по дисциплине «Экономика отраслевых рынков» на тему Отраслевая политика государства в нефтегазовом комплексе России

Таким образом, в настоящее время нефтегазовый комплекс является крупнейшим субъектом хозяйственной деятельности Российской Федерации, формирующим, по оценкам института народнохозяйственного прогнозирования РАН, около 17 % российского ВВП и более 40 % доходов консолидированного бюджета, при этом газовая отрасль, имея относительно скромный, по сравнению с нефтяной, вклад в ВВП и доходы бюджетной системы (3 % и 9 % соответственно), тем не менее, косвенным образом через заниженные регулируемые цены на газ на внутреннем рынке, что по своей сути является одной из форм государственных изъятий, формирует значительную часть добавленной стоимости газопотребляющих отраслей российской экономики.
Также следует отметить, что спектр инструментов государственной политики достаточно широк. Государство може ...

Введение 2
1. Понятие отраслевой политики государства 4
1.2. Цель, факторы отраслевой политики государства 5
1.2. Виды отраслевой политики государства 6
2. Анализ отраслевой политики в нефтегазовом комплексе России 10
2.1. Структура нефтегазового комплекса России 11
2.2. Основные документы, определяющие отраслевую политику государства в нефтегазовом комплексе 12
2.3. Тенденции развития нефтегазового комплекса и реализация государственных мер отраслевой политики 17
3. Пути повышения эффективности отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе России 18
3.1. Проблемы энергоэффективности и меры по снижению энергоемкости 19
2.2. Инновация как стратегия в нефтегазовом комплексе России 21
Заключение 28
Список использованной литературы 30

Актуальность темы. Единые электроэнергетическая и нефтегазоснабжающая системы России - уникальные в мировой практике производственно-технологические комплексы, которые обеспечивают хозяйственную и геополитическую интеграцию огромной российской территории. Реально значимые показатели развития нефтегазового комплекса России имеют отрицательную динамику. Другими словами, добыча каждой новой тонны нефти и каждого дополнительного кубометра природного газа обходится все дороже.
В России нефтегазовый комплекс курирует Министерство энергетики Российской Федерации.
Государственное регулирование нефтегазового комплекса в ряде случаев оказывает благотворное воздействие на данную отрасль. Однако зачастую сложно определить эффективность этой политики.
И компании, и государство, при видимом различии ли ний их поведения, руководствуются одним определяющим мотивом в подходе к задачам нефтегазового комплекса - обеспечить краткосрочную выгоду и достичь максимального результата не в стратегической перспективе, а в текущий период времени.
Цель работы заключается в решении проблемы отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе России путем ее анализа и практической реализации.
Задачи работы:
- рассмотреть цель и факторы отраслевой политики государства,
- изучить основные типы, виды и инструменты отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе,
- рассмотреть структуру нефтегазового комплекса России,
- изучить основные документы, определяющие отраслевую политику государства в нефтегазовом комплексе,
- рассмотреть тенденции развития нефтегазового комплекса и реализация государственных мер отраслевой политики,
- выявить проблемы энергоэффективности и меры по снижению энергоемкости,
- изучить инновации как стратегия в нефтегазовом комплексе России.
Объект исследования – нефтегазовый комплекс и реализацию государственных мер отраслевой политики.
Предмет исследования – отраслевая политика государства в нефтегазовом комплексе России.
Информационная база исследования – учебная и научная литература по экономике, государственной отраслевой политике, журнальные статьи, научные и публикации и статистические данные в сети Интернет.
Методы исследования – диалектический метод научного познания и системный подход.
Практическая значимость исследования – выявлены проблемы отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе России и предложены пути ее решения путем анализа и практической реализации.
