Гражданство Российской Федерации

Авторская работа, защищена на "отлично" в одном из государственных ВУЗов.
В интернет не выкладывалась.
...

Введение 3
1. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации 5
1.1. Общие положения о гражданстве РФ: понятие и сущность 5
1.2. Основные принципы гражданства РФ 7
2. Законодательство о гражданстве Российской Федерации 11
3. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ 15
3.1. Основания и порядок приобретения гражданства РФ 15
3.2. Основания и порядок прекращения гражданства РФ 19
4. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ 21
Заключение 24
Список использованной литературы 26

Большинство людей проживающих в любом государстве являются его гражданами с рождения и сохраняют этот статус до конца своей жизни, поэтому вопросы приобретения, изменения или прекращения гражданства не представляют для них особого интереса или не считаются сложными. Однако в современном мире растет число межнациональных конфликтов, браков, заключаемых между гражданами разных государств, развивается интернациональная экономика, создаются международные компании, а также происходят и другие события, приводящие к появлению миграционных потоков или перемещениям больших групп людей из одной страны в другую. При таких индивидуальных и групповых перемещениях людей, происходящих и на территории Российской Федерации, незамедлительно возникают вопросы, связанные с приобретением, изменением и прек ращением гражданства. В любом государстве живут группы людей, правовое положение которых отличается от статуса большинства; к таким группам относятся лица, не имеющие гражданства (апатриды) и иностранные граждане. В ряде государств возможно приобретение двойного гражданства, лица, имеющие двойное гражданство называются бипатридами. Международным правом установлено, что большинство прав принадлежит человеку независимо от его гражданства, поэтому различия в правовом статусе граждан страны и «неграждан» (иностранцев, апатридов, бипатридов) не приводят к дискриминации последних; государство также обеспечивает реализацию их прав и свобод. Разумеется, в полном объеме государство охраняет и защищает права и свободы своих граждан, т.е. тех, кто создал государство и несет возложенные им обязанности. Законодательство о гражданстве Российской Федерации и судебная практика по данному вопросу вполне развиты. Необходимо также отметить, что большая часть проблем связанных с приобретением, изменением и прекращением гражданства, на практике разрешается также в соответствии с соглашениями, заключаемыми между государствами в рамках международного права........

3. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ
3.1. Основания и порядок приобретения гражданства РФ
Вторая глава ФЗ «О гражданстве РФ», содержит, в том числе, условия и порядок получения гражданства РФ (ст. ст. 11 – 17). На основании ст. 5 Закона о гражданстве, гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу указанного закона, а также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с ним. Российское гражданство можно приобрести по следующим основаниям: рождение, восстановление в гражданстве, прием в гражданство, выбор гражданства по иным основаниям.
Самым простым и распространенным является способ приобретения гражданства по рождению или филиация. По рождению гражданство можно приобрести по двум принципам: «крови» и «почвы». По «принципу почвы», ребенок приобретает гражданство государства на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей, а по «принципу крови», независимо от того в какой стране был рожден ребенок, он автоматически приобретает гражданство родителей. Ребенок получает гражданство РФ по рождению в тех случаях, если в день, когда он рожден:
- оба или единственный родитель ребенка обладает статусом гражданина РФ
- один из родителей ребенка обладает статусом гражданина РФ, а второй родитель является лицом, не имеющим гражданства, место его нахождения неизвестно или он признан безвестно отсутствующим
- оба родителя или единственный родитель ребенка, проживающие на российской территории, не имеют российского гражданства. При этом ребенок должен быть рожден на территории России, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не могут передать ему свое гражданство
- один из родителей ребенка обладает статусом гражданина РФ, а другой родитель является иностранным гражданином. При этом ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства
Вторым распространенным способом приобретения гражданства РФ, является восстановление в гражданстве или реинтегрирование. Порядок и основания восстановления в гражданстве зафиксированы в ст. 15 Закона о гражданстве. Этот способ распространяется на бывших граждан РФ, которые по тем или иным законным основаниям вышли из гражданства РФ, а по истечении некоторого времени, решили вернуть себе статус российского гражданина. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут вернуть себе гражданство РФ в порядке предусмотренном ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве. При этом срок их проживания на территории России составляет три года.
