Реформа местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы местного самоуправления в РФ 5
1.1.Понятие и суть местного самоуправления 5
1.2.Основные этапы становления системы МСУ 10
1.3.Модели организации местного самоуправления 13
Глава 2. Характеристика местного самоуправления в Ростовской области 16
2.1.Характерные черты местного самоуправления в России 16
2.2.Особенности местного самоуправления Ростовской области 21
2.3. Местное самоуправление в Ростове-на-дону сегодня 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 30
...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы местного самоуправления в РФ 5
1.1.Понятие и суть местного самоуправления 5
1.2.Основные этапы становления системы МСУ 10
1.3.Модели организации местного самоуправления 13
Глава 2. Характеристика местного самоуправления в Ростовской области 16
2.1.Характерные черты местного самоуправления в России 16
2.2.Особенности местного самоуправления Ростовской области 21
2.3. Местное самоуправление в Ростове-на-дону сегодня 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 30

Местным самоуправлением (МСУ) в РФ является работа местных сообществ, реализуемая прямо либо через местный представительный орган, по проблемам местного значения. МСУ признается и гарантируется в статье №12 Конституции РФ, что на практике обозначает отнесение местного самоуправления к основе конституционного строя РФ. В тексте Конституции заложены главные принципы устройства и работы органов местного самоуправления. Они раскрываются в главе №8 Конституции РФ.
Местное самоуправление характеризуется наличием установленной территории, закреплённой за муниципальными образованиями, выборных органов и форм прямого участия населения в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджете, муниципальных нормативных актов. Органы местного самоуправления отделены от органов государственных п олномочий, а их самостоятельность имеет под собой экономическую основу - местный бюджет, местные налоги (сборы) и муниципальная собственность. Сущность местного самоуправления заключается в том, что люди, живущее на конкретной территории самостоятельно и под свою ответственность решают проблемы местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Люди также самостоятельно определяют структуру органов местного самоуправления, которая закрепляется в Уставе муниципального образования депутатами представительного органа.
МСУ - это одна из основ конституционного строя РФ, которая признается и гарантируется Конституцией РФ.
Главная цель данной работы заключается в рассмотрении реформы местного самоуправления.
В соответствии с целью были поставлены такие задачи как:
Рассмотреть понятие и суть местного самоуправления,
Привести основные этапы становления системы МСУ,
Разобрать модели организации местного самоуправления,
Охарактеризовать местное самоуправление в России ,
Рассмотреть особенности местного самоуправления Ростовской области,
Дать характеристику местного самоуправления в Ростове-на-дону сегодня.
Данная работа состоит из введения, двух глав, где раскрываются задачи работы, поставленные ранее, заключения, где даны главные выводы по проделанной работе, списка использованных источников.

К идеям МСУ вернулись в конце 1980-х годов по причине реформ государственных полномочий в государстве, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) имели большое значение в основании МСУ. Было проведено разграничение полномочий между местным советом и администрацией, введены судебные и некоторые другие гарантии МСУ. С содержательной точки зрения местным самоуправлением признается коллективная деятельность общины по решению проблем локального (местного) значения. МСУ является одной из форм народовластия, через которую реализуется выражение полномочий народа. Конституция РФ в статье 3 определяет основные каналы, через которые народ реализует свою власть. Население реализует свое право на МСУкак прямо, т.е. при помощи референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, так и через своих представителей в выборных и других органах МСУ.Следовательно, есть все создания говорить о самостоятельной разновидности полномочий народа, осуществляемой на местном уровне, т.е. о местной либо муниципальных полномочий, которая, будучи публичной, не является государственной властью. Поэтому справедливо определить муниципальную и государственную полномочий как самостоятельные формы публичных полномочий, поскольку и та и иная есть выражение полномочий народа, каналы прямого реализации которой совпадают и разнятся лишь пространственным территориальным уровнем их проявления. Государственная власть реализуется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть — в городских, сельских поселениях и на других территориях муниципальных образований. Самостоятельность муниципальных полномочий находит свое выражение в обособленности МСУ от государства и его структур, что прямо закреплено в ст. 12 Конституции РФ: "Органы МСУ не входят в систему органов государственных полномочий".Структура этих органов, в соответствии со ст. 131 Конституции РФ, определяется людьми самостоятельно. Свое правовое закрепление структура местных полномочий получает в уставе муниципального образования. Самостоятельность местных полномочий проявляется также в обязанности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МСУ и решений, принятых при помощи прямого волеизъявления населения, решений органов и должностных лиц МСУ, принятых в пределах их полномочий.