Проблемы развития региона

Работа содержит в себе большое количество таблиц, схем, графиков, диаграмм. ...

Введение
ГЛАВА 1. Планирование социально-экономического
развития региона
1.1. Методические подходы к проблеме оценки уровня социально-
экономического развития территорий
1.2. Роль организационно-управленческого потенциала в устойчивом
развитии территории (города)
ГЛАВА 2. Обзор и анализ социально-экономического развития псковской области
2.1. Характеристика и состояние экономики Псковской области
2.2. Анализ расходной части бюджетов Псковской области
ГЛАВА 3. Совершенствование региональной поли¬тики
3.1. Рекомендации по совершенствованию управления социальным сектором в муниципальных образованиях
3.2. Решение оптимизационных задач по устойчивому развитию регионов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Вопрос о будущем типе экономического развития поставлен вновь самой жизнью в концептуальную плоскость. «Под большим сомнением, – указывает академик В. И. Кушлин, – оказалась бытовавшая уверенность, что поступательный характер социально-экономического развития есть вполне надежная общественная закономерность. Соответственно расширился диапазон дискуссий о характере предстоящего экономического воспроизводства в XXI в., в том числе о самой возможности осуществления расширенного экономического воспроизводства в мире в целом и в различных его частях»[15, c.10].
Известно, что группа высокоразвитых стран в результате длительного индустриально-политического превосходства устойчиво обеспечивает своим народам более высокий уровень жизни, чем в остальной части мира. На развитые страны с 20 % населени я мира приходится 80 % потребляемых на планете природных и энергетических ресурсов. Если ранее сложившийся перекос в распределении ресурсов и экономических потенциалов казался естественным и отражавшим вклад в мировое развитие соответствующих народов, то в последнее время он вызывает не только недоумение у отставших по уровню потребления ...............

Охрана общественного порядка
Городское строительство, благоустройство, транспорт и связь
Меры по развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в МО
Маркетинг МО и его "продвижение"
Торговля и общественное питание
Обеспечение занятости и социальной поддержки населения
Экология и переработка бытовых отходов
Таблица 6 – Принципы сравнительной оценки российских регионов [20]
Комплексность оценки, обеспечивающая учет дифференциации всех важнейших направлений (аспектов) социально-экономического положения регионов;
Системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование иерархически упорядоченной структуры частных и интегральных характеристик регионального развития;
Обеспечение максимальной репрезентативности показателей для оценки различных аспектов социально-экономического положения регионов;
Учет фактора сравнительной достоверности исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития;
Наиболее полная адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности с приоритетной ориентацией на методы автоматизированной обработки исходных данных;
1.2 Роль организационно-управленческого потенциала в устойчивом развитии территории (города)
Потенциал – это возможность, способность, которая в соответствующих условиях может перейти в действительность.
Потенциал, заложенный в историческом прошлом – это неиспользуемые сегодня производственные факты, полученная ранее квалификация кадров;
Потенциал, который может проявляться при изменении условий жизнедеятельности.
Каждый регион имеет свой потенциал. Например, Поволжский экономический регион является крупным, с промышленной и сельскохозяйственной специализацией. Переход к устойчивому экономическому росту здесь возможны за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов, развития экспорта (предприятиями химической и нефтехимической промышленности), наращивание мощностей машиностроения, а также конверсии предприятий ВПК. Сохраняется в качестве потенциала возможность развития сырьевой базы нефтяной промышленности, доразветка и ввод в эксплуатацию новых месторождений, сокращение потерь попутного газа и др. [6,с.68].
Потенциал, заложенный в историческую память населения Псковской области – Симбирской губернии – это земледелие и скотоводство, чем всегда мог гордиться Симбирский край.