Работа состоит из трех глав, введения и заключения

По состоянию на 01.01.2012 г., добычу нефти и газового кон­денсата (нефтяного сырья) на территории Российской Федерации осуществляли 302 организации, имеющих лицензии недропользо­вания. В том числе:
126 организации, входящих в структуру 10 вертикально интегрированных компаний, включая ОАО «Газпром», ОАО НК «Роснефть», ОАО «Лукойл», ОАО «Сургутнефтегаз», «ТНК-ВР», ОАО «Газпром-нефть» (да­лее – «ВИНК»), на долю которых по итогам года прихо­дится суммарно 88,2% всей национальной нефтедобычи;
173 независимых добывающих компании, не входящих в структуру ВИНК;
3 компании, работающие на условиях соглашений о разделе продукции (далее - «операторы СРП»).
Транспортировка нефти и нефтепродуктов осуществляется предприятиями акционерных компаний ОАО «АК «Транснефть» и ОАО «АК «Транснефтепродукт».
Газовая промышленность России включает в себя предприятия, осуществляющие геолого-разведочные работы, бурение разведочных и эксплуатационных скважин, добычу и транспортирования, подземные хранилища газа и другие объекты газовой инфраструктуры. Единая система газоснабжения насчитывает:
более 162 тыс. км магистральных газопроводов и отводов с пропускной способностью более 580 млрд. куб. м,
215 линейных компрессорных станций с общей мощностью газоперекачивающих агрегатов в 42,1 тыс. МВт,
6 комплексов по переработке газа и газового конденсата,
25 объектов подземного хранения газа.
По состоянию на 01.01.2012 г., добычу природного и попутного нефтяного газа (ПНГ) осуществляют 258 добывающих предприятий, в том числе 114 входят в структуру нефтяных ВИНК, 127 являются независимыми добывающими компания­ми, 17 входят в группу ОАО «Газпром».
В 2011 г. суммарный объем добычи газа составил 670,7 млрд. куб. м, что выше уровня 2010 г. на 20,0 млрд. куб. м (+3,1 %).
Природный и попутный нефтяной газ является в настоящее время основным источником обеспечения внутренних потребностей страны в первичных энергоресурсах [12].
2.2. Основные документы, определяющие отраслевую политику государства в нефтегазовом комплексе
Как уже говорилось ранее, нефтегазовый комплекс является основным элементом экономики Российской Федерации, поэтому она подвергается строгой регламентации различными нормативно – правовыми актами, такими как Конституция РФ, ФЗ «О недрах», Налоговый кодекс. Нефтегазовый комплекс в целом подвергается следующим налоговым взносам: налог на добавленную стоимость, плата за воду, земельный налог, налог на добычу полезных ископаемых, разовые платежи за право на добычу (государственная лицензия), налог на прибыль, страховые взносы, налог на имущество, плата за экологию, налог на доходы по ценным бумагам, подоходный налог. Однако для снижения налоговой нагрузки на отрасль и привлечения инвестиций Правительством РФ были предусмотрены «налоговые каникулы» для нефтяных компаний. Суть этого мероприятия не о том, что нефтяные компании не будут ничего платить в бюджет, а речь идет о том, что компании, которые работают на новых месторождениях, не будут платить налог на добычу полезных ископаемых на срок около 7 лет, так как это основной налог, которую платят сырьевые компании. Цена сечения будет повышена до 15 долларов за баррель, то есть за 15 долларов за баррель компании этот налог вообще платить не будут. То есть фактически в 2 раза будет увеличена эта стоимость, и это позволит сэкономить порядка миллиарда долларов в год нефтяному комплексу. Также есть инициативы обнулить налоговую ставку по работе на новых месторождениях, на шельфах, и увеличить срок налоговых каникул [10].
Необходимо также указать на тот факт, что работа нефтегазового комплекса России зависит от деятельности многих государственных органов, в т. ч. от исполнительных органов власти: Министерства энергетики РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ и др.
Согласно постановлению от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», принятому Правительством Российской Федерации, [1] Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в т. ч. по вопросам нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки.
Министерство энергетики Российской Федерации обладает рядом полномочий, в числе которых утверждение годовых и квартальных балансов нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов, нормативов технологических потерь углеводородного сырья при добыче, транспортировке сырья и продуктов его переработки трубопроводным транспортом, определение перспективных проектов строительства трубопроводов.