Прежде чем дать общее определение МСУ, необходимо отметить, что в научной и учебной литературе существуют разные подходы к определению понятия МСУ. Поэтому будем ориентироваться на термин МСУ, как оно закреплено в общезначимых нормативных правовых актах. Так, Европейская Хартия МСУ от 15 октября 1985 г. под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов МСУ регулировать существенную часть государственных дел и управлять ею, действуя в границах законодательства, под свою ответственность и в интересах местного людей. Декларация о принципах МСУ в государствах-участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г., под местным самоуправлением понимает систему организации работы людей (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем местного значения в соответствии с законодательствами государства.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ» под местным самоуправлением понимает признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность людей по решению прямо либо через органы МСУ проблем местного значения, исходя из заинтересованности людей, его исторических и других местных традиций.Впервые на федеральном уровне конкретный перечень проблем местного значения был установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации МСУ в РФ» № 131-ФЗ (в ред. от 25.07.2006) закрепление структура местных полномочий получает в Уставе муниципального образования. Им статьей 6 к местному значению относит 30 проблем. При этом важно подчеркнуть, что Закон оставляет этот перечень открытым, предоставляя муниципальным образованиям право принимать к своему рассмотрению иные проблемы, отнесенные к проблемам местного значения законодательствами субъектов РФ, а также проблемы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственных полномочий. Это закон в настоящее время и характеризует нынешний этап становления МСУ. Им вводятся нормы, требующие передачи с уровня муниципального района на уровень муниципальных образований городского и сельского поселений объектов коммунальной инфраструктуры, способствуя тем самым усилению материальной базы МСУ.1.3.Модели организации местного самоуправленияМодель вообще - это некая система, устанавливающая положение о том, каким должен быть объект и состоящая из совокупности элементов, определяющих структуру объекта, задачи, цели, функции, права и обязанности, ответственность и др. Модель МСУ = система взаимосвязей между субъектами МСУ и между органами МСУ и органами государственных полномочий, структура которой складывается, исходя из:местных традиций и особенностей,наличия демократических институтов,отношений, появляющихся в сфере собственности,самостоятельности, обособленности от государства.Нынешняя модель организации МСУ, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственных полномочий и органами МСУ и внутренних - между представительными и исполнительными органами МСУ.Модель нынешней организации МСУ имеет следующие организационные формы для ее реализации:1. При помощи референдума, выборов и др. форм прямого волеизъявления населения;2. Через выборные и иные органы МСУ;3. Через территориальное общественное самоуправление;4. Через созданные союзы и ассоциации органов МСУ и органы территориального общественного самоуправления.Новая нынешняя модель при всем многообразии территориальных и организационных форм реализации МСУ представляет единую систему МСУ и составляет одну из основ конституционного строя РФ.Принципиальным отличием нынешней модели от советской является следующее: МСУ не входит в систему государственных полномочий, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственных полномочий, и муниципальных образований между собой.Органам МСУ предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их организации, компетенция, сроки полномочий.Нынешняя модель организации МСУ реализуется посредством следующих функций:- решением проблем административно-территориального деления;- полномочий в области экономики и финансов;- решение проблем социального развития территории;- развитие культуры и искусства.Глава 2. Характеристика местного самоуправления в Ростовской области2.1.Характерные черты реформы местного самоуправления в РоссииЗа последнее время местное самоуправление стало одним из главнейших политических институтов государства. Совершенствование системы МСУ в РФ назвать реформой не совсем правильно. Реформой данные изменения, по мнению многих авторов, можно назвать только в одном аспекте – это значительное расширение возможности определять устройство МСУ прямо на территории, а не из Москвы, не с федерального уровня.И это, бесспорно, очень главное решение для нашего большого, многонационального и различного по климатическим, географическим и социально-экономическим условиям государства.Муниципальное сообщество с воодушевлением восприняло Послание главы государства РФ Владимира Путина в декабре 2013 года. Одну из основных проблем, которую поднял тогда президент, как раз касалась устройства МСУ. Владимир Путин предложил обществу задуматься над принципами организации местного самоуправления и совершенствования данной системы.По предложению главы государства, озвученному в Послании, две наибольшие в области МСУ общественные организации Всероссийский совет МСУ (ВСМС) и Общероссийский конгресс муниципального образования (ОКМО) сформировали рабочую группу, в которую пригласили глав муниципального образования и ведущих экспертов, депутатов, представителей профильных министерств и ведомств, губернаторов.