Государственная служба как социальный институт

Изучение основ государственной службы с позиций социальной иституциональности ...

Введение....................................................................................................................3
Глава 1 Общая характеристика государственной службы.............................5
1.1 Понятие государственной службы.....................................................................5
1.2 Сущность и признаки социального статуса государственного служащего..................................................................................................................8
Глава 2 Государственная служба как социальный институт.......................14
Заключение.............................................................................................................23
Библиографический список................................................................................25

Введение

Развитие системы государственного управления в Российской Федерации связывается, во многом, с реформированием государственной службы Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве В декабре 1993 года была принята новая Конституция - Основной Закон страны Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом
Не вызывает сомнений, что главная функция государст венной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать духовно-патриотический центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.
Цель исследования – провести анализ государственной службы как социального института.
Методы исследования – наблюдение, гипотетико-дедуктивный метод, метод анализа, метод дедукции.
Объектом исследования является государственная служба.
Предметом исследования выступает рассмотрение государственной службы с позиции социального института.
Степень изученности – тема государственная служба как социальный институт хорошо изучена, имеются ряд публикаций на эту тему(Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап), она затрагивается в учебной литературе (Граждан В. Д., Старилов Ю.Н., Овсянко, Д. М. и др.) а также имеются множество интернет ресурсов содержащих об это информацию .
Для решения поставленной цели необходимо выполнить ряд последовательных задач:
1) рассмотрение понятие государственной службы;
2) изучение сущности и признаков социального статуса государственного служащего;
3) анализ государственной службы как социального института.

