Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

Авторская работа, защищена на "отлично" в одном из государственных ВУЗов.
В интернет не выкладывалась.
...

Введение 3
1. Понятие и характерные черты местного самоуправления 4
1.1. Понятие и признаки местного самоуправления 4
1.2. Принципы и функции местного самоуправления 6
2. Система местного самоуправления 10
2.1. Формы осуществления местного самоуправления 10
2.2. Структура органов местного самоуправления и их полномочия 12
3. Конституционные основы местного самоуправления 15
3.1. Правовая основа местного самоуправления 15
3.2. Территориальная основа местного самоуправления 16
3.3. Экономическая основа местного самоуправления 18
3.4. Конституционные гарантии местного самоуправления 19
Заключение 23
Список использованной литературы 25

На сегодняшний день Российское государство активно участвует в развитии местного самоуправления, поскольку его значение постоянно возрастает. Муниципальные органы решают самые острые жизненные проблемы людей, являются важнейшим элементом структуры современного гражданского общества и составляют один из базисов демократического строя. Местное самоуправление (далее - МСУ) – представляет собой средство осуществления власти народа и значимо тем, что находится на том уровне публичной власти, которое максимально приближено к населению. Местное самоуправление решает множество социальных вопросов местного значения, создает условия для обеспечения бытовых и социальных потребностей каждого человека, т.е. другими словами является одной из форм реализации прав человека. Таким образом, актуальность тем ы очевидна....

2. функции, связанные с предметами совместного ведения с органами государственной власти. Многие сферы общественной жизни в связи с их неоднородностью невозможно отнести конкретно к ведению органов местного самоуправления, либо конкретно к ведению органов государственной власти. Поэтому, полномочия относительно предметов совместного ведения определяются заключением соответствующих договоров, между указанными органами
3. функции, связанные с реализацией отдельных государственных полномочий, которые переданы органам МСУ. Эти функции закреплены либо в отраслевом законодательстве, либо в специально принятых законах о делегировании отдельных государственных полномочий в конкретной сфере общественных отношений.
В первой главе работы определено понятие местного самоуправления, а также изученыего характерные черты: признаки, принципы и функции.
2. Система местного самоуправления
2.1. Формы осуществления местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется населением посредством выборных и других органов МСУ в формах муниципальных выборов, местного референдума, схода граждан, публичных слушаний территориального общественного управления, и других формах прямого волеизъявления граждан.2 Кратко охарактеризуем каждую из форм.
1. Местный референдум. Ст. 32 Конституции РФ устанавливает право каждого гражданина РФ участвовать в референдуме, а ст. 130 признает референдум одной из форм осуществления местного самоуправления. Местный референдум представляет собой тайное голосование граждан Российской Федерации, проживающих (постоянно или преимущественно) в пределах одного или нескольких муниципальных образований, по важнейшим вопросам местного значения. Местный референдум назначается по инициативе граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, по собственной инициативе органа МСУ или в соответствии с уставом муниципального образования.3 Все граждане, наделенные избирательным правом, проживающие на территории муниципального образования могут принять участие в местном референдуме непосредственно и добровольно. Глава местного самоуправления имеет право выносить на местный референдум вопрос об утверждении проекта положения (устава) о местном самоуправлении. Итоги голосования и решения, принятые на местном референдуме публикуются в официальном издании и не нуждаются в одобрении каких – либо должностных лиц и органов государственной власти.
2. Выборы являются наиболее массовой формой непосредственного народного волеизъявления. Большая значимость выборов обусловлена в первую очередь тем, что в этом процессе образуются представительные органы власти, через которые населением осуществляется местное самоуправление, и главы местной администрации получают свои полномочия. Должностные лица местного самоуправления и депутаты представительных органов МСУ избираются гражданами РФ в ходе тайного голосования, в соответствии с действующим законодательством. Принимать участие в выборах могут граждане, наделенные избирательным правом, постоянно проживающие на территории соответствующих муниципальных образований и достигшие на день выборов совершеннолетия. Выборным должностным лицом местного самоуправления или депутатом представительного органа МСУ, может стать достигший 21 года гражданин РФ, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования. Не имеют права избирать и быть избранными на вышеуказанные должности граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда или признанные судом недееспособными. В случае признания выборов недействительными или несостоявшимися, назначаются повторные выборы, которые должны быть проведены не позднее 4-х месяцев со дня первоначальных выборов или не позднее 3-х месяц со дня признания выборов недействительными.
3. Сходы граждан также занимают важное место в системе местного самоуправления, поскольку привлекают граждан к осуществлению разнообразных управленческих функций и совмещают в себе личную инициативу (выступления, участие голосовании и т.д.) граждан и коллективное обсуждение, и принятие решений по важным вопросам.
4. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту жительства на территории поселения в целях самостоятельной и под свою ответственность реализации собственных инициатив по решению локальных проблем и вопросов. Территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом. Осуществление такого управление не может выходить за пределы территорий проживания граждан, таких как один (многоквартирный) дом или группа жилых домов, сельский населенный пункт, микрорайон и иные территории, на которых проживают граждане. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, гарантируют исполнение решений, принятых на конференциях и собраниях граждан, могут заниматься благоустройством территории или осуществлять иную хозяйственную деятельность, в целях удовлетворения бытовых и социальных потребностей граждан, которые проживают на соответствующей территории и др.
5. Публичные слушания являются еще одной формой реализации местного самоуправления. На публичных слушаниях обсуждаются проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, например проекты планов и программ развития муниципального образования, проект устава муниципального образования, местного бюджета, отчет о его исполнении, и др. Инициаторами публичных слушаний могут выступать глава муниципального образования, население и представительный орган муниципального образования
Местное самоуправление также может осуществляться в формах конференций граждан (собрания делегатов), опросов граждан, обращений граждан в органы местного самоуправления и иных формах.
2.2. Структура органов местного самоуправления и их полномочия
Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность за пределами системы органов государственной власти. Согласно ст. 34 Закона о МСУ, структуру органов местного самоуправления составляют: местная администрация, представительный орган муниципального образования, контрольно - счетный орган муниципального образования, глава муниципального образования и иные органы и должностные лица МСУ. Необходимо отметить, что система органов МСУ в обязательном порядке должна включать в себя местную администрацию, главу и представительный орган муниципального образования. Исключения составляют случаи, предусмотренные Законом о МСУ. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления регламентированы гл. 6 Закона о МСУ.
Представительный орган муниципального образования избирается в ходе голосования. Представительный орган муниципального образования наделен следующими исключительными полномочиями: принимать устав муниципального образования; утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении; определять порядок управления муниципальным имуществом; проводить местную налоговую политику (устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы) и др.
При осуществлении вышеуказанных полномочий, все принятые решения, должны соответствовать законодательству Российской Федерации.
Руководит муниципальным образованием высшее должностное лицо, которое именуется главой муниципального образования и решает локальные проблемы и вопросы местного населения. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа муниципального образования либо в ходе муниципальных выборов. Глава муниципального образования наделяется следующими исключительными полномочиями: издавать правовые акты; подписывать и опубликовывать нормативные правовые акты, которые принимаются представительным органом муниципального образования; представлять интересы муниципального образования в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями и др.
Деятельность главы муниципального образования контролируется населением и представительным органом муниципального образования.
Исполнительно - распорядительный орган муниципального образования или местная администрация реализует свои полномочиями в сфере решения локальных вопросов. Это орган МСУ может наделяться также отдельными государственными полномочия, которые делегируются ему федеральными законами и законами субъектов РФ. Как правило, глава муниципального образования является руководителем местной администрации. Кроме него возглавить местную администрацию также может лицо, выбранное в ходе конкурса и назначенное на вышеуказанную должность по контракту, заключаемому на определенный срок.
Контрольно - счетный орган муниципального состоит из председателя и аппарата контрольно - счетного органа.4 В предусмотренных законодательством случаях возможно наличие должностей заместителя председателя и аудиторов вышеуказанного органа. К полномочиям контрольно - счетного органа муниципального образования относятся: контроль за исполнением, законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, экспертиза проектов местного бюджета, контроль за соблюдением порядка управления муниципальным имуществом, участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции и др.
Кроме собственных полномочий, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, органы МСУ могут быть наделены отдельными государственными полномочиями, которые предусмотрены и закреплены законодательством. В этих случаях, вместе с полномочиями органам местного самоуправления передаются также материальные и финансовые средства, которые требуются для их реализации. Осуществление делегированных полномочий осуществляется при наблюдении и строгом контроле со стороны государства.
Во второй главе работы рассмотрены формы, в которых может осуществляться местное самоуправление, структура органов местного самоуправления и их полномочия.
3. Конституционные основы местного самоуправления
3.1. Правовая основа местного самоуправления
Комплекс законодательных и иных нормативных правовых актов, на основе которых существует и реализуется местное самоуправление, признается его правовой основой.
Правовая основа местного самоуправления в России складывается из следующих нормативных правовых актов:
международные договоры РФ и иные нормы международного права, которые входят в состав правовой системы Российского государства, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ
Конституция Российской Федерации
федеральные Конституционные законы и федеральные законы. Например, Закон о МСУ, ФЗ №138 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. и др.
указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ
муниципальные правовые акты, такие как решения принятые в ходе местных референдумов, уставы муниципальных образований и др.