В рабочей группе шли жаркие споры, мнения часто были полярными. К примеру, обсуждалась модель, при которой государственное управление «прошивало» всю систему местных полномочий, как, к примеру, во Франции. Позиция многих исследователей основывалась на том, что МСУ имеет колоссальный потенциал, который только учатся задействовать и отказываться от него нет смысла.Выделим основное - вероятность принимать самостоятельные решения об устройстве МСУ на местах. Регионы сами решают, как создавать органы исполнительных и представительных органов, какими полномочиями наделять разные уровни, как перераспределять данные полномочия и обеспечивать прибыльными источниками. У нас федеративная страна, и данные решения состоят в конституционной логике. В некоторых субъектах и муниципалитетах не изменилось почти ничего. Если система функционирует благополучно и реально соответствует запросам людей, то и изменять особо нет необходимости. Ну а где-то в силу различных обстоятельств назрели объективные изменения, новые вызовы, причем очень существенные. Примером может служить новая двухуровневая система организации МСУ в крупных городах. Тут имеется в виду введение двух новых видов муниципального образования - городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов. Но сейчас только один крупный город - Челябинск - получил статус округа с внутригородским делением. Но можно предположить, что через некоторое время данная модель будет использоваться и в Самаре. Махачкала тоже рассматривает вероятность перехода на такую схему устройства МСУ.Собственно, именно благодаря Челябинску, присутствуют возможности посмотреть, какие достоинства дает двухуровневая система МСУ в городах. Те города, которые сейчас ее собираются внедрять, очень внимательно знакомятся с опытом Челябинска, и они уж точно благодаря опыту коллег, их подсказкам, смогут избежать многих подводных камней. Следовательно, выстроят систему более результативно и в сокращенные сроки. Через пару лет можно будет делать первые выводы. Если говорить о перераспределении власти между региональными и муниципальными органами, то на данном этапе есть список полномочий, которые перераспределять нельзя, они прописаны в законодательстве. А любые полномочия должны быть на том уровне, где они наиболее результативно осуществляются. Если это поселковый уровень, значит - поселковый. Но проблемы, относящиеся к теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению, газоснабжению, небольшому поселению часто выполнить очень трудно ввиду существенных расходов. Главное, чтобы решения, которые принимаются в регионах, согласовывались и с нормами законов, и с мнением муниципального сообщества. Если город либо поселок не справился и есть претензии от людей, значит, появляются поводы задуматься и обсудить, в том числе с муниципальным сообществом, а не необходима ли поддержка со стороны государственного управления.Закон по местному самоуправлению существенно совершенствует избирательную систему. Речь идет о прямых выборах глав муниципального образования либо выборах глав из числа депутатов. На сегодняшний день порядка 45% регионов приняли решения, что глава муниципального образования избирается или из состава депутатского корпуса, или по конкурсу депутатами муниципального представительного органа полномочий. По остальной части, соответственно, ситуация различная. Как норма, используется смешанная схема. То есть на территории одного и того же субъекта РФ есть как варианты прямого всенародного избрания, так и избрание представительным органом - или из состава депутатского корпуса, или по конкурсу. Закон это допускает.Говорить о том, какая модель более подходя2щая, невозможно. У нас есть как благополучный опыт всенародно избранных мэров, так и, к сожалению, опыт абсолютно обратный, когда население раз за разом было обмануто. Обмануты кандидатами, которые на всенародных выборах, благодаря популистским лозунгам, а также применению административных и финансовых ресурсов, имели вероятность избираться, нисколько не задумываясь об интересах избирателей и всего муниципального сообщества. Население затем ставило перед губернатором проблемы: вы снимите данного, назначьте того. А как губернатор может снять? Это МСУ: коль скоро вы избрали его, то будьте добры, теперь работайте с ним. Или закон предусматривает вероятность отзыва данного нерадивого главы муниципального образования, но это очень трудная процедура.Если же население доверяет права по избранию главы муниципального образования депутатам, которым они отдали свои голоса, в данном ничего плохого нет. По той причине депутаты - люди более подготовленные, опытные и компетентные. Они имеют возможности получить значительный объем информации, следовательно, и принимать более взвешенные решения. Но данная модель на сегодняшний день активно используется на территории РФ. Кстати, и отозвать данного главу намного проще.