«Социальная защита инвалидов: правовые вопросы»

В работе рассмотрены проблемы социальной защиты инвалидов. ...

Введение …………………………………………………………………... 3
Глава 1. Правовое регулирование инвалидности в Российской Федерации ……………………………………………………………………….. 5
§ 1.1 Понятие и правовое положение инвалидов в Российской Федерации………………………………………………………………………... 5
§ 1.2 Реабилитация инвалидов в Российской Федерации …………... 9
Глава 2. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации ….. 15
§ 2.1 Социальное обеспечение и социальное обслуживание инвалидов в Российской Федерации …………………………………………. 15
§ 2.2 Проблемы жизнедеятельности инвалидов в Российской Федерации и рекомендации по их устранению ……………………………… 21
Заключение ……………………………………………………………… 26
Список использованных источников ………………………………….. 28
 

Инвалидность - одна из самых острых проблем социальной сферы российского общества. Психофизиологическое состояние здоровья человека существенным образом влияет на их социальную активность в различных сферах жизнедеятельности. Любое отклонение в физическом и психическом развитии приводит к нарушению эмоционально-волевой, личностной сферы, накладывает негативный отпечаток на его социальную идентичность и приводит к социальной исключенности.
Актуальность выбранной темы курсовой работы подтверждается динамикой роста численности людей с ограниченными возможностями здоровья в мире и в российском обществе. По данным всемирного доклада об инвалидности Всемирной организацией здравоохранения в 2011 году, в мире более 1 млрд. человек живут с какой-либо формой инвалидности; из них почти 200 млн. испыт ывают серьезные трудности в функционировании. Это более высокий показатель, чем предыдущая оценка, выполненная Всемирной организацией здравоохранения в 1970-х гг.
К настоящему времени в Российской Федерации число инвалидов составляет около 10% населения страны - чуть больше 13 млн. человек , из них 545 тыс. человек – дети-инвалиды. В предстоящие годы инвалидность как социальная проблема будет вызывать все большую озабоченность, поскольку прогнозируется увеличение ее распространенности .
Другими факторами, подтверждающими актуальность данной темы, является наличие в российском обществе барьеров, приводящих к изолированности данной категории россиян от общества, мешающих им в реализации основных социальных прав и свобод. Это предрассудки, дискриминация, отсутствие необходимого медицинского и реабилитационного обслуживания, недоступный транспорт, неприспособленность зданий, нехватка информации и многое другое, что препятствует функционированию инвалидов как равноценных и равноправных субъектов общественной жизни. Дети с ограниченными возможностями реже поступают в школу и меньше в ней учатся, чем их здоровые сверстники. В молодежном возрасте они имеют гораздо меньше возможностей в получении профессии, устройстве на работу, создании семьи, самореализации своего личностного потенциала.
Социальная проблема состоит в том, что люди с инвалидностью, обладая особыми психофизиологическими свойствами, в силу условий, созданных в обществе, не могут использовать весь свой потенциал для обеспечения собственного существования и для содействия развитию общества.
Цель курсовой работы - анализ проблем инвалидности в современной России.
Задачи, решаемые в курсовой работе для достижения поставленной цели:
- рассмотреть понятие и правовое положение инвалидов в РФ;
- проанализировать реабилитацию инвалидов в РФ;
- проанализировать социальное обеспечение и социальное обслуживание инвалидов в РФ;
- выявить проблемы жизнедеятельности инвалидов в Российской Федерации и указать рекомендации по их устранению.
Объект исследования - инвалидность в современной России.
Предмет исследования – законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие социальную защиту инвалидов.
Методы исследования: теоретический - анализ научной литературы, юридические - сравнительно-правовой, формально-юридический, синтеза и анализа и др.
