Статус государственного гражданского служащего: понятие и классификация

цель исследования состоит в формировании целостного представления о статусе государственных гражданских служащих и их классификации.
защита 19.05.2015 "отлично" РЭУ им. Г.В. Плеханова ...

Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Профессиональная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы: теоретические аспекты…………5
1.1 Государственная гражданская служба и гражданский служащий: понятие и признаки……………………………………………………………………5
1.2 Различные подходы к определению статуса государственного гражданского служащего…………………………………………………..10
Глава 2. Современное положение государственного гражданского служащего в Российской Федерации………………………………………...16
2.1 Социальный статус государственного гражданского служащего………..16
2.2 Правовой статус государственного гражданского служащего…………...18
2.3 Классификация государственных гражданских служащих в РФ………...22
Глава 3. Возможные направления совершенствования статуса государственного гражданского служащего в РФ………………………...34
3.1 Предложения по конкретизации статуса государственного гражданского служащего в РФ…………………………………………………………….34
3.2 Этический кодекс как механизм регулирования поведения государственного гражданского служащего в РФ………………………..39
Заключение……………………………………………………………………...46
Список использованных источников………………………………………..49

Актуальность исследования обусловлена необходимостью создания высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления. Сегодня важнейшей задачей является формирование широкого слоя высококвалифицированных гражданских служащих, способных обеспечить эффективность работы органов государственной власти.
Государственный гражданский служащий является главным действующим лицом в сфере государственного управления, связующим звеном, которое обеспечивает исполнение политическими руководителями государственных полномочий.