Особое внимание следует уделить Конституции РФ, восьмая глава которой посвящена правовому регулированию местного самоуправления. Конституционные нормы определяют следующие основные положения местного самоуправления:
локальные проблемы и вопросы решаются населением муниципального образования независимо и автономно посредством органов местного самоуправления. Кроме самостоятельных полномочий, таких как управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов и др., органы местного самоуправления могут обладать отдельными государственными полномочиями установленными законом
право управлять (владеть, пользоваться и распоряжаться) муниципальной собственностью, которая является экономической основой местного самоуправления, принадлежит населению муниципального образования
система местного самоуправления состоит из институтов представительной и непосредственной демократии. При этом местное самоуправление реализуется не только через выборные органы, а также через исполнительно - распорядительные, контрольные и др.
при осуществлении местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях принимаются во внимание исторические и иные местных традиций, а также мнения населения соответствующих территорий
местному самоуправлению гарантировано право на судебную защиту, возмещение дополнительных расходов, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти, а также предписан запрет на ограничение прав местного самоуправления
3.2. Территориальная основа местного самоуправления
Территории муниципальных образований образуют территориальную основу местного самоуправления. Согласно положениям Закона о МСУ, муниципальные образования включают в себя следующие виды территориальных единиц:
городские и сельские поселения
муниципальные районы
городские округа
внутригородские территории городов федерального значения.
Законом о МСУ (ст. 11) также закреплены основные принципы соблюдение которых необходимо при определении и изменении границ территорий муниципальных образований:
1. между поселениями территория субъекта РФ разграничивается
2. в состав муниципальных районов входят территории всех поселений (кроме городских округов)
3. исторически сложившиеся земли населенных пунктов, земли общего пользования, прилегающие к ним, рекреационные земли, а также земли для развития поселения образуют территорию поселения
4. в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также территории, которые предназначены для развития его транспортной, социальной и иной инфраструктуры
5. город или поселок, расположенный на территории муниципального района и обладающий статусом городского округа считается административным центром муниципального района
6. границы сельского поселения устанавливаются при учете пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - при учете транспортной доступности в тех же условиях
7. территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории конкретного поселения, которая в свою очередь не может входить в состав территории другого поселения
8. территория городского округа не может входить в состав территории муниципального района
9. границы муниципального района устанавливаются органами местного самоуправления муниципального района для создания условий по решению вопросов местного значения на всей территории муниципального района, а также отдельных государственных полномочий, делегированных вышеуказанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
3.3. Экономическая основа местного самоуправления
В соответствии с п. 1. ст. 49 Закона о МСУ, экономической основой местного самоуправления являются:
муниципальная собственность
средства местных бюджетов
имущественные права муниципальных образований
Муниципальная собственность, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, охраняется и защищается также как частная, государственная и иные формы собственности. Конституция РФ также фиксирует право органов местного самоуправления самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. Согласно Закону о МСУ в состав муниципальным может быть имущество, предназначенное для:
1. решения вопросов местного значения
2. осуществления отдельных государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления
3. обеспечения деятельности муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также для решения вопросов, которые не относятся к ведению органов местного самоуправления
Примером муниципального имущества могут быть автомобильные дороги местного значения, пассажирский транспорт, жилищный фонд, для нужд малоимущих граждан, объекты культурного наследия, имущество, предназначенное снабжения населения теплом, газом, электричеством и др.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который также является составляющей экономической основы местного самоуправления и складывается за счет различных финансовых источников, таких как средства самообложения граждан, доходы от налогов, сборов, муниципального имущества, штрафов, добровольных вносов граждан и организаций и иных поступлений. Следует отметить, что органы местного самоуправления реализуют свои финансовые полномочия строго соблюдая положения бюджетного и налогового законодательства РФ.
3.4. Конституционные гарантии местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивается конституционными гарантиями, которые представляют собой юридические (правовые) инструменты обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием результативного выполнения им своих задач и функций в полном объеме.
В соответствии со ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом:
на судебную защиту
на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти,
запретом на ограничение прав местного самоуправления
Рассмотрим подробнее вышеуказанные конституционные гарантии.
1. Право на судебную защиту проявляется в том, что в случаях предусмотренных законодательством, органы местного самоуправления могут обратиться в суд для защиты своих интересов в определенном порядке. Так, например, в судебных заседаниях рассматриваются дела об административных правонарушениях, которые выражаются в невыполнении или несоблюдении решений принятых органами местного самоуправления. В случае невыполнения должностными лицами и гражданами решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, правонарушители могут быть привлечены в судебном порядке к административной ответственности в виде выплаты штрафа. Такого рода дела рассматриваются судьей единолично в семидневный срок.
Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления могут обращаться в судебные органы с требованиями о признании недействительными актов государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории этого муниципального образования или права самих органов местного самоуправления.