Еще одной возможностью получения гражданства является прием в гражданство или так называемая натурализация. Законом о гражданстве предусмотрены общий и упрощенный порядок приема в гражданство, закрепленные соответственно в ст. 13 и ст. 14.
Получить гражданство РФ в общем порядке, могут иностранные граждане и лица без гражданства, обладающие дееспособностью и достигшие совершеннолетия, обратившись с заявлением о приеме в гражданство РФ в государственные уполномоченные органы. При этом, лица претендующие на гражданство РФ, должны соблюсти следующие условия:
- пять лет непрерывного проживания на территории России со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ. Непрерывным проживание считается в том случае, если лицо, претендующее на гражданство РФ, покидало ее пределы не более чем на три месяца в течение одного года.
- иметь законный источник средств к существованию. Лицо, претендующее на гражданство, обязано документально подтвердить наличие источника его дохода на территории России
- отказаться от имеющегося у лица гражданства другого государства, обратившись в уполномоченный орган иностранного государства. Отказ от иного гражданства не обязателен, в случаях предусмотренных международным договором РФ или Законом о гражданстве, а также, если отказ от иного гражданства невозможен по независящим от лица причинам
- владеть русским языком, уровень знаний которого устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ; соблюдать положения Конституции и законодательства РФ
Если лицо, претендующее на российское гражданство, обладает высокими достижениями в области науки, культуры и техники, либо профессией представляющей интерес для Российской Федерации, либо признано беженцем, либо нуждается в политическом убежище, срок проживания на территории РФ такого лица сокращается до одного года, при наличии хотя бы одного из вышеперечисленных условий. Без соблюдения таких условий, в особом порядке гражданство РФ может получить лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией.
Получить гражданство РФ можно также и в упрощенном порядке, т.е. без соблюдения условий, предусмотренных Законом о гражданстве (п. «а» ч. 1 ст. 13). Для этого иностранные граждане и лица без гражданства, обладающие дееспособностью и достигшие совершеннолетия, также должны обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в уполномоченные органы. Очевидно, что условия приобретение российского гражданства в упрощенном порядке, отличаются от условий приобретения гражданства в общем порядке. Итак, граждане, не имеющие гражданства РФ, могут получить такой статус в упрощенном порядке, если они:
- имеют хотя бы одного родителя, обладающего статусом гражданина РФ и проживающего на ее территории
- ранее имели гражданство СССР, проживали в государствах, входивших в состав данного союза, но не получили гражданства этих государств и в результате чего остаются лицами без гражданства
- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее и высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях России после 01 июля 2002 г.
На лиц, которые хотят получить гражданство РФ в упрощенном порядке, так же распространяется ранее упомянутое условие о непрерывном проживании на территории России в течение пяти лет. Однако указный срок может быть не обязателен к соблюдению, в случаях если лица, претендующие на гражданство РФ:
- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР
- являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших совершеннолетия и являющихся гражданами РФ
- имеют ребенка - гражданина РФ, при этом другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер, либо признан вступившим в законную силу решением суда, безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах
- не менее трех лет состоят в браке с гражданином России и др.
Таким образом, можно сделать вывод, что Закон о гражданстве позволяет довольно свободно получить гражданство России. Однако на ряду с льготными условиями приобретения гражданства РФ, в целях избежание усмотрения чиновников, Закон о гражданстве определяет четкий перечень оснований отклонения заявлении о приеме в гражданство России.
Согласно ст. 16 Закона о гражданстве, отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, тех лиц, которые:
- выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности государства
- претендуя на приобретение гражданства или восстановление в гражданстве, использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения
- в течение пяти лет, до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, высылались за пределы России
- состоят на военной службе, на службе в правоохранительных органах и органах безопасности иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации
- преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с российским законодательством (до вынесения судебного решения или приговора); осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с российским законодательством (до окончания срока наказания); имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами
Рассмотренные основания приобретения гражданства, а именно филиация, натурализация и реинтегрирование, являются самыми распространенными, однако существуют и другие способы приобретения гражданства РФ, которые предусмотрены Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.
3.2. Основания и порядок прекращения гражданства РФ
Согласно Конституции РФ, гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Однако очевидно, что отношения между индивидом и государством, связанные с гражданством, могут не только приобретаться, но и прекращаться. Таким образом, для прекращения гражданства в первую очередь необходимо добровольное волеизъявление лица.
