Практика применения штрафа в Свердловской области

Качественная и грамотная работа.
Защищена на "отлично" в одном из государственных ВУЗов России.
...

Содержание

Введение
Глава 1. Проблема исполнения наказания в виде штрафа
1.1. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления
1.2. Некоторые коллизии норм УК РФ, УИК РФ и УПК РФ при исполнении уголовного наказания в виде штрафа
Глава 2. Практика исполнения наказания в виде штрафа на примере Свердловской области
2.1. Основные направления взыскания штрафов в Свердловской области
2.2. Анализ судебных решений по факту взыскания назначенных штрафов
Заключение
Литература

Исполнение штрафа регламентируется Уголовно-исполнительным ко¬дексом , а также Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. , который возложил исполнение наказания в виде штрафа на судебных приставов-исполнителей. Этим должностным лицам переданы полномочия судебных исполнителей, существовавших ранее при районных судах. Порядок исполнения судебных актов, в том числе и приговоров к штрафу, регламентирован названным Федеральным законом, а компетен¬ция судебных приставов-исполнителей - Федеральным законом «О судеб¬ных приставах» от 21 июля 1997 г .
С момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") положения, регулирующие принудительное взыскание уголовно го штрафа, вызывали обоснованные вопросы в правоприменительной практике судебных приставов. Во многом это было связано с отсутствием в ст. 72 Федерального закона "Об исполнительном производстве" порядка исполнения уголовного штрафа, назначенного судом в качестве основного наказания. Эти вопросы были регламентированы уголовным и уголовно-исполнительным законодательством.
Действенными способами предупреждения правонарушений являются административная превенция и профилактика нарушений.
В настоящее время практикуется повторное привлечение лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности.
Создание судебного прецедента и общественное порицание сделали этот способ наиболее эффективным в предупреждении правонарушений.
Предусматривается административная ответственность за неуплату в установленный срок назначенного штрафа согласно КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25) и разъяснениям Президиума ВС РФ от 07.03.2007 в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).
Рассмотрены результаты сбора в бюджет административного штрафа. Произведен анализ исполняемости по разным видам наказаний, определен критерий оценки эффективности этой деятельности. Выявлены причины снижения уровня взыскиваемости в последние годы. Высказаны предложения по совершенствованию производства по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.
Рассматриваются проблемы, возникающие в процессе реализации уголовного наказания в виде штрафа. Дается статистический анализ практики его применения. Автором рассматриваются формы участия общественности при реализации уголовного наказания в виде штрафа в целях исправительного воздействия на осужденного и повышения эффективности его применения.
Цель работы - изучение наказания в виде штрафа.
Поставленная цель определяет задачи исследования:
1. Изучить уголовное, уголовно-исполнительное и иное законодательство, регламентирующее назначение и исполнение штрафа;
2. Рассмотреть теоретические подходы к исполнению наказания в виде штрафа;
3. Выявить основные практические проблемы исполнения наказания в виде штрафа в современных условиях;

Пункт 5 ст. 103 Закона дублирует положения ч. 1 ст. 31 УИК РФ, которая устанавливает, что для добровольного исполнения требования об уплате штрафа за преступление (первой части штрафа, если судом принято решение о рассрочке его уплаты) устанавливается тридцать календарных дней со дня вступления приговора в законную силу.
Если исполнительное производство возбуждается через двадцать пять и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то судебный пристав-исполнитель обязан установить максимальный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного п. 12 ст. 30 Закона, - пять календарных дней. При этом данный срок начинает течь не со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, а со дня возбуждения исполнительного производства.
Если судом принято решение о предоставлении рассрочки уплаты штрафа за преступление, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает сроки уплаты частей штрафа за преступление и размеры этих частей.
Если штраф за преступление назначен в качестве основного наказания, то судебный пристав-исполнитель обязан предупредить (уведомить) должника о том, что неуплата штрафа (части штрафа, если его выплата назначена частями) в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 32 УИК РФ является злостным уклонением от уплаты штрафа и влечет замену штрафа другим видом наказания.
Следует учитывать, что Закон устанавливает единственный возможный порядок вручения постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. Оно должно быть вручено должнику лично не позднее дня, следующего за днем его вынесения. При этом должник может быть вызван в подразделение судебных приставов для вручения ему постановления. Конечно, это вызовет трудности в правоприменительной практике, связанные с соблюдением порядка и сроков вручения указанного постановления.
