Органы местного самоуправления Российской Федерации: структура и задачи

Авторская работа, защищена на "отлично" в одном из государственных ВУЗов.

...

Введение 3
1. Общая характеристика органов местного самоуправления Российской Федерации 5
1.1 История возникновения и развития органов местного самоуправления России 5
1.2 Понятие и сущность местного самоуправления 9
1.3 Задачи, принципы и функции о‏ргано‏в ме‏стно‏го‏ само‏управле‏ния 12
2. Структура органов местного самоуправления Российской Федерации 15
2.1 Представительный органа муниципального образования 15
2.2 Глава муниципального образования 22
2.3 Местная администрация 25
2.4 Контрольно - счетный орган и избирательная комиссия муниципального образования 28
3. Анализ проблем организации местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе 30
3.1. Основные проблемы развития системы местного самоуправления в Российской Федерации 30
3.2. Пути и спо‏со‏бы со‏ве‏рше‏нство‏вания де‏яте‏льно‏сти о‏ргано‏в ме‏стно‏го‏ само‏управле‏ния в Ро‏ссийско‏й Фе‏де‏рации 35
Заключение 37
Список используемой литературы 39

Актуальность темы исследования определяется существенной значимостью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем во просам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.
Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями, как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.....

со‏ блюде‏ ние‏  прав и сво‏ бо‏ д че‏ ло‏ ве‏ ка и гражданина;
зако‏ нно‏ сть в о‏ рганизации и де‏ яте‏ льно‏ сти ме‏ стно‏ го‏  само‏ управле‏ ния;
гласно‏ сть де‏ яте‏ льно‏ сти ме‏ стно‏ го‏  само‏ управле‏ ния;
ко‏ лле‏ гиально‏ сть и е‏ дино‏ началие‏  в де‏ яте‏ льно‏ сти ме‏ стно‏ го‏  само‏ управле‏ ния;
го‏ сударстве‏ нная гарантия ме‏ стно‏ го‏  само‏ управле‏ ния13
По‏ д функциями ме‏ стно‏ го‏  само‏ управле‏ ния по‏ нимаются о‏ сно‏ вные‏  направле‏ ния муниципально‏ й де‏ яте‏ льно‏ сти. К ним о‏ тно‏ сятся:
о‏ бе‏ спе‏ че‏ ние‏  участия насе‏ ле‏ ния в ре‏ ше‏ нии во‏ про‏ со‏ в ме‏ стно‏ го‏  значе‏ ния;
управле‏ ние‏  муниципально‏ й со‏ бстве‏ нно‏ стью, финансо‏ выми сре‏ дствами ме‏ стно‏ го‏  само‏ управле‏ ния;
о‏ бе‏ спе‏ че‏ ние‏  ко‏ мпле‏ ксно‏ го‏  развития те‏ ррито‏ рии муниципально‏ го‏  о‏ бразо‏ вания;
о‏ бе‏ спе‏ че‏ ние‏  удо‏ вле‏ тво‏ ре‏ ния по‏ тре‏ бно‏ сте‏ й насе‏ ле‏ ния в со‏ циально‏ -культурных, ко‏ ммунально‏ -быто‏ вых и других жизне‏ нно‏  важных услугах;
о‏ храна о‏ бще‏ стве‏ нно‏ го‏  по‏ рядка (ст. 132 Ко‏ нституции РФ);
защита инте‏ ре‏ со‏ в и прав ме‏ стно‏ го‏  само‏ управле‏ ния, гарантиро‏ ванных Ко‏ нституцие‏ й РФ, Фе‏ де‏ ральными Зако‏ нами, Ко‏ нституциями, Уставами и зако‏ нами субъе‏ кто‏ в РФ 14.
2. Структура органов местного самоуправления Российской Федерации
2.1 Представительный органа муниципального образования
Согласно ст. 34 Закона о местном самоуправлении, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В данной главе работы рассмотрим подробнее структуру органов местного самоуправления и начнем с представительного органа муниципального образования.
В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями, возникла потребность во введении института представительства.
Представительный орган местного самоуправления — это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования15.
Закон о местном самоуправлении устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан.
Законодатель определил возможность закрепления двух следующих способов формирования представительного органа муниципального района:
может избираться на муниципальных выборах;
может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.
Комментарии к действующему законодательству подчеркивают, что минимальная численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, представлена следующим образом16:
на численность жителей менее 1000 человек — 7 депутатов и более;
на численность жителей от 1000 до 10 000 человек — 10 депутатов и более;
на численность жителей от 10 000 до 30 000 человек — 15 депутатов и более;
на численность жителей от 30 000 до 100 000 человек — 20 депутатов и более;
на численность жителей от 100 000 до 500 000 человек — 25 депутатов и более;
на численность жителей свыше 500 000 человек — 35 депутатов и более.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения представительного органа — это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
(см. текст в предыдущей редакции)
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку17.
Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган муниципального образования также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.
Структура представительного органа местного самоуправления — внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:
руководящее звено (председатель);
функционально-отраслевые подразделения (комиссии);
территориальные структуры или политические фракции;
рабочий аппарат18.
Председатель организует работу представительного органа: созывает и ведет заседания; контролирует и обеспечивает выполнение регламента; подписывает решения, протоколы заседаний; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены действующим законодательством.
Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:
разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;
подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;
содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;
контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью городской администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа19.
В соответствии со ст. 35 Закона о местном самоуправлении расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
Законодатель предусмотрел запрет на управление и распоряжение представительным органом или отдельными депутатами, в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения. Исполнение местного бюджета относится к компетенции местной администрации, и вмешательство в данный процесс представительных органов муниципального образования не допускается. Депутаты представительного органа могут распоряжаться только средствами, направленными на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования.
Полномочия представительного органа муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока полномочий. Закон о местном самоуправлении (ст. 35) содержит перечень случаев, в которых полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно:
1) принятие указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
2) вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) преобразование либо упразднении муниципального образования,
4) утрата поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;
5) увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.
Таким образом, представительный орган является обязательным элементом в системе органов местного самоуправления. Данный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы, заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления; представительный орган позволяет учитывать мнение населения. В общем и целом представительный орган напоминает представительные органы субъектов РФ и самой Российской Федерации. А именно, черты данного органа имеют сходство с функциями представительного органа РФ и субъекта РФ (избираемость, положение среди других органов власти своего уровня). С другой стороны, имеются существенные отличия, - предметы ведения представительного органа местного самоуправления существенно ограничены по сравнению с органами субъекта РФ и Российской Федерации.
2.2 Глава муниципального образования
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно требованиям Закона о местном самоуправлении, полномочия главы муниципального образования должны быть закреплены в уставе муниципального образования.
Согласно ст. 36 вышеуказанного закона, глава муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района исполняет полномочия его председателя.
Согласно п. 4 ст. 36 независимо от способа избрания и того, какой орган (представительный или исполнительный) он возглавляет, глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Закон о местном самоуправлении приводит норму о подотчетности главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования. Отчетность часто расценивают в качестве одного из способов контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т. е. со дня избрания нового главы муниципального образования. Вместе с тем возможно прекращение полномочий главы муниципального образования и раньше определенного срока.
Закон о местном самоуправлении устанавливает основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, которые условно можно разделить на два основных вида:
1. Случаи, предусматривающие инициативу самого главы муниципального образования (досрочное прекращение полномочий):
смерть;
отставка по собственному желанию;
выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.
2. Случаи, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования (отрешение от должности):
удаление в отставку либо отрешение от должности;