Сущность и признаки социального статуса государственного служащего

В Российской Федерации происходит становление государственной службы как социального института, в структуре которого особое место занимает социальный статус государственного служащего. Современные модели государственной службы опираются на систему правовых и социальных норм, ценностей, традиций. Они обновляются, совершенствуются, прогрессируют. В современной России социальный статус государственных и муниципальных служащих имеет большое значение. Это обуславливается социальной значимостью этой социально-профессиональной группы.
20.05.2015 "отлично" ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Положение государственного служащего в обществе: теоретические аспекты 6
1.1 Понятие «государственный служащий» и его статус в РФ 6
1.2 Социальный статус и подходы к его исследованию в сфере государственной службы 11
Глава 2. Анализ социального статуса государственных служащих в РФ. 23
2.1 Социальный статус государственных служащих с точки зрения населения РФ. 23
2.2 Проблемы в формированияи духовно-нравственных качеств госслужащего в РФ. 31
Глава 3. Возможные пути повышения социального статуса государственных служащих в РФ 37
3.1 Проблемы социального статуса государственного служащего в РФ и пути их решения 37
3.2 Предложения по применению опыта США в России 44
Заключение 46
Список использованных источников 48

Актуальность темы курсовой работы обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, в результате многолетних реформ, проводимых в России, коренным образом изменились структура и содержание деятельности органов государственной власти и управления. Это вызвало трансформацию социального статуса государственных служащих. Исследование данных изменений представляет интерес для социологической науки, для которой социальный статус личности является одной из основ, а также для общества в целом.
Во-вторых, социальный статус государственных служащих является одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов государственной власти, их авторитета в обществе. В настоящее время реальный авторитет государственных служащих снижается, это затрудняет осуществление функций государственного у правления. Разработка мер по повышению социального статуса государственных служащих и их реализация позволили бы улучшить работу органов государственного управления, что является в настоящее время важнейшей проблемой.
В-третьих, государственная служба становится социальным институтом, все более отражающим потребность общества в организации. Высокий социальный статус государственного служащего - одно из важнейших средств его развития и влияния на социальные процессы в России.
Цель - изучить сущность и признаки социального статуса гражданского служащего в РФ, а также выявление проблем и возможные пути решения этих проблем в связи с вопросом о социальном статусе государственных служащих в РФ.
Задачи:
изучить понятие «государственный служащий» и статус государственного служащего в целом;
раскрыть сущность социального статуса и подходов к его исследованию в сфере государственной службы в РФ;
проанализировать социальный статус государственных служащих с точки зрения населения РФ;
исследовать проблемы в формирования духовно-нравственных качеств госслужащих в РФ;
рассмотреть проблемы, существующие в определении вопроса о социальном статусе государственных служащих;
дать предложения по совершенствованию социального статуса государственных служащих в РФ.

Социальный статус государственного служащего — это его позиция, положение в обществе, его авторитет, уважение, которым он пользуется; это место чиновника в иерархически организованной структуре государственной службы и общества6.
Показатель социального положения государственного служащего выражается в законодательно гарантированных государством условиях его жизни (гарантиях) и служебной деятельности. Государственные гарантии закрепляют за государственным служащим его специфическое положение по отношению к социальным возможностям других граждан, которые в демократическом обществе регулируются не столько государством, сколько личными усилиями и статусными нормами различных негосударственных образований.
Реальный социальный статус государственного служащего динамичен, поскольку связан с егооценкой, формирующейся в общественном мнении, и в сознании самих служащих. Отношение общества к положению государственного служащего зависит, прежде всего, от того, насколько эффективно и качественно реализуются полномочия государственных органов и выполняются обязанности должностных лиц, направленные на обеспечение условий плодотворной социальной жизни. На этой основе формируется авторитет и престижность должности на государственной службе, желание граждан профессионально заняться государственно-служебной деятельностью, характер восприятия ими социальных преимуществ, которые представляет государство своим служащим за счет налогоплательщиков.
«Критерии социального статуса государственных гражданских служащих многообразны: образование, профессия, квалификация, занимаемая должность государственной службы и соответственно уровень доходов, семейно-бытовые условия и т.д»7.
