Процесс муниципального управления

Уровень муниципального управления наиболее приближен к населению и является ключевым в системе публичной власти. Проводимая реформа местного самоуправления призвана способствовать ускорению социально-экономического развития городов и повышению на этой основе качества жизни населения. Качество управленческой работы на муниципальном уровне приобретает особую значимость и влияет на развитие всей страны.

Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социально-экономической системы города. В свою очередь, одним из факторов, влияющих на эффективность работы местной администрации, является ее организационная структура.

Таким образом, можно сделать вывод, что организационная структура должна соответствовать стратегическим планам органов местной власти для достижения намеченных целей, обеспечивать эффективное взаимодействие с населением в вопросах местного значения.

Данные положения обусловили актуальность темы данной работы.

Целью курсовой работы является анализ современного состояния и направления совершенствования организационной структуры органов местного самоуправления в РФ на примере Костромы.

В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

• рассмотреть понятие, функции и принципы местного самоуправления;
• изучить особенности анализа организационной структуры местного самоуправления;
• рассмотреть пути совершенствования организационной структуры местного самоуправления.

Объект исследования – городской округ город Кострома.

Предмет исследования – муниципальное управление объектом исследования.

Теоретическое значение исследования состоит в расширении научного представления о современном состоянии работы органов местного самоуправления в РФ и поисках путей повышения эффективности организационных структур муниципальных органов, что может способствовать дальнейшему изучению этой проблемы.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем теоретические положения и разработки могут быть использованы в организации работы администрации г. Костромы.

Источники и методология исследования. Особенности объекта исследования определили специфику источников исследования как законодательного, статистического, эмпирического характера.

Теоретико-методологические основы исследования базируются на применении научных методов исследования общественно-политических и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Применяются методы анализа, логики, дедукции и индукции.

В представленном исследовании в качестве источников на основе которых, строится анализ государственной власти как фактора формирования местного самоуправления использованы: федеральные закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. (с изменениями от 29.12.2014 г.); статьи К.С. Вельского, А.Н. Костюкова, З.М. Макашевой, Н.В. Постового, также учебные пособия.

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Развитие теории местного самоуправления учеными в настоящее время в России идет в направлении более детального рассмотрения сущности и двойственного характера местного самоуправления. Однако, и сегодня нет единого мнения, как между учеными-юристами, так и учеными-экономистами. Одни, определяя местное самоуправление, видят в нем, прежде всего, основу конституционного строя и форму народовластия, а также право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения [8]. Вторые считают местное самоуправление видом государственного управления [3]. Третьи сущность местного самоуправления видят в том, что оно представляет собой форму территориальной организации местной власти (муниципальную власть), выделяют основные признаки муниципальной власти.

...

1.2 Принципы местного самоуправления

Сегодня в литературе достаточно много внимания уделяется принципам местного самоуправления. Причем принципы рассматриваются с различных точек зрения.

Так, если О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев к общим принципам местного самоуправления относят: самостоятельность решения населением вопросов местного значения; организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; соблюдение прав и свобод человека и гражданина; законность в организации и деятельности местного самоуправления; гласность в деятельности местного самоуправления; коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; государственная гарантия местного самоуправления.

...

1.3 Функции муниципального управления.

Местному самоуправлению принадлежит особая роль в демократическом механизме управления обществом и государством. В отличие от государственных органов оно непосредственно связано с населением, выполняя роль связующего звена между государственной властью и народом. Признавая самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, государство берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления.

Наиболее общие функции местного самоуправления:

...

2.1 Планирование деятельности администрации г. Костромы

В сложившихся современных условиях вопросы планирования и прогнозирования необходимо решать на основе действующего законодательства Российской Федерации и с использованием приемов эффективного менеджмента. Внедрение механизмов взаимодействия и координации в процесс планирования в рамках распределенных полномочий между уровнями публичной власти позволяет организовать муниципальное управление развитием территорий на принципах системности и с применением непротиворечивых документов планирования.

...

2.2 Анализ организационной структуры местного самоуправления города Костромы

Структуру органов местного самоуправления города Костромы составляют:

- Дума городского округа город Кострома Костромской области (сокращенное наименование – Дума города Костромы) представительный орган муниципального образования;

...

2.3 Финансово-экономическая основа местного самоуправления в городе Костроме

Экономическую основу местного самоуправления города Костромы составляют находящееся в муниципальной собственности города Костромы имущество, средства бюджета города Костромы, а также имущественные права города Костромы.

В муниципальной собственности города Костромы находятся:

...

3 Направления совершенствования процесса муниципального управления в муниципальном образовании городской округ г. Кострома

В построении эффективной работы персонала очень важным является разделение (стратификация) всего кадрового состава на профессиональные группы и выделение зон ответственности каждой из них. В организациях принято использовать сегментирование пирамиды, для отображения иерархии и количественного состава таких групп. В основании пирамиды располагаются «специалисты массовых вакансий» и стоящие на одну ступень выше «специалисты», отвечающие за своевременное и качественное выполнение функциональных обязанностей и планов. Затем следует «линейный менеджмент и ключевые специалисты», ответственные за выполнение планов и задач. «Средний менеджмент» несет ответственность за обеспечение работы подразделения, «высший менеджмент» за выполнение бизнес-плана и главой всему «стратегический менеджмент», ответственный за определение стратегии бизнеса.

...

Таблица 1 – Типы критериев соответствия требованиям вакансии и кадровой политике

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ряде законов органы местного самоуправления наделяются полномочиями наряду с полномочиями федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Хотя эти полномочия между ними не разграничиваются, их исполнение финансовыми и материальными ресурсами не подкрепляется. Достаточно большое количество вопросов местного значения по своей сути является вопросами государственными.

В то же время понятие «вопросы местного значения» не может пониматься как не имеющие государственного значения. Суть состоит в учёте интересов населения в зависимости от того места, в котором проживают граждане. Вопросы местного значения в разных местностях могут решаться населением с учётом местной специфики. Решение этих вопросов зависит от местных условий. В современных условиях стабильность всего государственного механизма зависит от того, как решаются вопросы местного значения.

...