Государственная гражданская служба

Работа авторская, защищена на отлично. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
Глава 1 . Государственная гражданская служба, как разновидность государственной службы
1.1. История развития государственной гражданской службы в России
1.1. Понятие, признаки и принципы государственной гражданской службы
1.3. Цели, задачи и функции государственной гражданской службы
1.4. Действующее российское законодательство, регламентирующее государственную гражданскую службу в России
Глава 2 . Прохождение государственной гражданской службы
2.1. Порядок поступления на государственную гражданскую службу
2.2. Порядок прохождения государственной гражданской службы
2.3. Прекращение государственной гражданской службы
2.4. Соотношение государственной гражданской службы с иными видами государственной службы
6
6

10
14

17
20
20
23
25

27
Заключение
Список использованных источников и литературы 29
30

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня в России сложились конституционные основы государственной службы как особого механизма государственного управления, принципиально отличающейся от прежней административной системы управления. Государственная служба представляет собой правовую, организационную и социальную систему, что необходимо для эффективности государственной службы .
Возглавляет систему государственной службы – государственная гражданская служба, являющаяся ее разновидностью. Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на соответствующих должностях по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов федерации. Главная функция этой службы – административная, управленческая.
В системе госуда рственной гражданской службы России важное место принадлежит ее высшему уровню – федеральной государственной гражданской службе, от эффективности функционирования которой, зависят стабильность федеральной государственной власти, направленность и темпы социально-экономического и культурного развития страны, степень обороноспособности и национальной безопасности России. Вместе с тем, немаловажное значение для управления регионами, имеет и низший уровень системы государственной гражданской службы – государственная гражданская служба субъектов РФ.
Свое организационное оформление институт государственной гражданской службы получил после вступления в силу федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» .
В целях реализации законодательства о государственной гражданской службе были изданы нормативные правовые акты Президента и Правительства России. Определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурентный отбор на вакантные должности службы, конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечено участие независимых экспертов аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе .
Современным обществом к государственной гражданской службе предъявляются значительно возросшие требования. Однако, оценка профессиональной служебной деятельности госслужащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются государственными органами услуги гражданам и организациям. Это связано с тем, что современные методы планирования и регламентации труда госслужащих не получили широкого распространения, а качество профессионального обучения госслужащих в недостаточной степени отвечает потребностям госслужбы.
Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм российского законодательства о государственной гражданской службе. Главной проблемой государственной гражданской службы являются ее бюрократизм и коррупция.
Вышеуказанные и иные имеющиеся проблемы, обуславливают актуальность изучения темы государственной гражданской службы в России.
Тема государственной службы рассматривалась и разрабатывалась уже давно, такими великими учеными, как Н.М. Коркунов, В.В. Ивановский, А.Д. Градовский, С.С. Студеникин, Г.В. Атаманчук и другие.