К концу XVIII столетия Симбирский край стал крупным производителем товарного хлеба, одновременно с растениеводством в крае развивалась скотоводство. Помимо разведения крупного рогатого скота к началу XIX столетия в структуре скотоводства получило значительное развитие овцеводство. В первой половине XIX столетия население губернии стало выращивать картофель. К этому периоду соответствует развитие кожевенных и суконных мануфактур, которые впоследствии превратились в промышленные фабрики. Аграрный характер экономики сохранялся вплоть до Великой Отечественной войны.
Псковская область расположена по среднему течению Волги. Площадь области – 37,3 тыс. кв. км, областной центр – Псковск (661 тыс. жителей). Население области в 2004 г.– 1483 тыс. чел. (в том числе – 72,1 % ), трудоспособного возраста – 828 тыс.чел., из них было занято в промышленности – 204 тыс., в сельском хозяйстве – 116 тыс. чел.
Природные условия и ресурсы. Большая часть территории занята Приволжской возвышенностью, Заволжье – равнина. Климат умеренно континентальный, количество осадков – 500 мм, в Заволжье – 300 мм в год. По территории области протекают Волга и ее притоки Сура, Свияга. Область находится в зоне лесостепи, лесами занята четверть территории. Почвы черноземные. Полезными ископаемыми область бедна, имеется цементное сырье (близ НовоПсковска).
Промышленность. Отраслевая структура промышленность в 1997 г. ( в % к итогу) характеризовалась следующими показателями: машиностроение и металлообработка – 53,4 ; легкая промышленность – 4,0 (2% льняных и 7 % шелковых тканей России); пищевая –14,3; промышленность стройматериалов – 6,7; деревообработка – 1,0; электроэнергетика – 15,2 (3,4 млрд. кВт.ч. в 1995 г., потребление вдвое больше). Важнейшие промышленные центры ( в скобках указано население в тыс.чел.): Псковск (540) – автомобили УАЗ, станки, продукция легкой и пищевой индустрии. Здесь расположен крупнейший в России авиастроительный комплекс «Авиастар», продукция которого имеет мировую известность; Димитровград (128,9) – автоагрегаты, химоборудование, крупный льнокомбинат, коврово – суконный комбинат, здесь находится НИИ атомных реакторов на базе Димитровградской АЭС; Инза (24,2) – крупнейший в стране комбинат термоизоляционных материалов; «цементные» города НовоПсковск (17,3) и Сенгилей (10,3). В России участие экономики области заметно по производству микроавтобусов (22%) , легковых машин (5%), обоев (40%), шерстяной пряжи (9%) и трикотажных изделий (5%).
Сельское хозяйство. В валовой продукции аграрного сектора 60 % приходится животноводство. В посевах доминируют зерновые (пшеница, рожь, просо, гречиха, ячмень, овес), из технических – подсолнечник и сахарная свекла, Животноводство мясо – молочного направления, развито свиноводство, овцеводство, пчеловодство.
Транспорт. Протяженность железных дорог – 750 км, развита сеть автодорог, по плотности дорог с твердым покрытием (130 км на 1000 кв.км) область на 2-м месте в районе (после Татарстана). Судоходство осуществляется по Волге. Имеется 2 крупных аэропорта.
Рыночная инфраструктура. По формам собственности продукция промышленности в 1995 году распределялась следующим образом: 11,7 % произвели предприятия госсектора; 13,6 % – частные и 72,3 % смешанные предприятия, доля фирм с участием иностранного капитала практически равна нулю. В аграрном секторе в том же году 93 % земли находилось в руках сельскохозяйственных предприятий (в том числе 21 % – у колхозов и совхозов), 2 % приходилось на долю фермеров; 2,3 % – приусадебные участки, коллективные сады и огороды. Функционирует 18 коммерческих банков и 9 филиалов, одна товарная биржа. Социальная инфраструктура. На 1995 г. Обеспеченность жильем – 17,2 кв.м. на человека, дошкольные учреждения – 63 места на 100 дошкольников, школами – 71 место на 100 учеников. На 100 тыс.чел. приходилось 34 врача и 120 больничных коек (всего три года назад показатель по обеспеченности врачами был меньше – 32 , а койками больше – 130).