35,7
35,7
36,6
36,6
37,9
судебной власти и прокуратуры
4,4
4,4
4,7
4,9
4,7
других государственных органов
1,6
1,6
1,6
1,6
1,5
на региональном уровне
821,4
789,8
765,0
744,7
1404,7
из них в органах:
законодательной власти
1,2
0,6
1,2
1,2
1,2
исполнительной власти
635,4
603,4
575,5
552,4
1212,2
судебной власти и прокуратуры
184,1
185,3
187,8
190,5
190,8
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
В государственных органах субъектов РФ- всего
272,6
265,9
262,1
264,7
264,3
в том числе органах:
законодательной власти
12,5
11,5
12,5
12,7
12,6
исполнительной власти
225,1
219,0
213,3
206,6
205,9
судебной власти
26,0
26,0
26,2
34,9
34,7
других государственных органов
8,9
9,4
10,1
10,5
11,0
Наглядное распределение численности гражданских служащих по ветвям и уровням власти показано на рисунках 5 и 6.
Рисунок 5. Численность гражданских служащих
в федеральных органах государственной власти РФ32
Рисунок 6. Численность гражданских служащих
в органах государственной власти субъектов РФ33
Интересно также распределение численности гражданских служащих по отношению к населению. Данное распределение на примере федеральных округов представлено в таблице 234.
Таблица 2
Численность государственных гражданских служащих в органах исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации на 10 тыс. человек населения
Наименование ФО
2013год, человек
2014год, человек
Центральный федеральный округ
12,5
12,9
Северо-Западный федеральный округ
13,6
13,8
Южный федеральный округ
9,9
9,9
Северо-Кавказский федеральный округ
13,9
13,8
Приволжский федеральный округ
10,4
10,1
Уральский федеральный округ
12,4
12,2
Сибирский федеральный округ
11,7
11,4
Дальневосточный федеральный округ
16,4
16,8
Также такое распределение показано в диаграмме на рисунке 7.
Рисунок 7. Распределение численности гражданских служащих
по отношению к населению
По способу поступления на государственную гражданскую службу гражданские служащие делятся на:
служащих, замещающих должности по конкурсу;
служащих, назначаемых на должности.
Поступление на гражданскую службу впервые и переход гражданского служащего с одной должности гражданской службы на другую осуществляются на основании конкурса.
Статья 22 (пункт 1) ФЗ №79 от 27.07.2004 года определяет конкурс как оценку профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Право на участие в конкурсе имеют все граждане РФ, отвечающие квалификационным требованиям к должностям гражданской службы, установленным статьёй 12 ФЗ №79 от 27.07.2004 года. К ним относятся требования к35:
- уровню профессионального образования,
- стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности,
- направлению подготовки,
- профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Право участвовать в конкурсе имеют и находящиеся уже на государственной службе гражданские служащие независимо от того, какую должность они замещают на момент его проведения.
Поступление на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы может осуществляться, минуя процедуру конкурса, то есть по назначению.
ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» №79 устанавливает в пункте 2 статьи 22, что конкурс не проводится в следующих случаях:
1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;
2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
3) при заключении срочного служебного контракта;
4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы:
- когда гражданскому служащему по состоянию его здоровья в соответствии с медицинским заключением предоставляется иная должность (часть 2 статьи 28);
- при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа (часть 1 статьи 31);
- в случае отказа от предложенной для замещения должности гражданской службы в порядке ротации (частью 9 статьи 60.1);
5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе36.
Конкурс может не проводиться на отдельные гражданские должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну (по перечню, утвержденному Президентом РФ), по решению представителя нанимателя — при назначении на младшие должности гражданской службы.
Еще одним критерием классификации гражданских служащих является деление служащих по виду служебного контракта, заключаемого с ними. Согласно этому критерию гражданские служащие делятся на:
1. государственных гражданских служащих, работающих на основе бессрочного служебного контракта;
2. гражданских служащих, замещающих должности государственной службы по контракту на определенный срок.
В соответствии со статьёй 23 ФЗ №79 от 27.07.2004 года под служебным контрактом понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:
1) служебный контракт на неопределенный срок;
2) срочный служебный контракт.
Как правило, служебные контракты на неопределенный срок заключаются с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категорий «руководители», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты».
Срочный служебный контракт заключается с гражданским служащим на срок от одного года до пяти лет.
Срочный служебный контракт заключается в случае (статья 25 ФЗ №79):
1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;
2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы;
3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, если с ним был заключён договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;
7) замещения должности гражданской службы, по которой ФЗ №79 установлен особый порядок оплаты труда;
8) в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ37.
Особо значимой является классификация государственных гражданских служащих по категориям, группам и классным чинам.
В соответствии с должностями, занимаемыми гражданскими служащими, служащие подразделяются на следующие категории:
1) руководители;
2) помощники (советники);
3) специалисты;
4) обеспечивающие специалисты.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
В гражданской службе имеется пять классных чинов по три класса в каждом классном чипе, то есть всего 15 классов38.
Соответствие классных чинов государственной гражданской службы РФ группам должностей представлено в таблице 339.
Таблица 3
Соответствие классных чинов
группам должностей гражданской службы
Классные чины
Группы должностей гражданской службы
Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 классов
младшая группа
Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 классов
старшая группа
Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2, 3 классов
ведущая группа
Государственный советник Российской Федерации 1, 2, 3 классов
главная группа
Действительный государственный советник Российской Федерации 1,2, 3 классов
высшая группа
Соответствие должностей государственной гражданской службы группам должностей гражданской службы показано в таблице 440.
Таблица 4
Соответствие должностей гражданской службы
группам должностей гражданской службы
Группы должностей
Должности
1
2
Высшая
Руководители
Помощники (советники)
Специалисты
Таблица 4
Окончание
1
2
Главная
Руководители
Помощники (советники)
Специалисты
Обеспечивающие специалисты
Ведущая
Руководители
Помощники (советники)
Специалисты
Обеспечивающие специалисты
Старшая
Специалисты
Обеспечивающие специалисты
Младшая
Обеспечивающие специалисты
Таким образом, существует ряд оснований, который позволяет классифицировать государственных гражданских служащих. Возможность классификации гражданских служащих позволяет более точно определить место конкретного служащего в системе государственной службы Российской Федерации.
Глава 3. Возможные направления совершенствования статуса государственного гражданского служащего в РФ
3.1 Предложения по конкретизации правового статуса государственного гражданского служащего в РФ
Во второй главе авторами работы в ходе анализа нормативно-правовой базы были рассмотрены проблемы, касающиеся регулирования правового статуса гражданских служащих. В данном параграфе будут приведены предложения по корректировке и конкретизации правовых норм, регулирующих правовой статус служащих.
Вопрос рассмотрения правового статуса государственного гражданского служащего и его закрепление в современном российском законодательстве занимает важное место. Само понятие «правовой статус» появилось сравнительно недавно и до сих пор является дискуссионным.
Власюк Е.И. говорит о правовом статусе гражданского служащего как о комплексной характеристике правового положения служащего как субъекта права. Он считает, что «правовой статус гражданского служащего представляет собой сложное явление, которое объединяет множество элементов: права, обязанности, правоспособность, ответственность»41.
Несмотря на то, что позиции ученых по данному вопросу различны, все они сходятся во мнении, что права и обязанности гражданского служащего составляют основу его правового статуса.
Власюк Е.И. также отмечает, что «содержание правового статуса государственного гражданского служащего должно определяться основными правами и обязанностями». По его словам, это позволит чётко понимать функциональную направленность правового статуса служащего.
Правовой статус государственного гражданского служащего следует определять как совокупность предоставленных гражданским служащим прав и возложенных на них обязанностей, а также систему поощрений, запретов, ограничений и ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, соблюдение запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой.
Нарушение правопорядка гражданскими служащими представляют повышенную опасность, поскольку затрагивают интересы государства, права и свободы граждан, тем самым негативным образом влияют на авторитет государственных органов.
Одним из способов поддержания порядка в государственных органах и, соответственно, на государственной гражданской службе, является разработка должностных регламентов, ответственность за которую полностью несут непосредственные начальники гражданских служащих.
Для того чтобы должностные регламенты были максимально адаптированы под должность и конкретного человека, замещающего её, необходимо привлекать к их разработке и внедрению самих гражданских служащих. Напомним, что на данный момент регламенты утверждаются руководителем государственного органа, в котором несет службу гражданский служащий.
Следует также помнить, что государство развивается, соответственно, могут меняться функции государственных органов и обязанности служащих. Поэтому важно обеспечить полное соответствие должностных регламентов существующим на данный момент условиям развития общества и государства, а также положению дел в конкретном органе власти.
Для этого необходимо постоянно проводить проверку адекватности содержащихся в регламентах норм реально существующим на данный момент условиям и их корректировку в направлении приведениях этих норм в соответствие с изменившимися обязанностями гражданских служащих.
В процессе своей деятельности гражданские служащие могут самостоятельно отслеживать соответствие норм регламентов исполняемым обязанностям, при необходимости вносить предложения по их корректировке.
В «Общих принципах служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885, установлено, что государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван быть независимым от влияния со стороны третьих лиц, а также исключать влияние каких-либо интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей. 
Речь идет о так называемом «конфликте интересов». Эта норма была введена в российском законодательстве относительно недавно. Данная норма непосредственно касается деятельности гражданских служащих.