В соответствии с п. 9 ст. 103 Закона и ч. 2 ст. 32 УИК РФ по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока добровольной уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, при отсутствии у судебного пристава-исполнителя сведений об уплате должником соответствующих денежных сумм, он должен направить в суд, вынесший приговор, представление о замене судом штрафа другим видом наказания в порядке, установленном ч. 5 ст. 46 УК РФ.
Согласно ч. 4 ст. 32 УИК РФ злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
Пункт 10 ст. 103 Закона предусматривает обстоятельства, при наличии которых судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры принудительного исполнения штрафа, назначенного в качестве наказания за преступление, установленные законодательством об исполнительном производстве.
К таким обстоятельствами относятся следующие:
1) штраф за преступление, назначенный в качестве основного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения, и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания;
2) штраф за преступление, назначенный в качестве дополнительного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения;
3) штраф за преступление, совершенное несовершеннолетним, не уплачен лицом, на которое судом возложена обязанность его уплаты, в срок для добровольного исполнения.
Новеллой Закона является установление полномочий судебного пристава-исполнителя приостанавливать исполнительное производство. Общие правила обязательного и факультативного приостановления судебным приставом-исполнителем исполнительного производства регламентируются ст. 40 Закона. Пункт 11 ст. 103 Закона предусматривает три дополнительных основания обязательного приостановления исполнительного производства:
1) направление судебным приставом-исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видом наказания;
2) обращение должника в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке выплаты штрафа;
3) нахождение должника в длительной служебной командировке.
Кроме этого, судебный пристав-исполнитель обязан, а не имеет права приостановить исполнительное производство при нахождении должника на лечении в стационарном лечебном учреждении и при просьбе должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следует положительно отметить решение законодателем вопроса о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам данной категории. Так, в соответствии с п. 13 ст. 103 Закона одновременно с возобновлением исполнительного производства в случае принятия судом решения об отказе в замене штрафа другим видом наказания судебный пристав-исполнитель взыскивает с должника исполнительский сбор, за исключением случая, когда суд, отказывая в замене штрафа другим видом наказания, признал причины неуплаты штрафа в срок уважительными.
В качестве одной из особенностей исполнения требований исполнительных документов о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, необходимо выделить установление законодателем в п. 14 ст. 103 Закона случая прекращения исполнительного производства о взыскании штрафа за преступление: отмена приговора в части назначения штрафа. Формулировка ст. 103 Закона в этой части, а также сама сущность производимого взыскания позволяют сделать вывод о невозможности прекращения исполнительных производств по другим основаниям, предусмотренным ст. 43 Закона.
Пунктом 15 ст. 103 Закона установлен исчерпывающий перечень оснований окончания исполнительного производства о взыскании штрафа за преступление, который значительно уступает перечню ст. 47 Закона, что, безусловно, связано с особой значимостью данной категории исполнительных производств для интересов Российской Федерации.
К таким основаниям относятся:
1) выплата штрафа в полном объеме;
2) замена штрафа другим видом наказания или отмена наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования;
3) передача исполнительного документа в другое подразделение судебных приставов (при исполнении в общем порядке);
4) смерть должника-осужденного или объявление его умершим.
В завершение необходимо отметить, что такая подробная регламентация порядка исполнения исполнительных документов о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за преступление, должна оказать положительное влияние на эффективность исполнения данного вида исполнительных документов.
1.2. Некоторые коллизии норм УК РФ, УИК РФ и УПК РФ при исполнении уголовного наказания в виде штрафа
Уголовный кодекс РФ (далее - УК РФ4), Уголовно-исполнительный кодекс РФ (далее - УИК РФ5) и Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее - УПК РФ6) тесно взаимосвязаны многими нормами, совместно регулирующими общественные отношения в области исполнения уголовных наказаний и освобождения от их отбывания.
В этой области правоотношений базовым можно назвать Уголовный кодекс РФ в связи с тем, что именно в нем имеются разделы 3 (в котором определены понятие и цели наказания, их виды) и 4 (где предусмотрены основания освобождения от наказания), затрагивающие общие положения исполнения уголовных наказаний. Роль УИК РФ, по своей сути, заключается в более детальной регламентации исполнения того или иного вида наказания и досрочного освобождения от его отбывания, а УПК РФ - в решении процедурных вопросов, связанных с исполнением приговора.