В области 5 вузов (20 тыс. студентов) и 23 техникума (20 тыс. учащихся). Имеется три научно – исследовательских и проектных института (общее машиностроение, станкостроение, микроэлектроника). Новейшая история Псковской области характерна интенсивным развитием машиностроения, легкой и пищевой промышленности, промышленности строительных материалов и строительной индустрии. Создан кадровый потенциал, инфрастуктура обслуживания современной структуры экономики. Кризис, охвативший экономику и другие сферы жизнедеятельности в последнее десятилетие, характерен значительным недоиспользованием имеющегося потенциала.
Производственные мощности используются далеко не в полной мере: в машиностроении – менее 50 %, в производстве строительных материалов – на одну треть, в легкой промышленности – на одну четвертую часть, в пищевой промышленности – менее одной пятой части созданного ранее промышленного потенциала. Утерян созданный ранее потенциал сельскохозяйственного производства.
Тем не менее, Псковскую область аналитики относят к той группе регионов (Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смоленская, Тульская и Ярославская области), которые обладают высокой степенью хозяйственной освоенности территории, развитой инфраструктурой и квалифицированными работниками, и, которые обладают высокой емкостью региональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. Поэтому потенциал формирования в них устойчивых экономических структур оценивают как хороший. Это справедливо и в отношении инвестиционного климата.
Территориальной основой организации местного самоуправления в нашей стране является современное административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации.
На территории России на 1 апреля 2000 г. насчитывалось 12286 муниципальных образований, в том числе: городов – 597, поселков городского типа – 524; городских районов и округов – 143, районов – 1435,сельских округов – 9372, сельских населенных пунктов – 215 [15, с.47].
Потенциал ресурсный, функциональный, структурный, человеческий (кадрово-персональный) и форм взаимодействия вероятно и образуют потенциал организации в целом, обеспечивающий запас устойчивости организационного развития организации в среде по отношению к внешним воздействиям. Такой подход обусловлен рассмотрением организации как начало природных явлений, – самоорганизация процессов, – энергоинформационный процесс, – совокуп­ность структур, – система взаимодействия, – равновесное и неравновесное дви­жение, – дискретно-флуктуационный процесс, – диалектическая эволюция раз­вития, – качественно-количественая мера оценки, взаимодействия.
Жизнедеятельность людей всегда протекает в правовом, информа­ционном. ресурсно-энергетическим, организационно-поведенческом и био­сферном поле в различных формах организаций. Термин потенциал организа­ции рассматривают как любую энергию, информацию, опыт, организационное взаимодействие, содержащуюся в хозяйственной системе и скрытом виде 24, с. 56.
В.Н. Лесин и А.Н. Швецов приводят три элемента, составляющих основу потенциала территории, в том числе: хозяйственный (производительные силы), природно-ресурсный и социальный.
Длительное, устойчивое развитие и самосохранение территории в интересах населения должно обеспечиваться за счет рационального, сбалансированного развития и потребления всех ресурсов, составляющих структуру территории.
На рис.1.2 представлены основные факторы, составляющие потенциал муниципального образования и элементы, составляющие содержание указанных факторов. На рисунке выделены в отдельный блок такие факторы, как: «инфраструктура жизнеобеспечения», «внешняя среда функционирования» и «организационно-управленческая сфера» Однако, нельзя недооценивать такой важнейший фактор потенциала территории как организационно-управленческий. По мнению исследователей, местное самоуправление обладает определенным критериям, которые позволяют отличать его от других форм целенаправленного воздействия на соответствующие территории 26:
а) возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);
б) отсутствие непосредственной вертикальной подчиненности местного органа власти вышестоящему;
в) реальная возможность участия всего населения территории муниципального образования в выработке и принятии решений по всем основным вопросам местного значения;
д) выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед населением;
е) свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции;
ж) гарантии социальной защиты населения, образующее местное сообщество.