Развитие государственной гражданской службы неразрывно связано с социальным институтом, выражающим общие ценности, определяющего способ социального общения и деятельности данного института в целом. В развитии государственной гражданской службы как открытой, динамичной социальной системы, особую роль играет формирование культуры, отвечающей современным условиям продуктивного управления.
Прежде всего, необходимо еще раз подчеркнуть роль власти в формировании нравственности в системе государственной службы и в обществе в целом, необходимость ее целенаправленных действенных методов различного характера направленных на преодоление негативных процессов в среде чиновничества, на установление должных ориентиров поведения для него. По сути, эффективность всех механизмов формирования и развития духовно-нравственных качеств госслужащих зависит в большей степени от воли власти, ее стремления предпринять все меры для достижения поставленных задач.
Так, с одной стороны – власти необходимо сформировать в обществе атмосферу нетерпимости к аморальным проявлениям в органах государственной власти, а с другой стороны – ей надо принять действенные меры для восстановления авторитета властных структур в глазах населения.
Нравственные требования, предъявляемые к государственным служащим можно разделить на 4 группы:
группа требований связана с наличием у чиновников властных и распорядительных полномочий. Требования к служащим, находящимся на уровне, где принимаются решения, переходят в этику управления (решительность, профессионализм, способность к лидерству и т.д.);
исполнительская дисциплина. В основе этого требования лежит тот факт, что от государственного служащего порой зависит и жизнь человека, так как в профессиональную функцию чиновников входит оформление документов на человека с момента его рождения. Дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность - эти качества характеризуют исполнительскую дисциплину;
такие качества, которые определяются тем, что сегодня в структуре профессиональной деятельности чиновников возрастает объём общения. Здесь важно то, что общение не только возрастает количественно, но и становится более разнообразным, разнохарактерным. В это общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, уровнем доходов и т.д. Чиновнику должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, уважение к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, сдержанность, тактичность, воспитанность, владение словом, умение себя подать;
качества, объясняемые «Эффектом аквариума». Это особое положение государственного служащего в обществе: к нему приковано обострённое внимание людей (даже к личной его жизни). Из этого следует, что государственная служба - это не только профессия, но и образ жизни. Сдержанность, аскетизм, ощущение ответственности за отступление от стандартов, личное поведение - это те качества чиновника, которые отвечают за то, какое мнение сложится у населения о государстве.
При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований. Из них основные, которые должны предъявляться к государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:
приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;
соблюдение принципов государственной службы;
постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности;
честная служба государству;
стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;
отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой;
никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;
не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы;
никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;
не заниматься предпринимательской деятельностью;
разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах;
соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами;
стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;
не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;
избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;
в общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения. Вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.
Общественное и нравственное развитие связаны между собой сложной диалектической связью. Социальный прогресс весьма серьезно влияет на общественную нравственность. В его рамках рано или поздно изменяются (с разной степенью интенсивности) все материальные и духовные сферы: экономика, политика, наука, культура, религия и т. д. Условно можно выделить несколько основных направлений, по которым эти объективные изменения воздействуют на сферу нравственности. Вот некоторые из них.
Во-первых, усложнение общественных сфер предъявляет новые требования к человеку. Новые технологии в материальном производстве или информатика, в управлении, например, не только требуют новых навыков, но и диктуют необходимость повышения личной ответственности, собранности и других духовно-нравственных качеств работника. Достаточно сказать, что почти 90 % всех техногенных катастроф и аварий происходит сегодня не из-за технических неисправностей, а по причине так называемого человеческого фактора. Точно так же и в управленческой сфере в связи с повышением уровня сложности решаемых задач возрастает значимость таких моральных качеств, как ответственность, принципиальность, честность, патриотизм, чувство справедливости. Развитие реальной демократии требует развитого чувства гражданской ответственности, толерантности, веры в высокое предназначение человека.
Во-вторых, изменения условий жизнедеятельности человека (различных ее сторон) неминуемо порождают новые общественные связи, коллизии, конфликты. Объективная необходимость упорядочить эти новые отношения и побуждает нравственное развитие. Темпы (да и сама сущность) моральных изменений обусловливаются исторической необходимостью регулировать вновь появляющиеся общественные отношения и связи.