Основания и порядок прекращения гражданства содержит третья глава ФЗ «О гражданстве РФ», согласно которой гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ и по иным основаниям, предусмотренным указанным законом или международным договором РФ.
В соответствии со ст. 19 Закона о гражданстве, прекращение гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, осуществляется в общем порядке на основании его добровольного волеизъявления. Прекращение гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется в упрощенном порядке на основании его добровольного волеизъявления. Таким образом, в обоих случаях соблюден принцип неотъемлемости гражданства, т.е. обязательное наличие добровольного решения лица, желающего прекратить правовую связь с Российским государством. Однако, законодательством России все же предусмотрены случаи, в которых лицо нарушающее правила установленные государством и не исполняющее обязанности им предусмотренные, могут получить отказ в выходе из гражданства Российской Федерации.
Причины отказа в выходе из гражданства РФ регламентированы ст. 20 Закона о гражданстве. Так, выход из гражданства РФ невозможен, если гражданин РФ: привлечен в качестве обвиняемого уполномоченными органами по уголовному делу или в отношении него имеется подлежащий исполнению и вступивший в законную силу и обвинительный приговор суда; имеет невыполненное перед государством обязательство, установленное российским законодательством; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Последний пункт обусловлен необходимостью соблюдения положений Международной конвенции о сокращении безгражданства. 10
Как видно из вышеизложенного причины для отказа в прекращении гражданства РФ являются обоснованными, сведены к минимуму, не ущемляют прав добропорядочного гражданина, соблюдающего правила установленные государством, изменить свое гражданство. Также следует обратить внимание, что все указанные причины носят непостоянный характер и по истечении определенного времени могут перестать препятствовать лицу прекратить гражданство РФ.
4. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ
Решение вопросов приобретения и прекращения гражданств, в Российской Федерации доверено строго определенным государственным органам, полномочия которых регламентированы законодательством. В соответствии со ст. 28. Закона о гражданстве уполномоченными органами, ведающим делами о гражданстве РФ, являются: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Федеральная миграционная служба РФ) и его территориальные органы; и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел) и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами.
Гражданство РФ приобретается или прекращается лицом со дня принятия соответствующего решения, уполномоченным органом, ведающим делами о гражданстве РФ. Полномочия вышеуказанных компетентных органов регламентируются Законом о гражданстве (ст.ст. 29-31).
Глава российского государства занимает особое место в системе органов, ведающих делами о гражданстве РФ, поскольку к его компетенции относится принятие наиболее важных решений, связанных с гражданством РФ, что призвано показать чрезвычайную значимость института гражданства в современной России. Конституцией РФ установлено, что вопросы гражданства РФ решает Президент, конкретные же его полномочия в делах о гражданстве, прописаны в Законе о гражданстве. К ним относятся решения по вопросам: приема в гражданство РФ, восстановления в гражданстве РФ и прекращение гражданства РФ в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства РФ и иные полномочия. Президент РФ наряду с решением вышеуказанных вопросов издает указы и утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, осуществляет иные функции.
Кроме Президента РФ, вопросы, связанные с приобретением, изменением и прекращением гражданства решает Федеральная миграционная служба РФ и ее территориальные органы, которые обладают следующими полномочиями:
- исполнять решения по вопросам гражданства РФ принятые Президентом РФ в отношении лиц, проживающих на территории российского государства
- определять наличие гражданства и принимать заявления по вопросам гражданства РФ у лиц, проживающих на ее территории
- проверять сведения и документы, предоставленные в целях обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ, а также запрашивать в случае необходимости дополнительные сведения в соответствующих государственных органах
- рассматривать заявления лиц, проживающих на территории Российской Федерации, и принимать в их отношении решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке
- вести учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении гражданства
- осуществлять иные функции связанные с ведением дел о гражданстве
Система государственных органов, ведающих делами о гражданстве, также включает в себя: Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами. В компетенцию данных органов входят следующие полномочия:
- определять наличие гражданства РФ у лиц, проживающих за ее пределами, и принимать от них заявления по вопросам гражданства РФ
- рассматривать заявления по вопросам гражданства РФ, поданные лицами, проживающими за ее пределами, и принимать в их отношении решения по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке
- проверять сведения и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих государственных органах