Деятельность Минэнерго России направлена на стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры, формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа, обеспечение разработки месторождений на шельфе, повышение эффективности использования энергетических ресурсов в отраслях экономики, стимулирование внедрения перспективных технологий добычи и переработки нефти и газа, обеспечение динамичного и устойчивого развития отраслей нефтегазового комплекса Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в целях обеспечения обновления основных производственных фондов предприятий нефтегазового комплекса призвано, в частности, обеспечивать развитие машиностроения. Машиностроение должно обеспечивать надежные поставки конкурентоспособной и доступной техники нефтегазовым предприятиям страны, а также условия для ее своевременного и качественного обслуживания.
Министерство транспорта Российской Федерации в рамках реализации мер по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры призвано обеспечить ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек, что позволит повысить конкурентоспособность продукции и эффективность функционирования отраслей нефтегазового комплекса. Кроме того, освоение новых месторождений нефти и газа требует развития транспортной системы страны, включающего в т. ч. строительство новых железнодорожных линий.
Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает стабильность финансовой системы страны. Важным направлением работы Министерства финансов России является участие в выработке четкой долгосрочной позиции государства при совершенствовании законодательства в целях развития эффективного налогового регулирования нефтегазового комплекса, а также обеспечение надлежащего финансирования программ и прочих расходов в рамках достижения целей и задач развития нефтегазового комплекса России.
Министерство экономического развития Российской Федерации в рамках создания и обеспечения макроэкономических условий для эффективного функционирования нефтегазового комплекса обеспечивает создание комфортных условий для ведения бизнеса, развитие свободных конкурентных рынков, институциональных условий для развития производства и экспорта продукции нефтегазового комплекса.
Федеральная антимонопольная служба России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции. Также данная служба выполняет контроль за деятельностью естественных монополий; эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы предприятий, в т. ч. в нефтегазовом комплексе страны. Свою работу антимонопольная служба тесно координирует с Федеральной службой по тарифам.
Действующая система органов государственной власти должна обеспечивать условия не только для нормального функционирования нефтегазового комплекса страны, но и для его качественного развития, для чего необходим соответствующий механизм государственного регулирования развития нефтегазового комплекса. Данный механизм должен содержать соответствующий набор методов и инструментов, иметь оптимальное соотношение между прямым и косвенным воздействием. Следовательно, механизм государственного регулирования развития нефтегазового комплекса можно представить как совокупность методов, инструментов, применяемых органами государственной власти для воздействия непосредственно на данный комплекс (внутреннюю среду) и создания условий для повышения эффективности его функционирования (внешнюю среду) с целью укрепления связей между основными элементами комплекса (предприятиями, отраслями) и обеспечения качественного развития деятельности, связанной с добычей, транспортировкой и переработкой углеводородных ресурсов (нефти и газа).
Главная характеристика современного этапа развития России связана с изменением позиции государства в экономике, которое из стороннего наблюдателя вновь превращается в активный экономический субъект. Отметим, что государством разрабатывается целый пакет документов в сфере нефтегазового комплекса. В них определена долгосрочная политика стимулирования развития нефтегазового комплекса страны. Важным для комплекса документом, принятым на федеральном уровне, можно считать Стратегию развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года (принята распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 1039-р) [2]. Данный документ имеет большое значение, т.к. в нем подчеркивается важность и указывается возможность решения вопроса о повышении глубинности исследований в пределах территории Российской Федерации и получения новых данных о нефтегазоносности континентального шельфа Российской Федерации.
В перспективе одним из значимых для нефтяной промышленности документов должна стать Генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2020 г. [3], необходимость формирования которой была определена на совещании у председателя правительства Российской Федерации В.В. Путина в Киришах [9] Разработана Концепция долгосрочного развития нефтяной промышленности России, которая является базовым документом для формирования Генеральной схемы развития нефтяной отрасли до 2020 г. [6], отражающим ключевые параметры и направления функционирования нефтяной промышленности в перспективе. Развитие нефтяной промышленности связывают с усилением деятельности в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, усилением инновационной направленности развития нефтяной промышленности для снижения совокупных издержек и рисков, углублением переработки нефти на основе модернизации и строительства новых объектов, созданием условий для диверсификации рынков сбыта продукции нефтяной промышленности, увеличением степени использования попутного газа.