В-третьих, общественная нравственность развивается по своим весьма сложным законам, и далеко не во всем она напрямую детерминирована развитием политических и базисных экономических отношений. Степень и направленность этих изменений в свою очередь оказывают весьма серьезное воздействие на темпы и направленность общественного прогресса. Достаточно сказать, что развитие демократии напрямую зависит от "нравственной подготовленности" к ней населения - это заметил еще Н. Макиавелли. Все это обусловливает объективную необходимость тщательного анализа реального состояния общественной морали, господствующих нравственных норм, происходящих изменений морального сознания личности. Без учета этих факторов невозможно эффективное администрирование, проведение сколько-нибудь серьезной кадровой политики.
Отсюда, в-четвертых, мораль государственного служащего воплощается в осознании им не только своего общественно необходимого типа служебного поведения, но и своего особого социального статуса, своей роли и места в системе властно-управленческих отношений и в обществе в целом.
Российские социологи считают, что в современном обществе важным показателем социального статуса личности вообще и государственного служащего в частности служат уровень дохода и образования, объем мастных полномочий, престиж профессии в сфере государственного и муниципального управления. В западной социологии широко распространен социально-экономический индекс (СЭИ) статуса, включающий в себя три измеряемых критерия: престиж профессии, уровень дохода, качество образования.
Рассмотрим признаки социального статуса государственного служащего.
Социальное положение определяется сложившейся системой отношений, характеризующих место субъекта, включенного в данную социальную структуру. Эти отношения имеют объективный характер и устанавливаются на продолжительный период времени в ходе совместной практической деятельности людей. Социальное положение можно выяснить, опираясь на ряд объективных показателей (критериев), выделяемых по тому или иному основанию. Такими показателями могут быть пол, возраст, образование, профессия, национальность, уровень заработной платы и т.д.
Социальная позиция (ориентация) – это субъективная сторона статуса, это внутреннее определение, осознание государственным служащим своего социального положения.
Будучи включенным в ту или иную социальную среду, чиновник выделяет ее социально значимые черты, трансформирует их в определенные социальные качества. Таким образом, статус становится элементом структуры его личности. В частности, каждый работник сферы государственной службы, находясь в общих условиях со своей группой, имея общий образ жизни, подчиняется определенным традициям поведения, принимает ценностные ориентации и установки, усваивает образцы действия, соответственно оценивает свою жизнь и деятельность. Все это оказывает огромное воздействие на жизнь данного чиновника, всей его социальной группы.
Однако процесс этот неоднозначен. Одно и то же положение в обществе по-разному воспринимается и оценивается разными людьми. Это объясняется различием в позициях, порой существующее у людей, занимающих одинаковое положение в обществе и системе государственной службы. Здесь сказываются многие критерии, в частности духовность личности, многообразные влияния со стороны иных социальных групп, членом которых является конкретный человек, его индивидуально-психологические особенности и т.д.
Социальный престиж государственного служащего также относится к субъективной стороне статуса. Это тоже оценка его положения, но уже в общественном мнении. Она дается на основании системы ценностей, складывающейся в обществе. Оценка престижности имеет сравнительный характер и, если она высока, наделяет то или иное явление особой привлекательностью, вызывает у людей стремление приобщиться к нему. Это один из действенных регуляторов поведения.
Понятие «социальный престиж» является оценочным, ценностным. Оно связано с тем, как оценивает положение личности общество, коллектив и сама личность. Престиж есть одобрение, которое связано только с занимаемым положением. Для общества в том есть смысл: престиж положения мотивирует индивида стремиться занять это положение, поскольку многое в поведении человека направлено на то, чтобы сохранить или повысить свой статус.8
В основе оценки престижности лежат такие критерии, как социальная значимость деятельности, осуществленный или планируемый вклад личности, социальной группы в решение общественных проблем. Престиж, как правило, отражает реальное положение той или иной социальной группы в обществе.
На формирование престижа влияют как формализованные, так и неформальные позитивные действия. В первом случае это публичное одобрение органов власти — награды, премии, чины, ранги, звания, высокая заработная плата, во втором — выражение уважения в коллективе и обществе, признание авторитета в определенных вопросах. Одной из важнейших характеристик социального статуса является авторитет, т.е. оценка репутации чиновника в лице окружающих.