Эти гарантии в своей нормативной основе закрепляют за государственным служащим его специфическое положение по отношению к социальным возможностям других граждан, которые в демократическом обществе регулируются не столько государством, сколько личными усилиями и статусными нормами различных негосударственных образований.Реальный социальный статус государственного служащего динамичен, поскольку связан с его оценкой, формирующейся в общественном мнении, и в сознании самих служащих. Отношение общества к положению государственного служащего зависит, прежде всего от того, насколько эффективно и качественно реализуются полномочия государственных органов и выполняются обязанности должностных лиц, направленные на обеспечение условий плодотворной социальной жизни. На этой основе формируется авторитет и престижность должности на государственной службе, желание граждан профессионально заняться государственно-служебной деятельностью, характер восприятия ими социальных преимуществ, которые представляет государство своим служащим за счет налогоплательщиков.Проведенные исследования показывают, что в 1990-е годы, в период развившегося в мире социально-экономического кризиса, авторитет российской государственной службы стал крайне низким. В качестве основных причин такого отношения населения к государственным служащим эксперты называют бюрократизацию управленческого аппарата, профессиональную некомпетентность многих чиновников, их коррумпированность. К сожалению, в общественном сознании сохраняется негативный образ управленца как бюрократа. Установлена и явная неудовлетворенность своим социальным состоянием самих служащих.Мотивационные механизмы пребывания на государственной службе достаточно противоречивы, слабо отрегулированы и затрудняют привлечение в государственный аппарат квалифицированных специалистов. Результатом является отток кадров в негосударственный сектор, хотя среди служащих сохраняется значительная прослойка тех, для кого государственная служба — профессия и главный интерес в общественной жизни.Критерии социального статуса многообразны: образование, профессия, квалификация, занимаемая должность государственной службы и соответственно уровень доходов, семейно-бытовые условия и т.д.Российские социологи считают, что в современном обществе важным показателем социального статуса личности вообще и государственного служащего в частности служат уровень дохода и образования, объем мастных полномочий, престиж профессии в сфере государственного и муниципального управления. В западной социологии широко распространен социально-экономический индекс (СЭИ) статуса, включающий в себя три измеряемых критерия: престиж профессии, уровень дохода, качество образования.Рассмотрим признаки социального статуса государственного служащего.Социальное положение определяется сложившейся системой отношений, характеризующих место субъекта, включенного в данную социальную структуру. Эти отношения имеют объективный характер и устанавливаются на продолжительный период времени в ходе совместной практической деятельности людей. Социальное положение можно выяснить, опираясь на ряд объективных показателей (критериев), выделяемых по тому или иному основанию. Такими показателями могут быть пол, возраст, образование, профессия, национальность, уровень заработной платы и т.д.Социальная позиция (ориентация) — это субъективная сторона статуса, это внутреннее определение, осознание государственным служащим своего социального положения.Будучи включенным в ту или иную социальную среду, чиновник интегрирует ее социально значимые черты, трансформирует их в определенные социальные качества. Таким образом, статус становится элементом структуры его личности. В частности, каждый работник сферы государственной службы, находясь в общих условиях со своей группой, имея общий образ жизни, подчиняется определенным традициям поведения, принимает ценностные ориентации и установки, усваивает образцы действия, соответственно оценивает свою жизнь и деятельность. Все это оказывает огромное социально-регулирующее воздействие на жизнь данного чиновника, всей его социальной группы.Однако процесс этот неоднозначен. Его не следует абсолютизировать. Одно и то же положение в обществе по-разному воспринимается и оценивается разными людьми. Это объясняется различием в позициях, порой существующее у людей, занимающих одинаковое положение в обществе и системе государственной службы. Здесь сказываются многие критерии, в частности духовность личности, ее мировоззренческие установки, многообразные влияния со стороны иных социальных групп, членом которых является конкретный человек, его индивидуально-психологические особенности и т.д.Социальный престиж государственного служащего также относится к субъективной стороне статуса. Это тоже оценка его положения, но уже в общественном мнении. Она дается на основании системы ценностей, складывающейся в обществе. Оценка престижности имеет сравнительный характер и, если она высока, наделяет то или иное явление особой привлекательностью, вызывает у людей стремление приобщиться к нему. Это один из действенных регуляторов поведения.Понятие «социальный престиж» является оценочным, ценностным. Оно связано с тем, как оценивает положение личности общество, коллектив и сама личность. Престиж есть одобрение, которое связано только с занимаемым положением. Для общества в том есть смысл: престиж положения мотивирует индивида стремиться занять это положение, поскольку многое в поведении человека направлено на то, чтобы сохранить или повысить свой статус.В основе оценки престижности лежат такие критерии, как социальная значимость деятельности, осуществленный или планируемый вклад личности, социальной группы в решение общественных проблем. Престиж, как правило, отражает реальное положение той или иной социальной группы в обществе.На формирование престижа влияют как формализованные, так и неформальные позитивные действия. В первом случае это публичное одобрение органов власти — награды, премии, чины, ранги, звания, высокая заработная плата, во втором — выражение уважения в коллективе и обществе, признание авторитета в определенных вопросах. Одной из важнейших характеристик социального статуса является авторитет, т.е. оценка репутации чиновника в лице окружающих.Понятие «социальный статус» тесно связано с понятием «социальная роль». В этом смысле последняя оказывается динамической стороной социального статуса, его функцией, ожидаемым поведением в зависимости от данного положения человека в обществе.Суть положения в обществе заключается в том, что, будучи связанным с выполнением определенных функций, оно закрепляет за человеком, его занимающим, определенный комплекс прав и обязанностей, определенную роль.Одной из важных проблем на сегодняшний день является защита социального статуса государственных служащих. Наиболее слабым звеном его реализации является правовая составляющая его защиты. Причиной этого являются статусно-должностная неустойчивость служащих, их физические и нервные перегрузки, ненормативность рабочего времени.Глава 2 Государственная служба как социальный институтПрактика государственного управления свидетельствует, что государственная служба — это не только аппарат государственных органов, это правовой, социальный институт. Поэтому вполне обоснованно в понимании государственной службы рассматривать институциональный подход. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)» ставит в качестве первого направления этого реформирования и развития формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правовового института.В ходе становления и развития современной государственной службы первостепенное значение приобретает ее формирование как социального и правового института. Это было самым слабым звеном советской административной службы, что наряду с другими объективными и субъективными факторами ускорило крах советской системы. В настоящее время возросло понимание первостепенной важности развития государственной службы как социального и правового институт. В системе российской государственности законодательно и социально отрегулированная государственная служба считается важным стабилизирующим фактором развития государства и общества.