Очередной Единый день голосования для МСУ он будет особо трудный и ответственный - предстоит распределить больше 90 тысяч мандатов. ЦИК часто жалуется на низкую явку, а социологи продолжают рассказывать о том, что доверие людей к местным органам власти неуклонно снижается. Но если местная власть энергично вовлекает население в решение проблем местного значения, то и явка, как норма, в данных муниципалитетах гораздо выше. Можно привести в пример Самары. За четыре года работы явка поменялась на выборах всех уровней - когда население увидело, что органам власти не все равно, что оно готово считаться с их мнением, учитывать его при принятии решений. Там, где власть вовлекает население в свою работу, там и доверие, и, таким образом, явка, как норма, выше, да и темпы позитивных преобразований, конечно же, серьезно повышаются. По той причине участие населения дает данному мощнейший импульс.Тут можно коснуться идеи о том, чтобы передать часть функций муниципалитетов общественным организациям, социально ориентированным НКО. Это абсолютно нормальное направление. На сегодняшний день данная практика реально устанавливается. Аутсорсинг и краудсорсинг давно не «ругательные слова». На данных принципах уже реализовывается МСУ в общем ряде муниципального образования. И вероятность делегировать целый ряд власти общественным организациям, включая ТОС (территориально общественное самоуправление), - это то, чем надо заниматься. Там, где подобное происходит, и доверие у население к местному самоуправлению гораздо выше. Они становятся его соучастниками.Основной вопрос МСУ на сегодняшний день - это низкий уровень вовлеченности населения в решение проблем местного значения.По мнению многих авторов, основной вопрос МСУ на сегодняшний день - это низкий уровень вовлеченности население в решение проблем местного значения. Проблем конкретного двора, улицы, города, поселка. Низкий уровень самоорганизации. Если власть не формирует условия, не вовлекает население, то, конечно, им трудно сорганизоваться самим, следовательно, уровень социальной ответственности мал. Общественные организации в данном плане - один из мощнейших потенциалов нынешнего местного самоуправления в РФ.Но чтобы сорганизоваться и результативно работать, одного энтузиазма мало, необходимы еще и деньги. Обсуждать доходы муниципалитетов отдельно от власти не имеет никакого смысла. И на сегодняшний день закон как раз формирует условия для того, чтобы полномочия были обеспечены доходами. Уровень недофинансирования муниципалитетов имеется и в зависимости от типа муниципального образования сильно отличается. Но тут необходимо понимать, что от перераспределения прибыльных источников между бюджетами разных уровней финансов в государстве больше не станет. Настройка должна происходить первоначально на региональном уровне. Муниципалитеты должны задумываться о дополнительных прибыльных источниках. Можно сказать, что данных резервов достаточно много. Нужно, чтобы муниципалитеты стали полноправными участниками осуществления общенациональной задачи улучшения делового климата в государстве. Первоначально, речь идет о потребности разработки с учетом регионального опыта на местном уровне «дорожных карт», содержащих системные меры по улучшению делового климата в муниципалитетах.Должны быть выстроены системные стимулы роста доходов местных бюджетовНо тут есть один серьезной вопрос, который касается и муниципалитетов, и регионов. Представим себе, что муниципальная власть активно ищет дополнительные источники доходов. Привлекли инвестора, построили предприятие, сформировали новые рабочие места. Соответственно, возросло число налогов, которые стали выплачиваться на территории муниципального образования. Часть из них, конечно, попадает в муниципальный бюджет, а, следовательно, и доходы муниципального бюджета растут. Как норма, муниципалитет уже на следующий год получает понижение уровня поддержки из вышестоящего бюджета, то есть регионального. И, соответственно, глава муниципального образования не имеет системных стимулов для роста прибыльной базы. Получается тотальная уравниловка. Человек, который работает результативно, шишки набивает ради роста прибыльной базы, получает понижение уровня региональной поддержки. Иной же сидит, ничего не делает, а у него доходы остаются на том же уровне, то есть итог один и тот же.Законодатели сейчас находятся в поисках оптимальных решений. Чтобы муниципалитеты, результативно увеличивающие прибыльную базу, имели от данного реальный рост доходов бюджета. На сегодняшний день законы позволяют регионам самостоятельно варьировать прибыльные источники, следовательно, в руках региональных полномочий уже данный инструмент есть. Любому законодательству необходимо время на адаптацию, на то, чтобы его приняло общество, и чтобы возникла правоприменительная практика. С данной точки зрения каких-то кардинальных изменений на сегодняшний день не требуется. Но в том, что совершенствовать законы необходимо и дальше. Сейчас, к примеру, появляется целый ряд проблем при соединении муниципалитетов, остается много нерешенных вопросов по причине перераспределения власти. Необходимы выверенные, «точечные» законодательные решения.2.2.Особенности реформы местного самоуправления в Ростовской областиМСУ в Ростовской области реализовывается на территории городских округов, муниципальных районов, сельских и городских поселений, образованных соответственно с ФЗ N131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».В Ростовской области сформировано 463 муниципальных образований: 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 408 поселений, из которых 390 – сельских и 18 – городских.Обязательными органами МСУ в муниципалитетах являются глава муниципального образования, администрация и представительный орган. Также, в г. Волгодонске и г.