Очевидно, что соответствующие нормы этих законов не должны противоречить друг другу. В то же время краткий анализ текстов этих нормативно-правовых актов свидетельствует об обратном - коллизии норм УК РФ, УИК РФ и УПК РФ существуют, в том числе при исполнении уголовного наказания в виде штрафа.
Так, в ч. 2 ст. 31 УИК РФ определено основание для возможной рассрочки штрафа - "если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф". В то же время в ч. 3 ст. 46 УК РФ предусматривается, что рассрочка может назначаться и по другим основаниям, не предусмотренным в УИК РФ, в том числе по тяжести совершенного преступления.
Уголовно-процессуальный закон не решает такие вопросы, однако и он ставит перед правоприменителями и теоретиками новые проблемы. Так, в ч. 2 ст. 398 УПК РФ говорится, что уплата штрафа может быть отсрочена или рассрочена на срок до трех лет. И если о рассрочке уплаты штрафа говорит как уголовный (ст. 46), так и уголовно-исполнительный (ст. 31) закон, то относительно отсрочки уплаты штрафа - никакой.
Получается, что УПК РФ вводит новый материальный институт в области исполнения штрафа как уголовного наказания - отсрочки его исполнения.
На практике также возникают проблемы, связанные с применением санкций к осужденному, злостно уклоняющемуся от уплаты штрафа. В ч. 5 ст. 46 УК РФ отмечено, что в этом случае штраф заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Например, если лицо осуждено за совершение кражи, то по ч. 1 ст. 158 УК РФ штраф может быть заменен обязательными или исправительными работами, либо арестом, либо лишением свободы в пределах санкции статьи.
Закон предусматривает, что исправительные работы являются более суровым видом наказания, чем штраф. Казалось бы, что это аксиома, но на практике она может подвергаться сомнению. Так, по ч. 1 ст. 158 УК РФ судом может быть назначен в качестве основного вида наказания как штраф в размере до 80 тысяч рублей, так и исправительные работы от шести месяцев до одного года.
В этом случае если виновное лицо осуждено к максимальному размеру штрафа - к 80 тысячам рублей, то замена ему этого наказания на один год исправительных работ с удержанием из заработной платы 20% ежемесячно (при заработной плате, например, в 2500 рублей) за один год составит всего 6000 рублей.
Таким образом, исправительные работы, на которые заменяется штраф, фактически могут быть более мягким наказанием, что противоречит ст. 44 УК РФ, установившей лестницу наказаний. Но в таком случае вместо усиления наказания фактически при замене штрафа на исправительные работы оно будет смягчено.
В уголовно-исполнительном законе предусмотрен альтернативный порядок воздействия на осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания. Согласно ч. 3 ст. 32 УИК РФ в отношении такого осужденного судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, который не регламентирован в нормах УИК РФ. На практике судебные приставы-исполнители осуществляют принудительное взыскание в соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве"7. Однако возникают некоторые сомнения в законности подобного порядка исполнения штрафа, так как ни в УК РФ, ни в УИК РФ не регламентирован порядок принудительного исполнения данного имущественного наказания. При этом рассматриваемая норма УИК РФ вступает в противоречие со ст. 46 УК РФ, в которой не предусмотрена подобная "ответственность" за уклонение от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания.
В УПК РФ вообще ничего не говорится об исполнении штрафа в качестве дополнительного наказания. В п. 2 ст. 397 и ч. 1 ст. 399 УПК РФ упоминается лишь, что суд рассматривает вопросы о замене штрафа в случае злостного уклонения от его отбывания по представлению органа, исполняющего наказание (что соответствует положениям ст. 32 УИК РФ).
Небезынтересным является вопрос о том, как будет исполняться штраф в отношении осужденного, у которого будет выявлено тяжелое заболевание.