В действующем законодательстве государственная служба Российской Федерации конституируется как профессиональная служебная деятельность. Это никоим образом не противоречит институциональному подходу, а дополняет его. То есть государственную службу следует рассматривать в комплексе всех ее аспектов. Поэтому для регулирования отношений, связанных с организацией государственной службы, должна быть создана система современных юридических и социальных норм, эффективно влияющих на повышение профессионализации управленческого труда.Государственная служба — это, прежде всего, общественное явление, имеющее не только правовую, организационную, но и собственно социальную природу.Тема государственной службы как социального института стала разрабатываться сравнительно недавно усилиями ученых-социологов. Важны в этом плане работы, в которых анализируются особенности государственной службы как социального института. Среди них выделяются труды В.Д. Граждана, Б.В. Лытова, B.C. Нечипоренко, В.М. Соколова. А.И. Турчинова и ряда других ученых.В социологии под социальным институтом понимается совокупность правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные формы человеческой деятельности и организующих их в систему ролей и статусов. В развитом виде социальные институты обычно предъявляют собой системные образования, отличающиеся устойчивой структурой, интегрированностью своих элементов, многообразием, гибкостью, динамичностью функций.В обществе в соответствии с его функциональными качествами действуют самые различные социальные институты — политические, экономические, духовные и т.п. В пределах названной классификации существует и такой институт, как государственная служба имеющий в первую очередь политико-административный характер.В социальном смысле слова понятие «служба» имеет несколько значений: вид общественной деятельности людей; работа, занятие служащего, место его работы; волевое, интеллектуальное, психическое, физическое и иное напряжение человека ведомственное подразделение; самостоятельное ведомство, организация.Уяснение социальной природы государственной службы является важным условием познания ее сущности и особенностей, определения ее места и роли в системе социальных институтов государства и общества.В силу специфики своего предмета понятие «государственная служба» как социальный институт отличается от его нормативного понятия, данного законодателем в федеральных законах о государственной службе в 1995, 2003 и 2004 гг., где доминирует не институциональный, а деятельностный подход. В российском законодательстве о государственной службе отсутствует упоминание о ее общественном предназначении. На Западе именно на это акцентируется внимание. Там гражданская служба называется публичной.Впервые на государственном уровне определение государственной службы как социального института прозвучало в 2001 г. в Концепции реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ. Там было сказано, что государственная служба является комплексным — публичным, социальным, правовым, организационным — институтом по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства1Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации № Пр-1496 от 15 августа 2001 г..Социальное понятие «государственная служба» очень многогранно, и в широком смысле слова под государственной службой как социальным институтом понимается:исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства;особый вид социальной практики, нацеленной в конечном итоге на реализацию функций государства, на обеспечение прав и свобод граждан, на создание благоприятных социальных условий для их достойной жизни;функция особого социального слоя людей — государственных служащих, которым присущи свои корпоративные интересы, социальные потребности и запросы;срез общественных отношений, складывающихся в процессе выполнения государственным аппаратом функций по обеспечению связи государства и гражданского общества;инструмент формирования и повышения уровня социального статуса чиновника;носитель культуры и традиций общества, должной морали и духовности.Будучи механизмом государственного управления, государственная служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту:социальный характер, поскольку представляет собой социальную сферу профессиональной деятельности особой социальной группы общества — государственных служащих; всем своим содержанием, формами и методами эта деятельность направлена на обеспечение исполнения полномочий государства и государственных органов;социальную ориентацию — ее приоритетами является реализация социальных (сервисных) функций государства, направленных на производство социальных услуг для населения (безопасность, образование, здравоохранение и т.п.);социальную природу, так как представляет собой особую социальную группу государственных служащих, имеющих свои корпоративные потребности и социальные интересы;защита прав и свобод человека и гражданина как главная социально-политическая ценность;служба чиновников социуму — обществу, которое содержит институт государственной службы за счет своих налоговых отчислений.Эти особенности подчеркивают социальный смысл и характер государственной службы в любом демократическом государстве, в том числе и в России.Чем определяется социальный характер государственной службы? Исторический опыт показывает, что он определяется как минимум тремя факторами:сущностью политического строя и политическим режимом в стране;процедурами и технологией управленческой деятельности чиновников;профессиональным уровнем развития государственных служащих, их деловыми и нравственными качествами.1. Тоталитарный политический режим с неизбежностью воспроизводит адекватный характер государственной службы. В таком государстве деятельность государственного аппарата милитаризована жестко формализована, строго централизована и направлена, в конечном счете, против гражданского общества. В обществе с демократическим режимом правления государственная служба имеет по-настоящему социальный характер, так как ориентирована на соблюдение прав и свобод, удовлетворение интересов и запросов как гражданина, так и гражданского общества.2. Социальный характер функционирования государственной службы во многом определяется демократическими процедурами и стилем управленческой деятельности государственных служащих. К таким процедурам следует отнести: коллективный характер выработки и принятия наиболее важных административных решений; учет и контроль за ходом выполнения принятых решений; наличие прямой и обратной связи с гражданским обществом; демократический стиль управления персоналом государственной службы и т.д.3. Социальный характер государственной службы в значительной степени определяется политическими, профессиональными, деловыми, нравственными и личностными качествами государственных служащих. К политическим качествам обычно относят патриотизм, обязанность и способность признавать и отстаивать конституционный строй страны, наличие гражданской позиции, преданное служение тому государству и обществу, интересам которого подчинена государственная служба. К системе профессиональных качеств чиновников принадлежат такие, как профессионализм и компетентность. Деловые качества обычно подразделяются на организаторские и интеллектуальные. К морально-нравственным качествам относятся честность, преданность, открытость, неподкупность, антикоррупционность и т.д. Личностные качества бывают психофизическими и коммуникативными — это общительность, доброжелательность, умение слушать людей, налаживать деловые контакты, убеждать. Чем выше качественный уровень состава государственных служащих, тем не только профессиональнее, но и «социальнее» сама государственная служба.Учитывая все сказанное, можно определить социальные цели, задачи и функции государственной гражданской службы Российской Федерации как социального института.