 

Медицинская реабилитация направлена на полное или частичное восстановление, или компенсацию нарушенных, или утраченных функций. Медицинская реабилитация - начальное звено в системе общей реабилитации, между периодами лечения и медицинской реабилитации или восстановительного лечения нет четкой границы. Специализированное восстановительное лечение проводится в отделении реабилитации больницы, поликлиники или специально организованных центрах. Пребывание в отделениях восстановительного лечения, периодическое лечение в санаториях или на курортах, лечебная физкультура, массаж, использование тренажеров - все это составляет собственно медицинскую реабилитацию.Восстановительное лечение продолжается до тех пор, пока здоровье инвалида не достигнет исходного (до заболевания) уровня. Если лечение недаст положительного эффекта, инвалид остается под наблюдением врачей и получает все необходимое для поддержания здоровья.Для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в РФ существует дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений. Она включает в себя специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. Профессиональный подход к обучению детей проводится с учетом специфики их основного заболевания, поэтому специальные коррекционные учреждения делятся на восемь типов: школы для умственно отсталых детей; для неслышащих; для слабослышащих и позднооглохших детей; для незрячих детей; для слабовидящих и поздноослепших, для детей с тяжелыми нарушениями речи; для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для детей с задержкой психического развития.Отличительной особенностью коррекционного образования является его социально-защитная функция, обеспечивающая государственную поддержку учащимся с тяжелыми ограничениями жизнедеятельности, а также семьям, воспитывающим их. Усилия Минобрнауки России сосредоточены на том, чтобы в рамках модернизации российского образования создать образовательную среду, обеспечивающую доступность качественного образования для всех лиц с ограниченными возможностями здоровья, и инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.В настоящее время в рамках государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ, реализуются мероприятия по оснащению обычных образовательных учреждений специальным оборудованием и приспособлениями для беспрепятственного доступа и обучения детей-инвалидов, в том числе с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата. Реализация мероприятий Программы позволит создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов, совместного обучения детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, лишь в 20% от общей численности общеобразовательных школ.По данным Министерства образования и науки, в России насчитывается 964 школы, в которых создана безбарьерная среда, где в полном объеме есть условия для инклюзивного образования детей с инвалидностью. На современном этапе осуществляется переориентация системы специального коррекционного образования на интеграционную форму обучения в обычных учебных заведениях. Данная тенденция стала следствием прямого копирования опыта развитых западных стран, которые постепенно, на протяжении нескольких десятилетий, создали условия для обучения детей-инвалидов в обычных образовательных школах.Обучение и коррекция развития детей с ограниченными возможностями здоровья, в т. ч. обучающихся в обычном классе образовательного учреждения общего типа, должны осуществляться по образовательным программам, разработанным на базе основных общеобразовательных программ с учетом психофизических особенностей и возможностей таких обучающихся. «Инклюзивное образование должно быть дифференцированным для разных групп инвалидов. Для детей с детским церебральным параличем - одна программа образования, для слабовидящих – другая, для слабослышащих – третья, для людей с ментальными нарушениями – четвертая и т.д.». Формы и степень образовательной интеграции ребенка с ограниченными возможностями здоровья могут варьироваться в зависимости от степени выраженности недостатков его психического и (или) физического развития. Например, дети, уровень психофизического развития которых в целом соответствует возрастной норме, могут на постоянной основе обучаться по обычной образовательной программе в одном классе со сверстниками, не имеющими нарушений развития, при наличии необходимых технических средств обучения. При этом число детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в обычном классе, как правило, не должно превышать 3-4-х человек. Интеграционное обучение обосновывается повышением доступности и качества образовательных услуг, преимуществами развития и социализации детей с инвалидностью, однако оно противопоставляется существующей системе специального коррекционного образования, как способствующей депривации, изоляции и сегрегации учащихся, в результате чего появляются предложения о закрытии коррекционных школ. Детям-инвалидам, по состоянию здоровья временно или постоянно не имеющим возможности посещать образовательные учреждения, должны быть созданы необходимые условия для получения образования по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Аналогичную норму предусматривает ст. 66 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации».Таким образом, инвалиды имеют такие же права, как все участники общества, поэтому важнейшая социальная задача - создание для инвалидов возможностей, равных возможностям остальных членов общества, во всех сферах жизни. Немаловажную роль для дальнейшей социализации инвалида играет реабилитация, которая представляет собой установленный законом универсальный механизм определения комплекса реабилитационных услуг, необходимых инвалиду.Глава 2. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации§ 2.1 Социальное обеспечение и социальное обслуживание инвалидов в Российской Федерации Признание лица инвалидом влечет определенные правовые последствия. На него распространяются дополнительные гарантии и льготы, предусмотренные социальным законодательством, в том числе ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», иными федеральными законами, региональным законодательством о социальной защите инвалидов. Лица с ограниченными возможностями, не признанные инвалидами, такими льготами не обладают. Согласно п. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Инвалидам устанавливается социальная пенсия (статьи 5, 11 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), а матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до восьми лет устанавливается пенсия на льготных основаниях по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет (п. 1 ст. 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). В рамках реформы пенсионной системы России в соответствии с ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» для инвалидов существует несколько видов пенсий: государственная и трудовая. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату согласно ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и по другому федеральному закону (за исключением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» либо по другому федеральному закону, по выбору гражданина.Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам, включая лекарственное обеспечение, осуществляется бесплатно или на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 13 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Дети-инвалиды обеспечиваются бесплатно всеми лекарственными средствами и средствами медицинской реабилитации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации (ст. 27 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Оказание медицинской помощи инвалидам осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи ежегодно утверждаются Правительством РФ. Так, Постановлением Правительства РФ в 2014 году была принята «Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2015 год». В программах определяются: виды и условия оказания медицинской помощи; нормативы объема медицинской помощи; нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи; подушевые нормативы финансового обеспечения; порядок формирования и структура тарифов на медицинскую помощь; критерии качества и доступности медицинской помощи.Органы государственной власти субъектов РФ вправе за счет доходов регионального бюджета, бюджетов муниципальных образований и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования:- определять в территориальной программе дополнительные условия и объемы оказания медицинской помощи;- включать в территориальную программу обязательного медицинского страхования (с обязательным перераспределением необходимых финансовых средств) виды и объемы медицинской помощи, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований субъектов РФ и муниципальных образований.В ряде регионов действуют свои программы. Так, например, в рамках программы «Социальная поддержка жителей Москвы на 2012-2016» «юные москвичи с ограниченными возможностями могут отдохнуть и пройти реабилитацию». В 2014 году средний размер социальной пенсии детям инвалидам составляет 11,2 тыс. руб. Средние размеры пенсий граждан из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, составляют около 27 тыс. руб. и 28,2 тыс. руб. соответственно. В соответствии с ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» (ст. 6.2) инвалиды (в том числе инвалиды войны, дети-инвалиды) имеют право на дополнительную бесплатную медицинскую помощь, включаемую в состав набора социальных услуг, которые предоставляются отдельным категориям граждан согласно данному закону.Дополнительная бесплатная медицинская помощь предусматривает:1) обеспечение необходимыми: лекарственными препаратами (средствами); изделиями медицинского назначения; специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях (ч. 3 ст. 28 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности (ч. 2 ст. 1 ФЗ РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»). Социальное обслуживание инвалидов включает совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам из числа инвалидов на дому, в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности, а также в форме полустационарного обслуживания.К числу надомных социальных услуг, гарантированных государством в федеральном перечне, относятся: организация питания, в том числе доставка продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения; поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в организации ритуальных услуг; другие надомные социальные услуги. Полустационарное социальное обслуживание включает: социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание инвалидов; организацию их питания, отдыха; обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности; поддержание активного образа жизни. Оно предоставляется в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Оно включает меры по созданию для инвалидов наиболее удобных и комфортных их возрасту и состоянию здоровья условий жизни, а также оказание им медицинской и иной помощи, способствующей достижению такого состояния, организацию их отдыха и досуга. Стационарное социальное обслуживание инвалидов осуществляется в домах-интернатах, специально оборудованных в соответствии с их возрастом, здоровьем и социальным положением. Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» регламентирует деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.§ 2.2 Проблемы жизнедеятельности инвалидов в Российской Федерации и рекомендации по их устранениюСреди проблем жизнеобеспечения инвалида следует отметить следующие:- психологические проблемы. В нашей стране вся организация общественно-трудовой жизни социума практически не ориентирована на равноправие здорового человека и человека с ограниченными возможностями, в том числе имеющего ограниченные двигательные возможности. Данная проблема ведет к развитию социальной и психической изоляции людей с ограниченными возможностями, а вместе с этим и членов их семей. При этом значительная часть общества, как и прежде, не готова принять как равного человека с сенсорными или двигательными недостатками, и эти люди сами психологически не готовы к интеграции в социум;- медицинские проблемы, связанные с участием в программе медицинской реабилитации. Это получение информации о заболевании, ожидаемых социальных трудностях; овладение практическими навыками выполнения медицинских рекомендаций, поиск возможностей дополнительного консультирования, возможной госпитализации, получение путевок в санаторий и т.д. Медицинские учреждения неудовлетворительно оснащены современной диагностической аппаратурой. Не обеспечены также на должном уровне специальные учреждения квалифицированными специалистами; - экономические проблемы, поскольку, в семьях, где есть инвалид, уровень материальной обеспеченности оказывается ниже, чем в семьях, где все члены семьи здоровы. Это связано с рядом причин: вынужденным неучастием инвалида в общественном производстве, затратами на приобретение медикаментов, вспомогательных технических средств и специального оборудования, санаторно-курортное лечение и т.д. Актуальна проблема трудоустройства матери, имеющей ребенка-инвалида, так как надомные формы трудовой деятельности недостаточно развиты, а руководители предприятий неохотно идут на установление гибкого трудового графика, неполного рабочего дня. Установлено, что доля неработающих матерей детей-инвалидов составляет 21%, работающих неполный рабочий день - 11,7%. Вполне вероятно, что непринятие мер по преодолению экономических проблем может привести к тому, что часть населения будет выпадать из процессов общественного развития, скатываясь в состояние стагнации и полной социальной зависимости;- социальные проблемы, связанные с формированием навыков самообслуживания, передвижения, пользования вспомогательными техническими средствами, общественным транспортом, развитием самостоятельности; приобретением и установкой дома специального оборудования для тренировки бытовых навыков, навыков ходьбы, развития нарушенных моторных функций, а также приобретение высококачественных технических средств;- проблема образования для ребенка-инвалида. Очень сложно обучить детей-инвалидов с тяжелыми интеллектуальными нарушениями. Особенно это касается детей с аутизмом, с Даун-синдромом, олигофренией. Они могут учиться только по специальным индивидуальным планам с подготовленными педагогами. Однако у нас в стране нет развитой системы обучения таких детей. ФЗ РФ «Об образовании» теоретически гарантирует их право на учебу, но реализовать его порой бывает очень трудно или не возможно; Лица с ограниченными возможностями могут обучаться и в высших учебных заведениях, если им, согласно заключению медико-социальной экспертизы, не противопоказано обучение в высших учебных заведениях. Речь идет об инвалидах с ограниченными физическими возможностями, но не умственными способностями, и поэтому уровень образования для них должен быть таким же, как и для всех людей.