Нельзя оставить без внимания и перспективы развития отечественной газовой отрасли. В настоящее время по ней разработана Генеральная схема развития на период до 2030 г. Генеральная схема сформирована как комплексный проект, в котором взаимоувязаны все составляющие – геологоразведка, бурение, добыча, транспортировка, хранение газа, поставка потребителям углеводородного сырья. Реализация основных направлений развития газовой отрасли, определенных генеральной схемой, обеспечит географическую диверсификацию поставок российского газа, доведение затрат на производство и доставку газа на традиционные и потенциальные рынки до уровня конкурентной цены, гибкий подход к формированию ценовой политики на экспортных рынках и выход на конечного потребителя, создание продукции с повышенной добавочной стоимостью путем увеличения объемов глубины переработки газа.
Для развития нефтегазового комплекса страны с учетом как макро-, так и микроэкономических факторов требуются изменения, в частности в налоговой и таможенной сферах, условиях работы на шельфе, а также обеспечение развития новых месторождений нефти и газа, маршрутов экспорта углеводородов, обновления оборудования и внедрения инноваций на предприятиях нефтегазового сектора и многое другое.
Нужны серьезные изменения в самом нефтегазовом комплексе и в системе государственного регулирования его деятельности. Необходимы действенные меры для эффективного развития комплекса, которые учитывали бы изменения, происшедшие в национальной и мировой экономике [11].
2.3. Тенденции развития нефтегазового комплекса и реализация государственных мер отраслевой политики
Анализ энергетического рынка Российской Федерации позволяет предположить, что его конфигурация на сегодняшний день формируется, определяются основные сферы активности и регионы влияния российских и иностранных компаний.
При этом следует подчеркнуть, что зарубежные компании на российском рынке интересуются больше вопросами, касающимися участия в разработке новых месторождений.
Российские же представители приоритетным для себя направлением рассматривают активизацию участия в проектах по нефтепереработке, включая модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей на территории РФ, а также участие в проектах downstream (переработка и продажа) в основных регионах сбыта углеводородов за рубежом.
Неоднократные заявления высших государственных лиц РФ о необходимости увеличения инвестиций в развитие нефтеперерабатывающего комплекса страны постепенно находят отклик и реальное воплощение в действиях российских нефтегазовых компаний. Основные представители российского нефтяного сектора рассматривают развитие нефтеперерабатывающих и сбытовых мощностей как стратегические цели стратегии своего развития. В рамках инвестиционных программ представителей российского ТЭК за рубежом также планируется получение контроля над рядом нефтеперерабатывающих заводов, заправочных станций, подземных газохранилищ, газораспределительных сетей, а также электрогенерирующих активов.
Сложившаяся конъюнктура мирового рынка энергоресурсов в начале XXI века послужила заметным сигналом для российских властей по формированию нового коммуникационного базиса при осуществлении взаимодействия с представителями бизнес-сообщества.
Следует отметить, что данный процесс ещё не завершен. Это во многом объясняет незаконченность оформления единых требований и правил, предъявляемых к участникам стратегически значимого нефтегазового рынка со стороны российских институтов власти. Это касается не только иностранных инвесторов, но и в значительной мере и отечественных компаний, представленных на рынке.
Адаптивность, способность своевременно гибко корректировать свою оперативную деятельность в соответствии с постоянно меняющимися условиями, диктуемыми государственными структурами, выступают на сегодняшний день в качестве одних из основных критериев успешности, прибыльности и перспектив развития большинства компаний.
Деятельность представителей государственных структур, принимая во внимание возможность интенсивного использования ими механизмов административного и политического воздействия, оказывает значительное влияние на формирование и итоговую расстановку сил в нефтегазовом комплексе страны.
3. Пути повышения эффективности отраслевой политики государства в нефтегазовом комплексе России
3.1. Проблемы энергоэффективности и меры по снижению энергоемкости
Россия располагает масштабным недоиспользуемым потенциалом энергосбережения, который по способности решать проблему обеспечения экономического роста страны сопоставим с приростом производства всех первичных энергетических ресурсов [12].