В ст. 46 УК РФ не указываются основания для досрочного освобождения осужденных от этого вида наказания. Получается, что в отношении лиц, осужденных к штрафу, применяются общие правила ст. 81 УК РФ. В этом случае если лицо, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, освобождается от наказания, и лицо, отбывающее наказание, освобождается от дальнейшего его отбывания (ч. 1 ст. 81 УК РФ), а лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания (ч. 2 ст. 81 УК РФ). В этом случае в данной норме закона предусматриваются два основания для досрочного освобождения по состоянию здоровья - в связи с психическим или иными тяжелыми заболеваниями, перечисленными в Постановлении Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью"8. Также в ч. 5 ст. 175 УИК РФ предусматривается освобождение осужденного вследствие психического расстройства, а в ч. 6 - из-за наступившего тяжелого заболевания.
Однако в ст. 46 УК РФ и гл. 5 УИК РФ, посвященных назначению и исполнению наказания в виде штрафа, не предусматривается данный вид досрочного освобождения от наказания, несмотря на наличие общих положений ст. 81 УК РФ и ст. 175 УИК РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 175 УИК РФ осужденный, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания (в том числе в виде штрафа), либо его законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством о его освобождении от дальнейшего отбывания наказания. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание.
Таким образом, положения уголовно-исполнительного закона предусматривают два порядка возбуждения процедуры досрочного освобождения от исполнения наказания в виде штрафа по причине болезни осужденного - по ходатайству самого осужденного (или его законного представителя) либо по представлению начальника уголовно-исполнительной инспекции.
Однако п. 2 ч. 1 ст. 399 УПК РФ предусматривает, что вопрос об освобождении от наказания по болезни в соответствии со ст. 81 УК РФ решается по ходатайству осужденного. В этом случае УПК РФ фактически игнорирует второе основание возбуждения процедуры досрочного освобождения от исполнения штрафа по болезни - по представлению начальника уголовно-исполнительной инспекции.
Глава 2. Практика исполнения наказания в виде штрафа на примере Свердловской области
2.1. Основные направления взыскания штрафов в Свердловской области
Неотъемлемой частью комплексной и эффективной антикоррупционной политики государства является обеспечение принципа неотвратимости наказания за совершение правонарушений и преступлений коррупционной направленности.
Федеральной службой судебных приставов реализуется комплекс мер, направленных на повышение эффективности принудительного исполнения исполнительных документов о взыскании штрафов, назначенных судом в качестве наказания за коррупционные преступления и административные правонарушения.
В течение I квартала 2013 года на исполнении в территориальных органах ФССП России находилось свыше 1 тыс. исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных судом в качестве наказания за коррупционные преступления.
Наибольшее количество таких исполнительных производств зафиксировано в управлениях ФССП России по Ставропольскому краю (88 исполнительных производств), по Орловской области (83), по Кировской области (73), по Мурманской области (39), по Республике Башкортостан (35), по Свердловской области (33), по Челябинской области (32), по Иркутской области (31).
В результате принятых судебными приставами-исполнителями мер в I квартале 2013 года судебными приставами-исполнителями территориальных органов ФССП России взыскано штрафов на сумму 19 млн. руб. Это больше, чем за аналогичный период 2012 года на 3,8 млн. руб.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством при неуплате осужденным штрафа предусмотрена возможность замены штрафа иным видом наказания. Судебными приставами-исполнителями территориальных органов ФССП России в I квартале 2013 года в суды направлено 71 представление о замене штрафа иным видом наказания. Семи должникам, злостно уклоняющимся от уплаты штрафа, судом произведена замена на более строгое наказание.
Учитывая важность и социальную значимость работы по противодействию коррупции, Федеральной службой судебных приставов в текущем году будет продолжен контроль за данным направлением деятельности.
Принудительное исполнение исполнительных документов о взыскании штрафов, назначенных в качестве наказания за совершение преступления, в том числе преступления коррупционной направленности, является одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной службы судебных приставов.
В текущем году ФССП России разработан комплекс организационно-управленческих мероприятий, который включает в себя:
передачу исполнительных производств о взыскании штрафов за преступления наиболее опытным судебным приставам-исполнителям;
конкретные меры по оптимизации ежедневной работы судебных приставов-исполнителей по исполнению данной категории исполнительных документов;
усовершенствованную систему контроля за работой судебных приставов со стороны руководства структурных подразделений и аппаратов управлений территориальных органов ФССП России.
В результате принятых судебными приставами-исполнителями мер за 10 месяцев 2013 года сумма взысканных с должников штрафов составила 743 млн. руб. С должников, привлеченных к ответственности за преступления коррупционной направленности, судебными приставами-исполнителями взыскано 205 млн. руб.