Автору курсовой работы приемлемо именно законодательное определение государственной гражданской службы.
Из законодательного определения гражданской службы вытекают ее отличительные признаки:
1. Основным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность, означающая, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;
2. Государственная гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и федеральными законами, государственными служащими, правовой статус которых, также регламентируется законом и иными нормативными актами.
3. Прохождение государственной гражданской службы разрешено только для граждан России;
4. Государственная гражданская служба осуществляется для решения государственных задач и в целях обеспечения полномочий федеральных государственных органов, и государственных органов субъектов Федерации1.
Помимо понятия, признаков государственной гражданской службы для уяснения ее сущности необходимо рассмотреть, на каких принципах основывается правовое регулирование данного вида деятельности.
Государственная гражданская служба, как разновидность государственной службы основывается на общих принципах, закрепленных в Законе о системе государственной службы. Общие принципы способствуют развитию законодательства о государственной службе, делают стабильными все государственно-служебные отношения, а также способствуют совершенствованию взаимоотношений, складывающихся между госслужащими и гражданами.
Специальные принципы определяют особенности государственно-служебных отношений в соответствующей сфере. Принципы гражданской службы закреплены в статье 4 федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»:
1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2. Единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;
3. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5. Стабильность гражданской службы;
6. Доступность информации о гражданской службе;
7. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8. Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Приоритет прав и свобод человека и гражданина, как принцип гражданской службы, имеет свое непосредственно конституционное закрепление. Принцип единства должен обеспечить взаимосвязь и взаимообусловленность федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.
Равенство доступа граждан к гражданской службе, как принцип, закреплено в Конституции РФ. Исключение из этого принципа составляют лица:
признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; осужденные по приговору суда, и имеющие непогашенную судимость; отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; имеющие заболевания, препятствующие поступлению на гражданскую службу; не имеющие российского гражданства;
состоящие в близком родстве с гражданским служащим, если замещение должности связано непосредственной подчиненностью;
представившие подложные документы или ложные сведения при поступлении на службу;
не представившие сведения, или представившие заведомо ложные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Принцип стабильности означает стабильность законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения, независимость государственных служащих от политической ситуации. Принцип доступности информации о гражданской службе и взаимодействия с организациями и гражданами означает гласность и прозрачность службы для общества, доступность общественному контролю, объективное информирование граждан о деятельности государственных органов и госслужащих. Принцип защищенности защищает госслужащих от влияния на объективность и законность принимаемых ими решений, а также способствуют предупреждению и пресечению коррупции в системе государственно-служебных отношений1.
Глава 3 Цели, задачи и функции государственной гражданской службы
Одной из серьезных проблем государственной гражданской службы является определение ее целей, задач и функций. Анализ действующего законодательства показывает, что понятие и принципы государственной гражданской службы законодательно определены и зафиксированы, а ее цели и задачи – нет. В связи с этим, вопрос определения целей, задач и функций государственной гражданской службы по-прежнему остается проблемным и дискуссионным.
В науке по вопросу определения целей, задач и функций гражданской службы, мнения ученых разделились. Так, Г.В. Атаманчук цели и функции государственной службы определяет целями и функциями государства: «Государственная служба – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах»1.
В своих научных трудах и публикациях, профессор А.Ф. Ноздрачев определяет цели гражданской службы как ряд положений:
«упорядочение работы государственного аппарата;
установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям;
определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих;
регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата;
формирование условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы»2.
С отраслевой точки зрения цели государственной гражданской службы, подразделяются на социальные, экономические, политические, правовые и организационные.
Социальные цели государственной гражданской службы обусловлены ее социальным характером и предназначением как социального института для выполнения конституционных требований государственной поддержки социальной сферы – образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, реализации социальных обязательств государства перед населением регулирования и предотвращения социальных конфликтов в обществе, обеспечения занятости на рынке труда и т.д.
Политические цели государственной гражданской службы направлены на укрепление государства, исполнительной вертикали власти, на обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, на создание условий для связи государства с гражданским обществом.
Экономические цели государственной гражданской службы направлены на повышение эффективности государственного регулирования экономики и управления государственной собственностью, на поддержку предпринимательства, снижение затрат на содержание государственного аппарата и т. д.
Правовые цели государственной гражданской службы ориентированы на обеспечение законотворческой деятельности в государстве, на создание правовых условий для организации и функционирования государственного аппарата. Выполнение данных функций позволяет говорить о государственной службе как о правовом институте.
Организационные цели государственной гражданской службы направлены на техническое обеспечение органов государственной власти, на повышение уровня профессионализма и компетентности работников государственного аппарата, на приведение структуры и численности государственной службы в соответствие с поставленными перед ней задачами, на совершенствование нормативно установленного порядка прохождения государственной службы1.
Научные исследователи выделяют следующие функции государственной гражданской службы:
правоприменительная функция, состоящая в применении и реализации законов;
правотворческая функция, которая состоит в разработке и принятии нормативных актов;
правозащитная функция – обеспечение прав и свобод граждан;
регулирующая функция – разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества;
организационная функция – обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе1.
