противодействие коррупции на муниципальной службе

работа посвящена противодействию коррупции на муниципальной службе.предложены меры противодействия коррупции. полученная оценка - ОТЛИЧНО ...

Содержание
Введение……………………………………………………………………...………3
Глава 1. Противодействие коррупции: теоретические и правовые основы….….5
1.1. Коррупция: понятие и причины……………………………………………..5
1.2. Правовые основы противодействия коррупции в РФ……………………..13
Глава 2. Противодействие коррупции в системе органов местного самоуправления…………………………………………………………………….18
2.1. Запреты, связанные с прохождением муниципальной службы………..….18
2.2.Предоставление муниципальным служащим сведений о доходах и расходах……………………………………………………………………………..24
2.3. Профилактика коррупции на муниципальной службе………………….….29
Заключение………………………………………………………………………….34
Библиографический список……………………………………………………….37

Коррупция в России является негативной системной характеристикой институтов государственного и муниципального управления, которая является существенным препятствием для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и благосостояния граждан.
Причины коррупционных проявлений в органах государственной власти и местного самоуправления обусловлены рядом негативных социальных факторов экономического, идеологического и духовно-нравственного характера, а также недостатками в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие коррупции.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы;Обеспечение разработки и принятия федеральных законов по вопросам противодействия коррупции закреплено в качестве одной из функций Федерального Собрания РФ среди организационных основ противодействия коррупции в ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии коррупции». Основным актом федерального законодателя в системе мер противодействия коррупции является непосредственно ФЗ «О противодействии коррупции». Наряду с указанным законом в пакет антикоррупционных законов вошли также: Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Федеральные законы от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», а также федеральные законы, в которые внесены изменения названными Законами;Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». В пакет антикоррупционных законов также вошли принятые позднее комментируемого Закона Федеральные законы «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». 4. Нормативные правовые акты Президента РФ;В качестве одной из организационных основ противодействия коррупции предусмотрено, что Президент РФ: 1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; 2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Среди актов Президента РФ, составляющих правовую основу противодействия коррупции, следует указать прежде всего Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» и Национальный план противодействия коррупции, утв. Президентом РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568. Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, а также изложен в новой редакции названный Национальный план с наименованием "Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы». В свою очередь, на смену названному Национальному плану Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы.Нормативные правовые акты Правительства РФ.Вопросы противодействия коррупции, по которым Правительством РФ издаются постановления, предопределены прежде всего в ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии коррупции». В указанной норме в качестве одной из организационных основ противодействия коррупции предусмотрено, что Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.Проанализировав выше сказанное, мы можем сказать, что российское законодательство развивается в антикоррупционном направлении. Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует поведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности России. ГЛАВА 2. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯЗапреты, связанные с прохождением муниципальной службыВажной характеристикой правового статуса муниципального служащего являются накладываемые на него законом запреты, связанные с прохождением муниципальной службы. Действие запретов ограничено временем прохождения муниципальной службы. Запрет представляет собой категорическое требование законодателя не совершать каких-либо действий и не вести определенную деятельность, несоблюдение которого влечет за собой юридическую ответственность. В законе указан довольно широкий перечень запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в процессе перечисления всех запретов, некоторые рассмотри более подробно. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 02. 03. 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;2) замещать должность муниципальной службы в случае:а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;б) избрания или назначения на муниципальную должность;в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации-должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Разделение государственных должностей и должностей гражданской службы отражает наличие двух базовых функции государственного управления: политической и организационно-административной. Запрет на совмещение политических и административных должностей различных видов службы означает, что при избрании или назначении муниципального служащего на государственную должность, на должность государственной службы, его муниципальная служба прекращается.Но в тоже время, в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на государственных должностях РФ и государственных должностях субъектов РФ; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы.3) заниматься предпринимательской деятельностью;Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.