Энергоемкость российской экономики существенно превышает в расчете по паритету покупательной способности аналогичный показатель в США, в Японии и развитых странах Европейского Союза.
Нехватка энергии может стать существенным фактором сдерживания экономического роста страны. По оценке, до 2015 года темпы снижения энергоемкости при отсутствии скоординированной государственной политики по энергоэффективности могут резко замедлиться. Это может привести к еще более динамичному росту спроса на энергоресурсы внутри страны. Запасов нефти и газа в России достаточно, однако увеличение объемов добычи углеводородов и развитие транспортной инфраструктуры требуют значительных инвестиций.
Меры по снижению энергоемкости за период 1998-2005 гг. оказались недостаточными для того, чтобы остановить динамичный рост спроса на энергию и мощность. Рост спроса на газ и на электроэнергию оказался выше предусмотренных «Энергетической стратегией России» значений.
Суммарное энергопотребление России в 2007 г. составило порядка 990 млн. т.у.т. При доведении внедрения энергосберегающего и энергоэффективного оборудования до уровня в странах – членах ЕС, энергопотребление снизилось бы до величины 650 млн. т.у.т. Другими словами, около 35% энергии у нас теряется.
Барьеры, сдерживающие развитие энергосбережения и энергоэффективности в стране, можно разделить на четыре основные группы:
- недостаток мотивации;
- недостаток информации;
- недостаток опыта финансирования проектов;
- недостаток организации и координации.
Существует два пути решения возникшей проблемы:
· первый - крайне капиталоемкий путь наращивания добычи нефти и газа и строительства новых объектов электрогенерации;
· второй - существенно менее затратный, связанный с обеспечением экономического роста в стране за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
Следует отметить, что на практике необходим симбиоз первого и второго вариантов с несомненным приоритетом энергоэффективности.
Систематическая работа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных секторах и сферах экономики России началась после принятия федерального закона РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В 2010 году Минэнерго России совместно с ЗАО «АПБЭ», ООО «ЦЭНЭФ» и ФГУ «РЭА» разработало Государственную программу Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» («ГПЭЭ-2020»), которая была одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 21.10.2010 и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2446-р.
Программа призвана стать инструментом решения масштабной задачи по снижению к 2020 году энергоемкости ВВП на 40%.
Для реализации прописанных в Программе мероприятий необходимо привлечь финансирование из различных источников. Кроме этого, участники программы должны в обязательном порядке установить современные приборы учета и провести энергетические обследования. Поскольку инвестиционные проекты по энергосбережению и технико-экономическое обоснование мероприятий немыслимы без объективных данных учета и результатов обследования.
Решение задач, поставленных в рамках Программы, требует высокой степени координации действий не только федеральных органов исполнительной власти, но и органов власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, организаций и населения. Содействовать этому будет Российское энергетическое агентство (РЭА), на которое приказом Минэнерго возложена функция оперативного управления Госпрограммой.
Потенциал получения прибыли от долгосрочных инвестиций в повышение энергоэффективности российской энергетики оценивается западными специалистами в 300 миллиардов долларов. Однако пока российские и западные инвесторы неохотно идут в этот сектор.
Их останавливает недоработанная нормативно-правовая база отрасли и отсутствие примеров практического применения энергоэффективных технологий. Потому Министерством принято решение развивать практику энергосервисных контрактов.
В частности Минэнерго планирует создать федеральную энергосервисную компанию, которая будет на 100% принадлежать государству, и выступит инициатором новых проектов. Она будет принимать на себя весь риск и сможет даже входить в акционерный капитал региональных энергосервисных компаний, которые должны проводить энергомодернизацию российских предприятий.
В российском ТЭКе - один из самых больших потенциалов в области энергоэффективности. В частности речь идет о серьезной модернизации распределительно-сетевого комплекса, где у нас по-прежнему наблюдаются значительные потери. При соответствующей модернизации их можно сократить в два раза.
2.2. Инновация как стратегия в нефтегазовом комплексе России