Организационные основы противодействия экстремистской деятельности» Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» внесены существенные поправки, изменяющие состав субъектов противодействия экстремистской деятельности и закрепляющие их полномочия: Президент Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Не менее важна направленность законопроекта на ужесточение мер против пропаганды в интернете. Использование интернета приравнено к использованию СМИ применительно к ст. ст. 280 и 282 УК РФ. То есть призывы к экстремистской деятельности в интернете автоматически будут квалифицироваться по ч. 2 статьи (предполагающей в качестве наказания только лишение свободы, на срок до 5 лет). Применительно к ст. 282 любые высказывания в интернете будут считаться публичными.
Большинство законодательных актов Российской Федерации, регулирующих вопросы противодействия экстремизму, не учитывает специфику распространения сведений экстремистского характера в международной компьютерной сети «Интернет». Отсутствие адекватной реакции на размещение экстремистских материалов в международной компьютерной сети «Интернет» со стороны органов государственной власти, призванных бороться с любыми проявлениями экстремизма и разжигания национальной и межэтнической розни, культивирует чувства вседозволенности и безнаказанности у лиц, совершающих эти деяния.
В то же время необходимо приведение понятия «международная компьютерная сеть «Интернет» в соответствие с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». С учетом изложенного, законопроектом также предлагается дополнить некоторые статьи УК РФ положениями, предусматривающими установление уголовной ответственности за совершение преступлений экстремисткой направленности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (включая сеть «Интернет»), а также изложить в новой редакции статьи 4, 9, 10 и 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», определяющих организационные основы противодействия экстремизму и ответственность за распространение экстремистских материалов.
Предлагаемые законопроектом изменения являются своевременными, так как восполняют имеющиеся пробелы в действующем законодательстве Российской Федерации. Суммируя вышеизложенное, следует констатировать, что существующая нормативно-правовая база в целом, позволяет осуществлять противодействие экстремизму, а устранение некоторых возникающих пробелов после принятия указанного законодательства с учетом предложенных изменений и дополнений будут способствовать повышению эффективности борьбы с этим явлением, в том числе в молодежной среде. Между тем, существует и ряд существенных, еще не решенных проблем, так:
- отсутствие в ст. 205 УК РФ указания на экстремистский мотив следует рассматривать как пробел в законе, не позволяющий дать надлежащую уголовно-правовую оценку террористическому акту, который совершается по экстремистским мотивам и не сопровождается целями воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями. Чтобы восполнить указанный пробел, представляется необходимым придать террористическому акту качество альтернативно экстремистского преступления. Для этого ч. 1 ст. 205 УК РФ после слов: «международными организациями» следует дополнить словами: «либо совершенных по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы».
- перевод хулиганства в разряд экстремистских преступлений осуществлен законодателем некорректно и без достаточных оснований. Для устранения противоречивости в законодательном определении юридической природы хулиганства следует из части первой ст. 213 УК РФ исключить п. «б», в связи с чем отпадет необходимость в использовании литеры «а». В этом случае хулиганство сохранит свое качество общеуголовного преступления и будет устранена неосновательная конкуренция хулиганского и экстремистского мотивов.
3. Проблемы разграничения отдельных преступлений и административных правонарушений экстремистской направленности в правоприменительной практике
К сожалению, введение в российскую систему права понятия экстремистской деятельности (экстремизма), уголовно-правовых норм закрепляющих ответственность за преступления экстремистской направленности, а также другие изменения и дополнения законодательства, направленные на противодействие экстремизму, породили научные дискуссии и сложности в правоприменительной деятельности. При этом постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», по нашему мнению не ответило на большинство спорных вопросов практических работников и ученых в области уголовного права.
Рассмотрим основную на наш взгляд проблему, возникающую в правоприменительной практике при выявлении и расследовании преступлений экстремистской направленности.
Изучение следственной и судебной практики, а также личный опыт работы в правоохранительных органах позволил выделить вторую проблему, возникающую в практической деятельности – это проблема квалификации преступлений экстремистской направленности, совершаемых с использованием сети «Интернет», состоящая, в частности, в разграничении отдельных преступлений от административных правонарушений экстремистской направленности, а также в выборе критериев такого разграничения.
Вопрос о разграничении преступлений и административных правонарушений является частью другой, более широкой проблемы - уяснения социальной сущности экстремистских правонарушений в обществе. Кроме того, этот вопрос является по сути дела и вопросом о сфере действия, границах и специфических особенностях уголовного права по сравнению с административным правом.
По мнению профессора Л. Е. Лунева: «Легче всего выяснить качественное отличие административного проступка от преступления...путем анализа уголовно-правовых норм, устанавливающих отдельные составы преступлений, за которые виновные при определенных условиях могут подвергаться либо мерам уголовного наказания, либо административным взысканиям».
Проведенный анализ перечня уголовно наказуемых деяний экстремистской направленности и их объективных признаков позволяет выделить два преступления, внешнее проявление которых может быть связано с использованием сети «Интернет»: 1) публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ); 2) возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ).
В правоприменительной практике возникают сложности при разграничении указанных преступлений от схожих составов административных правонарушений, таких как пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения (ст. 20.3 КоАП РФ); массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения (ст. 20.29 КоАП РФ). Рассмотрим указанные составы более подробно.
Статья 20.3. КоАП РФ влечет ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики. Под публичной демонстрацией нацистской символики понимается ее публичное выставление на показ, ношение, вывешивание, изображение, воспроизведение на страницах печатных изданий или в фото-, кино- и видеоматериалах, тиражирование и другие действия, делающие ее восприятие доступным.
Статья 280 УК РФ в свою очередь устанавливает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, в том числе, совершенные с использованием средств массовой информации.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ говорится о том, что под публичными призывами (статья 280 УК РФ) следует понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности. Вопрос о публичности призывов должен разрешаться судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, например на сайтах, в блогах или на форумах и т.п.). Преступление считается оконченным с момента публичного провозглашения (распространения) хотя бы одного обращения независимо от того, удалось побудить других граждан к осуществлению экстремистской деятельности или нет. Сложность в данном разграничении, заключается в том, что на плакаты или литовки, используемые для осуществления публичных призывов, наряду с обращениями, подозреваемые помещают нацистскую атрибутику или символику.
Статья 20.29. КоАП РФ, введенная для реализации Федерального закона от 15 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», предусматривает административную ответственность за производство и распространение экстремистских материалов. В настоящее время список экстремистских материалов включает 2142 наименования, среди которых книги, журналы, брошюры, номера газет, статьи, плакаты, листовки, видеоматериалы, видеофайлы, интернет-ресурсы, стихи, тексты песен и т.п.
Из диспозиции ст. 20.29 КоАП РФ следует, что предметом данного правонарушения являются экстремистские материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов на основании вступившего в законную силу решения суда. Принадлежность к указанному списку выступает в качестве обязательного формального признака предмета правонарушения. В большинстве случаев установление факта принадлежности тех или иных конкретных материалов к федеральному списку экстремистских материалов не вызывает сложностей у практических работников (достаточно провести сравнение).
Статья 282 УК РФ – с объективной стороны состав преступления состоит в оказании активного воздействия на людей с помощью документов, слов, рисунков и действий, предпринятых с целью побуждения их к совершению определенных действий, зарождению у них решимости и стремления совершить определенные действия или же способствования уже существующему намерению. Субъектами вышеуказанных административных правонарушений, как и преступлений, могут быть граждане, должностные и юридические лица, а субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом. Сложности возникают тогда, когда на станицах в социальных сетях публикуют стихи, тексты песен, либо видеозаписи, включенные в список экстремистских материалов.