Понятие «социальный статус» тесно связано с понятием «социальная роль». В этом смысле последняя оказывается динамической стороной социального статуса, его функцией, ожидаемым поведением в зависимости от данного положения человека в обществе.
Суть положения в обществе заключается в том, что, будучи связанным с выполнением определенных функций, оно закрепляет за человеком, его занимающим, определенный комплекс прав и обязанностей, определенную роль.
Закономерности развития социального статуса гражданских служащих Соединенных Штатов Америки во многом определяются спецификой развития гражданской службы в направлении «открытой» и «сервисной» службы. На американскую государственную службу оказали влияние федеративная форма государственного устройства, президентская форма правления, конституционные принципы «разделения властей», «сдержек и противовесов» и другие особенности политической организации общества9.
В США работа в государственных учреждениях приравнивается к занятию в любой другой сфере деятельности. Должности в государственной администрации классифицируются в зависимости от квалификации и выполняемых задач. Социальный статус гражданских служащих различается видом государственной должности – карьерная или патронажная, зависит от выполняемых функций – на постоянной или временной основе, и от уровня управления – федеральная, штатная или местная. Соответственно, различается комплекс прав, обязанностей и ответственности.
Служащие имеют право на продвижение по службе в соответствии со своими способностями, знаниями и умениями; рассчитывают на справедливое и беспристрастное отношение вне зависимости от политических взглядов, расы, цвета кожи, вероисповедания, национальности, пола, семейного статуса, возраста или инвалидности; имеют право на равную оплату труда равной ценности; имеют право на защиту от необоснованных действий и политического принуждения, а также на защиту от наказаний за законное раскрытие информации.
Статус государственного служащего позволяет ему организовывать профсоюзные организации, вступать в них и помогать им. Вместе с тем, по закону служащим запрещено принимать участие в забастовках. При поступлении на государственную службу федеральный чиновник дает клятву на верность Конституции и обязуется не участвовать в забастовках против федерального правительства.
Однако в 15 южных штатах права служащих на забастовку не предусмотрены, в остальных штатах практикуются в той или иной мере переговоры между властными органами штатов и профсоюзами государственных служащих. При этом все условия работы, за исключением оплаты труда и льгот, оговариваются в коллективном договоре.
Характерной особенностью развития гражданской службы США является наличие специальных органов, осуществляющих защиту служащих от несправедливых действий руководителей. Так, в министерствах и ведомствах существует тщательно разработанная система подачи и рассмотрения жалоб. Действует специальный Совет по защите системы заслуг - судебно-арбитражный орган, призванный обеспечить соблюдение законодательства в области работы с кадрами.
Социальные гарантии служащим включают в себя оплачиваемый ежегодный отпуск, пенсионное обеспечение, пособие по безработице и пр. Законодательство особо регламентирует вопрос о назначении должностных окладов. Ни в штатах, ни в системе федеральных органов нет единой основы для назначения зарплаты. Федеральный аппарат имеет две независимые шкалы оплаты для чиновников конкурсной государственной службы и для чиновников заграничной службы. Зарплата устанавливается в соответствии с тем местом, которое занимает служащий в должностной иерархии. Установлена определенная градация должностных окладов, что дает возможность изменить их размеры в зависимости от опыта, профессиональных знаний, качеств исполнения обязанностей10.
Глава 2. Анализ социального статуса
государственных служащих в РФ
2.1 Социальный статус государственных служащих с точки зрения населения РФ
Впервые в законодательстве о государственной службе определено, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация (государство), а нанимателем государственного гражданского служащего субъекта Федерации. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров определяются соответственно федеральным законом о виде государственной службы.
Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества. Однако состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они в неодинаковых условиях.
Сегодня организация государственной службы и ее кадровая основа требуют реформирования, так как не соответствуют полностью целям и задачам социально-экономического развития государства и общества, что отрицательно проявляется практически во всех сферах: в экономической и финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в научной и культурной жизни, обороне, внутренней и внешней политике.
Трансформация социально-политической системы, экономических отношений, переоценка ценностей создают множество нестандартных ситуаций, которые не регулируются правовыми нормами ввиду их отсутствия или устаревания. От профессионализма и уровня нравственности государственных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.
Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.