Организационный потенциал хозяйственных систем (ХС) характеризуется как уровень запаса устойчивости эволюционирующих систем по отношению к внешним воздействиям. При устойчивом развитии система внутренне равновесна, но не равновесна по отношению к окружающей среде, так как процессы синтеза и разложения в ней сбалансированы. Рост запаса устойчивости (удельной свободной энергии, информации, орга­низации форм связей) осуществляется на основе увеличения "материального богатства" ХС и улучшения качества ее субъекта. Прогресс происходит на ос­нове эволюции наиболее развитых элементов системы, составляющих лишь ма­лую ее часть (обычно от 3 до 12 %) и потому не нарушает общего равновесия в ней. Он осуществляется путем открытия эволюционно наиболее "продвинуты­ми" субъектами системы (популяции экосистемы, ХС. общества, биосферы) нового ресурса и последующего его освоения всеми субъектами.
При этом, как указывает профессор Ю. В. Яковец, разные элементы системы реагируют на внешние раздражители по-разному: генетическое наследственное ядро, которое определяет фундаментальные основы экономической системы и не затрагивается трансформацией; пояс наследственной изменчивости и пояс перемен, в котором происходит смена отживших элементов системы, новыми, выражающими характерные признаки нового цикла.
Глубина трансформации и охват элементов всей системы в регионах, отдалённых территориях происходит в зависимости от глубины глобальных тенденций, происходящих в России и в целом в мире на стыке ХХ и ХХI веков.
Базисной составляющей совокупности можно рассматривать в первую очередь полезный природно-ресурсный комплекс (земля, леса, ископаемые), который не подвергается трансформации без каких-либо крупных воздействий или природных аномалий и катаклизмов (последствия землетрясений, пожаров, изменения климата и пр.), или результатов деятельности человека (сооружения энергетических плотин, ядерные взрывы, массовое переселение людей и др.); часть созданного населением капитала (созданные трудом нескольких поколений населения заводы, фабрики, коммуникации, жилищный фонд), т.е. большая часть пассивных производственных фондов и непроизводственных основных фондов.
Организационно-управленческий фактор, включает в свою очередь два раздела, но их объединяет наука синергетика, изучающая механизмы взаимодействия элементов системы в процессе её самоорганизации и саморазвития.
В муниципальном управлении дело имеем с системой, где «организация», как потенциал этой территории позволяет рассматривать организационный потенциал в трёх измерениях:
– организация как структура, состоящая из элементов системы (рассматриваемой территории);
– организация как процесс, как поведение людей по саморегулированию;
– организация как составная часть менеджмента.
Организация – это система, которая состоит из зависимых друг от друга подсистем, находящихся во взаимодействии друг с другом и внешней средой. Это обстоятельство (признак) является важнейшим условием постоянного движения (динамики) всей системы. Социальная система, коей является муниципальное образование, состоящее из десятков, сотен элементов, ячеек находится в процессе восприятия новых потребностей, совершенствования организационного развития.
Муниципальные образования (местное самоуправление) образованы в России в соответствии с Конституцией РФ (ст. 130, 132, 133). Территориальной основой организации местного самоуправления в нашей стране является современное административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации.
Если бы все процессы, проходящие в системе, поддавались выявлению и управлению, то, возможно, исчезли бы многие проблемы по управлению кризисными явлениями по всему спектру экономических, политических и социальных сферах деятельности.

Рисунок 1 – Потенциал муниципального образования и его составные элементы

Трансформации, происходящие в современной России, да и в мире, неразрывно связаны с преобразованиями всех элементов общества, стимулируя эти преобразования и одновременно испытывая на себе их воздействия. Профессор Ю. В. Яковец считает, что фундаментом всех преобразований является население 21.