Полагаем, что с запретом заниматься предпринимательской деятельностью связано требование предоставлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 575 ГК РФ, не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Получение подарков – это довольно спорная ситуация, поскольку было непонятно, по каким критериям оценивать подарок, является ли получение подарка фактом коррупции и т.д. Относительно недавно Гражданский кодекс РФ установил критерий стоимости: допускается дарение обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. Но по-прежнему оставался ряд спорных вопросов, например, что такое «обычный подарок» и т.д. Полагаем, что в связи с этим в нашем законодательстве появилось Постановление Правительства РФ от 09. 01. 2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации». Данное типовое положение определяет порядок сообщения лицами, замещающими государственные (муниципальные) должности, государственными (муниципальными) служащими и др. о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, порядок сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации. В соответствии с указанным постановлением, отдельные категории лиц, указанных в нем, при получении подарка должны заполнять уведомление о получении подарка. По нашему мнению, законом «О муниципальной службе» при перечислении возможных вознаграждений назван широкий спектр для избежания двусмысленного понимания: подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения.Считаем, что этот запрет установлен для того, чтобы муниципальные служащие не оказывали предпочтения каким-либо лицам на основе семейных, дружеских, иных связей и не оказывались обязанными по отношению к организациям, которые желают получить выгоду посредством вознаграждения муниципального служащего.6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование, распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;Данный запрет связан не с исполнением особых функций, а с концепцией отношений между служащими и его нанимателем. Муниципальный служащий является гражданином, и в этом качестве он может пользоваться в полном объеме своими правами и свободами, но в качестве служащего он не может всегда свободно выражать свое мнение, так как может быть создана угроза надежному функционированию органов местного самоуправления, подрыв авторитета власти и др. 10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.Подведем итог. По нашему мнению, назначение запретов, связанных с муниципальной службой, в первую очередь состоит в создании эффективной профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ; в предотвращении служебных злоупотреблений; а также создании условий для формирования отношений доверия между государственными органами и населением.2.2 Предоставление муниципальным служащим сведений о доходах и расходахКонтроль над доходами государственных и муниципальных служащих является одной из общепризнанных действенных мер противодействия коррупции. Внесение служащими ложных сведений в справки о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, сокрытие фактов получения доходов или приобретения имущества государственными и муниципальными служащими являются прямыми признаками коррупционных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ от 02. 03. 2007 № 125-ФЗ (ред. 04. 03. 2014), граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В 2008 году государственных и муниципальных служащих обязали ежегодно сообщать сведения о доходах и имуществе - своих и ближайших родственников (жены, несовершеннолетних детей). Порядок их предоставления и механизм проверки был определен в 2009 году - во всех госорганах появились специальные подразделения. Например, чиновников высшей категории проверяло Управление президента по вопросам госслужбы и кадров, и если были нарушения, дело рассматривалось на президиуме Совета по противодействию коррупции. В конце 2011 года было решено, что отчитываться должно и руководство Центробанка РФ, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, госкорпораций и госкомпаний с превалирующим госучастием, а также их супруги и несовершеннолетние дети.Затем был принят закон о контроле за расходами, по которому госслужащим нужно декларировать сделки по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций, а также предоставлять сведения об источнике получения потраченных на это средств.Во-первых, расширяется круг лиц, которые должны декларировать расходы, за счет руководства ЦБ РФ, вышеупомянутых фондов и госкомпаний. Во-вторых, четко прописано, кто и куда должен подавать сведения о доходах - кто в кремлевское управление, кто в аппарат правительства, кто в соответствующие ведомственные подразделения, а также - кто уполномочен объявлять проверки, запрашивать у разных ведомств подтверждающие данные и рассматривать их результаты. Кроме того, предусмотрено, что кремлевское Управление по вопросам госслужбы и кадров может проверить любого чиновника, даже муниципала.Другая важнейшая новелла - впервые нужно сообщать в справках о доходах сведения о зарубежных счетах, ценных бумагах и недвижимости и об источниках средств, на которые это все приобретено. За невыполнение этого требования чиновника увольняют в связи с утратой доверия.В связи с нововведениями, многие госслужащие задавались вопросами, как декларировать расходы. Теперь это будет несложно. Президентом была утверждена специальная справка. В примечании к ней отдельно напоминается, что заявлять нужно только расходы, превышающие трехлетний доход чиновника, его супруги и несовершеннолетних детей. На данный момент президент утвердил новую, совмещенную форму справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, но новую форму справки начнут использовать с 01. 01. 2015 г. Контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.