РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ЭКОНОМИКИЕ

В РАБОТЕ 2 ГЛАВЫ
ССЫЛКИ ПОДСТРОЧНЫЕ
УНИКАЛЬНОСТЬ РАБОТЫ ПО АНТИПЛАГИАТУ 90%
...

Содержание
Введение…………………………………………………………………3
1 Теоретические аспекты исследования государственной собственности
1.1 Сущность и особенности государственной собственности …...5
1.2 Роль государственной собственности в экономике региона…12
2 Зарубежный и российский опыт использования государственной собственности…………………………………………………………………16
2.1 Зарубежный опыт использования государственной собственности…………………………………………………………………16
2.2 Российский опыт использования государственной собственности…………………………………………………………………26
Заключение……………………………………………………………..32
Список использованных источников…………………………………35

Введение

Государственная собственность - форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности.
На протяжении истории развития экономической науки уделялось разное внимание государственной собственности. Большой круг вопросов, связанных с развитием государственной собственности, обсуждался в научной литературе, посвященной, отношениям собственности. Исследованию экономического содержания собственности посвящены работы Э. Дунаева, Н. Колесова, И. Кузьминова. Как определяющая форма экономических отношений, государственная собственность представлена в работах Л. Никифорова, В. Шкредова и др.
Вопросы трансформации прав и отноше ний собственности рассматриваются в трудах А. Алчиана, А. Аузана, Е. Жильцова, Р. Коуза, А. Оноре, А. Олейника, В. Тамбовцева.
Современные функции государства анализируются в работах известных экономистов М. Алле, Р. Буайе, М. Вольфа, М. Деватрипонта, П. Праэта. Инструментам государстве..........

Присвоение может вестись определенной социальной группой людей. Здесь на лицо уже классовый интерес. 2. Зарубежный и российский опыт использования государственной собственности2.1 Зарубежный опыт использования государственной собственностиВ большинстве развитых стран роль и место государственного сектора, как и его доля в экономике, заметно различаются. Обычно выделяют три модели государственного сектора: западноевропейскую (Франция, Португалия и др.), североамериканскую (США, Канада) и азиатскую (Япония, Южная Корея), которые в определенной степени отражают особенности исторического развития разных регионов. Самый большой, включая объем финансирования, государственный сектор имеется в Западной Европе; североамериканский, менее значительный, направлен в основном на обеспечение чисто государственных функций, а также обороны и социальной инфраструктуры. Наибольшая размытость граней между частным и государственным секторами присуща азиатской модели, здесь интересы государства отстаиваются в основном через его представительство в структурах власти и корпораций. Определенный интерес представляют также скандинавские модели, где достигнутый уровень жизни населения является одним из самых высоких в мире. Так, в Швеции государственные расходы составляют 52 % ВВП, а в государственном секторе занято более 32 % всех работающих. Заслуживает внимания и опыт КНР, где в 1994 г. были приняты специальные Замечания об изменении прав собственности применительно к государственным предприятиям. Здесь предприятия, имеющие сверхвысокую прибыль и являющиеся монополистами в своей отрасли, не подлежат акционированию; смена собственности могла касаться лишь тех, на которых замена системы хозяйствования не ставилась под сомнение. Одновременно в Китае заметно расширяются права в распределении прибыли, получаемой на государственном предприятии, при этом решаются не только экономические, но и социальные задачи их работников. Нельзя не отметить взвешенность и постепенность китайских преобразований, когда метод проб и ошибок действительно способен дать близкие к оптимальным результаты на каждом итеративном шаге.В Китае — самом большом государстве мира — доля государственного сектора уменьшается, и в настоящее время в нем производится примерно 40% национального дохода. В динамично развивающихся странах (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Таиланд) расширяется доля государственного сектора. Несмотря на различие сложившихся приоритетов по отраслевым признакам, можно выделить весьма солидные государственные позиции развитых стран в важнейших областях энергетики, связи и транспорта. Эти отрасли, являясь наиболее наукоемкими, в значительной мере определяют будущие социально-экономические перспективы. Не вызывает сомнения и роль государственного сектора в становлении передовых технологий, составляющих основу новых экономик. Без государственного финансирования проектов, а также регулирования в части привлечения и обязательств крупного бизнеса невозможно представить реализацию крайне дорогостоящих ядерных (безопасность, энергетика), авиационно-космических (безопасность, транспорт), телекоммуникационных и микроэлектронных (безопасность, связь) разработок.