Организационное развитие определяется «как долговременная работа по усовершенствованию процессов решения проблем и обновления организации путём более эффективного совместного регулирования внутри формальных рабочих групп – при помощи агента перемен, или катализатора, - применяя теорию и технологию прикладной науки о нововведении, включая исследование действием. Авторы данного исследования считают, что обновление организации есть процесс предложения, создания и сохранения под контролем таких необходимых перемен, которые дают возможность организации стать или остаться жизнеспособной, приспособиться к новым условиям, решить проблемы, извлечь уроки из своего опыта, а так же избежать организационного кризиса и создать такой управленческий климат, который способствует приспосабливаемости к новаторству». Становление и развитие муниципальных образований сегодня – важнейшая задача государственного управления.
Чл. кор. АМиР Цитко Ю. А., основываясь на опыт разработки проектов развития малых городов России, предлагает следующий порядок работ:
1. Согласование концепции развития города (г. Венев) с администрацией.
2. Сбор статистических данных (во многих муниципальных образованиях нет общественных организаций) – эти организации могли дать сведения.
3. Сбор предложений различных слоев населения (всего собрано 16 тыс.ед.).
4. Анализ предложений на Совете, созданном Администрацией для этих целей.
5. Согласование целей и концепции в целом надо согласовать не только с администрацией, но и по горизонтали.
6. Разработка паспорта и Программы развития города.
7. Определение объёма работ и источников финансирования работ.
8. Разработка мероприятий, обеспечивающих реализацию Программы развития города с определением исполнителей, ресурсного обеспечения, сроков выполнения работ.
9. Реализация и контроль за исполнением.
ГЛАВА 2 ОБЗОР И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика и состояние экономики Псковской области
Псковская область представляет собой довольно крупный регион. В настоящее время в области зарегистрировано 55200 субъектов хозяйствования и 254300 предпринимателя без образования юридического лица. Из общего количества субъектов хозяйствования 1600 арендных предприятий, 200 ассоциа­ции смешанной формы собственности, 1300 закрытых акционерных обществ, 2400 открытых акционерных общества, 23100 обществ с ограниченной ответственностью, 1260 малых предприятий, 2000 дочерних предприятий, 1080 предприятий из которых 800 унитарных.
Наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства приходится на предприятия государственного сектора – 62,9 %, в т.ч. на предприятия региональной собственности 57,2 %. Из пред­приятий негосударственного сектора наибольший удельный вес приходится на акционерные общества - 23,7%.
Значительное место в промышленном производстве занимает нефтехимическая (45,5%), пищевая (12,5%), лёгкая (12,3%), деревообрабатывающая (10,2%), отрасли машиностроения и металлообработки (14,9%), промышленность строительных материалов (1,3%).
Представляя собой довольно мощный промышленный потенциал, в 1991-1995 гг. промышленность области оказалась в крайне тяжелом положении: практически во всех ее подотраслях обозначился спад производства, несоответствующей возможностям и потребностям оказалась ее структура, значительная часть средств труда и технологий в отрасли физически и морально устарели.
Анализируя сложившуюся в промышленности области ситуацию, можно выделить три группы факторов, обусловивших ее.
– к первой группе можно отнести: структурные изменения в экономике; распад республиканских экономи­ческих связей; спад внутреннего и внешнего спроса; низкую конкурентоспособность товаров, обусловивших потерю традиционных рынков сбыта продук­ции и возможностей закупок сырья и материалов.
– ко второй группе относятся: высокий уровень инфляции; неплатежи, высокие налоги, дефицит оборотных средств; спад инвестирования промышленности; жесткая денежная политика, приведшая к сужению внутреннего реального спроса и не обеспечившая стабилизацию курса национальной валюты в условиях высокой инфляции.
– к третьей – неспособность большей части предприятий функционировать в условиях зарождающихся рыночных отношений; снижение спроса на новые производственные мощности; недостаток финансовых средств у пред­приятий и государства.
Выход промышленности области из сложившейся ситуации зависел, прежде всего, от самих предприятий, их скорейшей адаптации к особенностям функционирования в условиях зарождающихся рыночных отношений, когда обязательной функцией, предшествующей процессу производства продукции, становится изучение спроса и наличие рынков сбыта продукции.