С точки зрения В.Д. Граждан, государственная гражданская служба призвана решать такие задачи, как обеспечение единства законодательного процесса и правоприменения; профессиональное сопровождение формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создание политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов2.
Глава 4 Действующее российское законодательство, регламентирующее государственную гражданскую службу в России
Развитие нормативно-правового регулирования является одним из основных направлений становления и совершенствования государственной гражданской службы в современной России.
В настоящее время нормативно-правовая база государственной гражданской службы закреплена в Конституции РФ, федеральном законе от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», федеральном законе от 27.07.2004 №58-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и Указах Президента РФ по вопросам государственной гражданской службы.
Конституция РФ закрепляет исходные для государственной службы основы: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения федеральным центром и субъектом Федерации, приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность государства по их признанию, соблюдению и защите.
Конституция РФ относит федеральную государственную службу к исключительному ведению государства. Это значит, что общие принципы организации и функционирования государственной службы в России, система государственной службы, порядок ее прохождения, общие требования, предъявляемые к государственным служащим, определяются на федеральном уровне. Кроме этого Конституция РФ закрепила право граждан на равный доступ к государственной службе. Конституционными нормами предусмотрена ответственность государственных служащих за некоторые деяния, связанные с исполнением служебных обязанностей.
Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» определяет правовые и организационные основы системы государственной службы, основные принципы ее построения и функционирования. Указанный закон подразделяет государственную службу на государственную гражданскую службу, военную и правоохранительную службу.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» полностью посвящен вопросам организации государственной гражданской службы, ее прохождения, отношениям между государством и гражданским служащим. В Законе четко и подробно определены порядок поступления на государственную гражданскую службу, требования к различным категориям должностей гражданской службы, порядок прохождения гражданской службы, аттестации служащих, их права, обязанности, социальные гарантии, а также запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы1.
Закон состоит из шести глав. Первая глава Закона – «Общие положения» дает содержание основных понятий государственной службы. Вторая глава – «Основы организации государственной службы» посвящена общим принципам организации государственной гражданской службы и порядку ее финансирования. В третьей главе – «Основы правового положения государственного служащего» рассматриваются его права и обязанности. Четвертая глава – «Прохождение государственной службы» регламентирует общий порядок поступления на госслужбу и ее прохождение. Пятая глава – «Обеспечение эффективности государственной службы» определяет полномочия Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ и общий порядок создания подобных органов в субъектах Российской Федерации. Шестая глава – «Заключительные и переходные положения» устанавливает порядок вступления в силу Федерального закона.
Закон о государственной гражданской службе устанавливает приоритет законодательства о гражданской службе, относящийся по правовой природе к публичному праву, над законодательством о труде, регулирующим частное право. Трудовое законодательство применяется к государственно-служебным отношениям только в случаях, не урегулированным Законом о государственной гражданской службе. В связи с этим гражданские служащие заключают не трудовой договор, а служебный контракт.
Кроме этого текущее правовое регулирование государственной гражданской службы осуществляется указами Президента России. В настоящее время действует свыше 20 Указов, регламентирующих в частности, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, порядок проведения аттестации госслужащих, порядок сдачи квалификационного экзамена на соответствие занимаемой должности, классных чинов и т.д.
Постановления Правительства РФ, издаваемые в соответствии с Законом о государственной гражданской службе, касаются вопросов денежного содержания федеральных гражданских служащих1, медицинского страхования федеральных гражданских служащих, получения ими субсидий на приобретение жилья2, порядка и условий размещений заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
Итак, в первой главе курсовой работы автором было исследовано историческое развитие государственной гражданской службы, ее понятие, отличительные особенности и принципы, цели, задачи и функции гражданской службы, а также действующее законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы.
Глава 2 . Прохождение государственной гражданской службы
Глава 5 Порядок поступления на государственную гражданскую службу
Поступление на гражданскую службу как акт возникновения служебно-правовых отношений сопряжено с замещением должности гражданской службы. Прием на гражданскую службу означает приобретение гражданином правового статуса служащего.
Основные требования, предъявляемые к лицу для получения данного статуса, выражаются в юридических фактах, при наличии которых и возникают служебно-правовые отношения.
В число таких юридических фактов законодательство включает:
1. Наличие у лица гражданства России. Это традиционное условие для поступления на гражданскую службу;
2. Достижение гражданином России возраста 18 лет;
3. Владение гражданином государственным языком России;
4. Имеющие профессиональное образование.
Кроме всего перечисленного, гражданин, претендующий на замещение должности государственной гражданской службы, должен соответствовать определенным квалификационным требованиям, которые устанавливаются по категориям и группам должностей гражданской службы нормативными правовыми актами разного уровня1.
Российским законодательством определены порядок поступления на гражданскую службу, прохождение испытательного срока, особенности условий службы, порядок проведения аттестации служащих, замещающих государственные должности, присвоение классных чинов.
Поступление на государственную гражданскую службу представляет собой урегулированную нормами права процедуру оценки и деловых качеств гражданина, претендующего на замещение должности гражданской службы, а также необходимого перечня документов указанного лица, на основании результатов которой оформляются служебные правоотношения между государственным органом и лицом, претендующим на должность государственной гражданской службы.
При поступлении на гражданскую службу не допускается установление каких-либо ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношении к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренной Конституцией РФ и федеральными законами.
Поступление на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Положение о конкурсе на замещение вакантных должностей гражданской службы, утверждено Указом Президента1.
Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят представитель нанимателя и уполномоченные им гражданские служащие Законом предусмотрены случаи, когда конкурс на замещение должности гражданской службы не проводится.