Не разделяя НИОКР на фундаментальные и прикладные, многие государства фактически взяли на себя ответственность за большие расходы, направленность и результативность перспективных исследований с долгосрочной перспективой их завершения. В отличие от бывшего СССР, где работы в этих областях носили преимущественно закрытый оборонный характер, в других странах последние технические достижения достаточно широко через технологии двойного назначения использовались в повседневной жизнедеятельности населения, приводя не только к коммерческой выгоде, но и к росту благосостояния и улучшению условий жизни граждан. Даже несмотря на продвинутый лпыт западного бизнеса по отношению к российскому, но учитывая его природу в отношении извлечения максимальной прибыли за минимальное время, подобные достижения негосударственного сектора вряд ли могли иметь место. А ведь именно они стали базой для технологических прорывов, определяющих реальность будущих инновационных экономик.Как уже отмечалось, в ведущих мировых хозяйственных системах государственный сектор является весьма неоднородным. Несмотря на это, можно выделить две основные группы принадлежащих ему предприятий. Ведущая группа включает в свой состав различные производства, имеющие высокую и даже сверхвысокую эффективность, при этом получаемая ими прибыль контролируется и используется государственными структурами. Вторая группа состоит из предприятий, необходимых для удовлетворения общественных потребностей, но не дающих высокой отдачи с позиций экономической эффективности. Номенклатура и распределение товаров, вырабатываемых предприятиями этих двух групп, в разных странах отличаются, и это связано со спецификой их развития, наличными ресурсами, включая природные.Вплоть до конца Второй мировой войны многие крупнейшие корпорации были объединены в гигантские финансово-промышленные группы, называвшиеся «дзайбацу», и состояли из холдинговой компании, контролировавшей дочерние фирмы. Большинство корпораций находилось в семейной собственности. Их акции после войны, когда дзайбацу рухнули, были распроданы через фондовые биржи. Проанализируем государственную собственность в экономике Соединенных Штатов Америки.Развитие государственного сектора в США осуществлялось, как правило за счет государственных инвестиций. Так, за годы второй мировой войны на средства бюджета было построено 2600 крупных промышленных предприятий, в основном военных заводов. Кроме того, были созданы машиностроительные, химические, металлургические, судостроительные предприятия, электростанции, заводы по производству синтетического каучука. В послевоенный период значительная часть заводов была продана частным компаниям.Государственная собственность в США составляет около 20% национального богатства страны, что ниже, чем во Франции, но выше, чем в ФРГ и Великобритании. Государство берет на себя финансирование строительства капиталоемких объектов, осуществляет инвестиции в те отрасли и сферы хозяйства, которые не представляют коммерческого интереса для частного капитала. За счет государственных средств финансируется также развитие новейших высокотехнологичных отраслей - атомной промышленности, электроники, лазерной и космической промышленности.К государственной собственности в США относятся научно-исследовательские учреждения, лаборатории, университеты, колледжи. Научные исследования являются важнейшим объектом государственных капиталовложений. Государственные средства покрывают более 90% финансовых средств, направляемых в авиационную промышленность и ракетостроение, около 2/3 в электронику и электротехнику.Управление государственными предприятиями в США осуществляют соответствующие министерства или специальные постоянно действующие комиссии, создаваемые по решению Конгресса. Так, предприятия Энергетического сектора управляются такими организациями, как администрация электрификации сельских районов, Управление долины Теннесси, Бюро освоения природных ресурсов и т. д.Государственные предприятия атомной промышленности подчиняются Федеральной комиссии по атомной энергии, предприятия добывающей промышленности Бюро шахт США и т. д.Характерной особенностью американской модели управления госсектором является передача государственных предприятий США в оперативное управление и эксплуатацию частным корпорациям.Помимо основного государство может предоставлять своему управляющему и оборотный капитал. Как собственник предприятия государство в то же время принимает на себя заботу о сбыте его продукции, обеспечивает соответствующими заказами.Размеры государственного сектора в индустриальных странах все в большей степени зависят от информатизации и компьютеризации производства. Развитые страны, прежде всего США, занимают лидирующее место в Интернете. Вместе с производством компьютеров, созданием программного обеспечения, информационными услугами этот сектор составляет в развитых странах свыше 50% ВВП, а в США еще больше. Соответственно, падает доля госсектора, поскольку эти предприятия с самого начала создавались как частные, и правительство оказывало им финансовую поддержку лишь на первоначальной стадии.Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории. По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. В европейских странах, где энергетических ресурсов немного, правительства вынуждены брать на себя заботу об электроэнергетике. В США госсектор в явной форме не может получить большого распространения, но скрытое субсидирование, различные перераспределительные программы говорят о том, что в абсолютном измерении госсектор США сопоставим с таковым в Европе.Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. Одной из тенденций технического прогресса является введение всеобщего высшего образования. Эта идея уже апробируется в Японии и Швеции. И как сейчас государство много расходует на предоставление всеобщего среднего образования, так все больше вузов будет контролироваться государством и финансироваться за счет бюджетов. Сходная ситуация и в области здравоохранения. Значительная часть медицинских организаций, находящихся в ведении муниципалитетов, могут конкурировать по объему и уровню предоставляемых услуг с частными медицинскими структурами.Анализ опыта зарубежных стран показал, что стандартов и шаблонов применительно к государственному сектору экономики не существует. В одних странах он очень большой (Греция, Италия, Франция), в других - почти отсутствует (Япония, Люксембург); где-то сконцентрирован на небольшом числе хозяйственных участков и отраслей (Нидерланды), а где-то «размазан» по всей экономике (Франция, Португалия). В некоторых странах он высокоэффективен (Швеция, Франция), в других - неэффективен (Бельгия, США); в ряде стран действует унифицированная система управления предприятиями госсектора (Швеция), а где-то работает система «точечного» (пообъектного) управления (США). Таким образом, повсюду действуют национальные модели, и основной вопрос заключается в успешности их практической реализации. Теоретические дебаты о выборе «правильной» модели госсектора прекратились; даже в России проблема перешла в практическое русло проб и ошибок.Тем не менее, определенные общие принципы и схемы построения национальных моделей все же существуют. Главный принцип состоит в том, что ни одно правительство не может мириться с большим, но неэффективным и обременительным в финансовом отношении госсектором. Либо он неэффективен, и тогда его размеры и объем финансирования должны быть минимальными, либо высокоэффективен, и тогда его доля в национальной экономике может быть весьма велика.«Государство должно избавиться от своего долевого участия в коммерческих предприятиях и финансовых институтах», – такое мнение в конце минувшего года высказал федеральный министр экономики Филипп Рёслер (Philipp Rösler). По мнению либерального политика, распродажа государственных пакетов поможет Германии уже к 2016 году выйти на бездефицитный бюджет. По сути, речь идёт о серьёзной превентивной мере на случай разрастания долгового кризиса в еврозоне. Получается, что правительство Германии сейчас рассматривает в том числе и пессимистические сценарии развития, в которых рецессия в еврозоне будет усугубляться. Соответственно, бюджетные показатели будут ухудшаться и в ведущей экономике континента – в Германии. Рёслер считает, что в такой ситуации Берлин должен будет делать упор на внешние заимствования, а возможный дефицит бюджета финансировать за счёт выпуска государственных ценных бумаг. Вообще-то, процесс приватизации госсобственности, несмотря на сопротивление ведущих немецких профсоюзов, проводился ещё при социал-демократическом канцлере Герхарде Шрёдере (Gerhard Schröder). Причём достаточно успешно. На сегодняшний день в закромах немецкого государства осталось не так уж и много авуаров. Полный пакет акций принадлежит Берлину лишь в одном немецком предприятии – железнодорожном концерне Deutsche Bahn (DB), который уже давно, но пока безуспешно пытается выйти на биржу. Федеральные власти распоряжаются уставным капиталом DB размером в 2,1 миллиарда евро. Кроме того, у немецкого государства есть доли в телекоммуникационной компании Deutsche Telekom (14,8%), что составляет 1,67 млрд., и банковском институте KfW (16,9%) – 1,8 млрд. У Федерации есть собственные доли в почтовой службе Deutsche Post, в аэропортах Мюнхена, Кёльна-Бонна и в многострадальном берлинском аэропорте имени Вилли Брандта в Шёнефельде. На сто процентов государству принадлежат также служба обеспечения безопасности полётов и жилищный концерн TLG Immobilien. По мнению экспертов, общая сумма от выручки всех этих активов вряд ли превысит 5–7 миллиардов евро. При этом аналитики указывают и на существующие риски в процессе приватизации, ссылаясь на пример немецкой столицы. В Берлине сейчас активно идёт обратный процесс – возвращения в земельную собственность предприятий водоснабжения и электрификации. Причина проста: столичные власти сами хотят контролировать политику ценообразования важнейших коммунальных служб города.Размеры государственного сектора в индустриальных странах все в большей степени зависят от информатизации и компьютеризации производства. Развитые страны, прежде всего США, занимают лидирующее место в Интернете. Вместе с производством компьютеров, созданием программного обеспечения, информационными услугами этот сектор составляет в развитых странах свыше 50% ВВП, а в США еще больше. Соответственно, падает доля госсектора, поскольку эти предприятия с самого начала создавались как частные, и правительство оказывало им финансовую поддержку лишь на первоначальной стадии.Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории. По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. В европейских странах, где энергетических ресурсов немного, правительства вынуждены брать на себя заботу об электроэнергетике. В США госсектор в явной форме не может получить большого распространения, но скрытое субсидирование, различные перераспределительные программы говорят о том, что в абсолютном измерении госсектор США сопоставим с таковым в Европе.Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. Одной из тенденций технического прогресса является введение всеобщего высшего образования. Эта идея уже апробируется в Японии и Швеции. И как сейчас государство много расходует на предоставление всеобщего среднего образования, так все больше вузов будет контролироваться государством и финансироваться за счет бюджетов. Сходная ситуация и в области здравоохранения. Значительная часть медицинских организаций, находящихся в ведении муниципалитетов, могут конкурировать по объему и уровню предоставляемых услуг с частными медицинскими структурами.Тем не менее, определенные общие принципы и схемы построения национальных моделей все же существуют. Главный принцип состоит в том, что ни одно правительство не может мириться с большим, но неэффективным и обременительным в финансовом отношении госсектором. Либо он неэффективен, и тогда его размеры и объем финансирования должны быть минимальными, либо высокоэффективен, и тогда его доля в национальной экономике может быть весьма велика.Можно сделать следующий вывод, для любого государства важна эффективность государственной собственности. Если предприятие эффективно, то государству целесообразно поддерживать его на своем обеспечении, если нет, то передать в частное владение и развивать отрасль, получая при этом прибыль в виде налогов и прочих ценных бумаг. России можно взять много интересного из опыта зарубежных стран. Например, информационное переоснащение. Так как очень много информационных потоков, которые не отформатированы. Поэтому зачастую на предприятия поступает неправильная информация. Создать базы данных, необходимые предприятиям, пополнять и отсеивать информацию. Так же, России необходимо развивать социальные сферы. Такие как, здравоохранение, образование. Эти сферы несут большую часть дохода государству. А так же, именно в этих сферах можно проследить взаимодействие государства и частников.2.2 Российский опыт использования государственной собственностиВ российской экономике государственный сектор формировался в результате приватизации. На начало 2012 года в руках государства находилось 54 110 предприятий. Из них 45 445 приходится на частную собственность, на муниципальную собственность – 3 556, доля общественных и религиозных организаций – 2 233, а доля государственной собственности составляет 1 618 предприятий, это 3 % к итогу.Резкое сокращение объектов государственной собственности в ходе приватизации обосновывалось сравнительно низкой эффективностью ее функционирования.Государственная собственность имеет потенциальные преимущества и недостатки. Их реализация, преобладание тех или иных черт зависят от конкретных условий, складывающихся на рынке. Подтвердить теоретические положения, определить эффективность функционирования государственной собственности можно только с учетом фактора времени: процесса стабилизации и закономерностей экономического развития в перспективе.В настоящий период наша страна пытается вступить в новый этап социально-экономического развития. На этом пути важно не повторять уже допущенные ошибки, а, исправляя их по возможности, обеспечить требуемый задел для построения будущей инновационной экономики. Некоторые специалисты считают, что он уже частично создан за счет имеющихся накоплений от продажи сырьевых ресурсов.Анализируя преобразования 90-х гг. XX в. в части отношений собственности, сосредоточимся на современном состоянии государственного сектора экономики, который в большинстве развитых стран является ее локомотивом, основой для разработки передовых, включая прорывные, технологий и новых производств. Без мощного государственного сектора невозможно обеспечить безопасность страны с самой большой в мире территорией, как и решение многих затратных социальных проблем населения. Попытки некоторых реформаторов доказать обратное, связаны с искаженной трактовкой известных фактов, или с некорректным обращением с фундаментальными экономическими законами.Проанализируем текущее состояние государственного сектора экономики России.В отношении объектов недвижимого имущества проведена следующая работа:1) обеспечены надлежащий учет, ведение реестра государственного имущества и регистрация прав собственности на принадлежащие РФ объекты недвижимости. По состоянию на 01.01.2013 года в реестре государственного имущества учтено имущество:закрепленное за 45896 государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения общей остаточной стоимостью 824,4 млн. рублей (1835 объектов);закрепленное за 45215 государственными учреждениями на праве оперативного управления остаточной стоимостью 1 088,28 млн. рублей (1268 объектов);не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями имущество остаточной стоимостью порядка 370,5 млн. рублей (564 объекта);акции (доли в уставных капиталах) 456352 хозяйственных обществ номинальной стоимостью 585,8 млн. рублей;в единый банк данных реестра государственного имущества внесена информация о 5633 667 объектах недвижимости остаточной стоимостью 5 881,2 млн. рублей.2) разработан и применен механизм обеспечения страхования государственного имущества. На конкурсной основе отобраны страховые организации для участия в страховании государственного имущества. К настоящему времени застраховано 73,2% сданного в аренду имущества.