Государственный бюджет

Цель работы заключается в исследовании значения и роли Государственного бюджета. ...

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ
1.1. Бюджетная политика: понятие и сущность
1.2. Общая характеристика структурных элементов бюджетной политики
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ
2.1. Современные подходы к построению бюджета
2.2. Динамика доходов и расходов Государственного бюджета
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность исследования. Обеспечение стабильно развития России напрямую зависит от формирования плана доходов и расходов на среднесрочную перспективу. В мировой экономике на современном этапе сохраняются риски финансовой дестабилизации. Негативное развитие событий может оказать негативное влияние на Россию. Ответственная бюджетная политика на плановый период 2014 и 2015 годов отражает стратегические цели развития страны, направленные на долгосрочное социально-экономическое развитие Российской Федерации на период до 2020 года.
На современном этапе в России распорядители денежными потоками бюджета – осуществляют надлежащее распределение соответствующих средств по нижестоящим получателям, а также соответствующий ведомственный контроль финансового характера за расходами соответствующих бюдже тных средств. Отличие распорядителя от .....

1 031,8
1 193,1
1 408,2
Дефицит (-)/профицит (+), всего
-2 705,4
-1 895,3
860,5
216,2
-864,3
-322,4
234,0
% к ВВП
-7,0
-4,2
1,6
0,4
-1,3
-0,4
0,3
Основные показатели государственного бюджета на 2013 год и на период 2014 и 2015 годов формировались на основе прогноза социально-экономического развития РФ на 2013-2015 годы и бюджетных правил, которые будут введены с 1 января 2013 года (таблица 2.3):
Таблица 2.3. Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2015 годы5
млрд. рублей
Показатель
2011 год (отчет)
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год (проект)
371-ФЗ
проект
371-ФЗ
проект
Доходов всего
11 367,7
12 677,0
12 705,9
12 395,4
14 091,8
13 642,2
15 223,7
% к ВВП
20,8
20,9
19,6
18,8
19,4
18,6
18,7
Расходы, всего
10 925,6
12 745,1
13 730,6
13 387,3
14 582,9
14 101,9
15 316,0
% к ВВП
20,0
21,0
21,2
20,3
20,1
19,2
18,8
в том числе условно утверждаемые
388,9
1206,6
% к общему объему расходов
2,8
7,9
Дефицит(-)/ Профицит(+)
+442,1
-68,1
-1 024,7
-991,9
-491,1
-459,7
-92,3
% к ВВП
0,8
-0,1
-1,6
-1,5
-0,7
-0,6
-0,1
Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2008-2012ь годах характеризуется снижением с 22,5%ь к ВВП в 2008ь году до 18,9%ь к ВВП в 2009ь году и 18,4%ь к ВВП в 2010ь году, в 2011-2012ь годах доходы увеличились до 20,8%ь и 20,9%ь к ВВП соответственно, однако не достигли уровня 2008 года (22,5%). За период 2008-2012ь годов нефтегазовые доходы снизились на 0,1%ь к ВВП и ненефтегазовые доходы – на 1,5% к ВВП. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено, в основном, изменениями в налоговом законодательстве (снижение с 1ь января 2009ь г.ь федеральной ставки налога на прибыль организаций с 6,5%ь до 2,0%ь и отмена с 1ь января 2010ь г. единого социального налога).
В 2013-2015ь годах, по прогнозным данным доходы федерального бюджетаь снизятсяь сь 20,9%ь ВВПь вь 2012ь годуь доь 18,8%ь вь 2013ь году,ь сь дальнейшимь снижениемь кь 2015ь годуь доь 18,7%ь кь ВВП.ь При этомь нефтегазовыеь доходыь снижаютсяь наь 2,0%ь кь ВВПь (сь 10,5%ь кь ВВПь вь 2012ь годуь доь 8,5%ь кь ВВПь вь 2015ь году) и ненефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП) (таблица 2.4):
Таблица 2.4. Динамика доходов федерального бюджета6
млрд. рублей
Показатель
Отчет
2012 год
Проект
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2013 год
2014 год
2015 год
Доходы, всего
9 275,9
7 337,8
8 305,4
11 367,7
12 677,0
12 395,4
13 642,2
15 223,7
% к ВВП
22,5
18,9
18,4
20,8
20,9
18,8
18,6
18,7
в том числе:
Нефтегазовые доходы
4 389,4
2 984,0
3 830,7
5 641,8
6 383,3
5 632,0
6 075,1
6 913,3
% к ВВП
10,6
7,7
8,5
10,3
10,5
8,5
8,3
8,5
Ненефтегазовые доходы
4 886,5
4 353,8
4 474,7
5 725,9
6 293,7
6 763,4
7 567,1
8 310,4
% к ВВП
11,9
11,2
9,9
10,5
10,4
10,3
10,3
10,2
Темпы роста (снижения) доходов к предыдущему году, %
119,2
79,1
113,2
136,9
111,5
97,8
110,1
111,6
в том числе:
Нефтегазовые доходы
151,5
68,0
128,4
147,3
113,1
88,2
107,9
113,8
Ненефтегазовые доходы
100,1
89,1
102,8
128,0
109,9
107,5
111,9
109,8
Доля в общем объеме доходов, %
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы
47,3
40,7
46,1
49,6
50,4
45,4
44,5
45,4
Ненефтегазовые доходы
52,7
59,3
53,9
50,4
49,6
54,6
55,5
54,6
Снижение доходов федерального бюджета в процентах к ВВП в 2013-2015 годах по отношению к 2012 году связано, в основном, с прогнозируемым уменьшением поступлений от взимания ввозных таможенных пошлин.
Обеспечение достойной — долгой, обеспеченной, комфортной, безопасной — жизни нынешним и будущим гражданам страны составляет смысл деятельности современного демократического государства. С этой точки зрения весь бюджет России можно назвать бюджетом для граждан.
Рост денежного довольствия военнослужащих, заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг в социальной сфере и сфере жилищно-коммунального хозяйства, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан — основной приоритет бюджетной политики.
Рисунок 2.3. Бюджетные ассигнования по направлению «Новое качество жизни», млрд. рублей
В 2012-2014 годах будут расти все основные составляющие расходов по данному направлению. Значительную часть расходов, направленных на достижение цели, составляют трансферты государственным внебюджетным фондам на социальную защиту населения.
Результатом последовательного увеличения социальных расходов бюджета будет продолжение повышения уровня жизни населения и снижение доли граждан, живущих за чертой бедности:
Рисунок 2.4. Динамика доходов населения
В 2010 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8%. При этом в среднем на душу населения прожиточный минимум в 2010 году составил 5 688 рублей в месяц. В 2011 году эти показатели составят: доля бедного населения - 13,1%, прожиточный минимум – 6 535 рублей.
В 2014 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 594 рублей, при этом доля бедного населения к 2014 году сократится до 12,5 %.
Таблица 2.5.Рост доходов населения
Показатели
Единица измерения
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Реальная заработная плата
% к пред. году
96,5
105,2
103,6
104,8
105,9
106,0
Реальные располагаемые доходы населения
% к пред. году
102,1
104,1
101,5
104,8
104,9
105,1
По итогам 2011 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 3,6%, а реальных располагаемых доходов населения – на 1,5%.
В 2012–2014 годах прогнозируется рост реальных располагаемых доходов населения в среднем на 5,0% в год, реальной заработной платы – в среднем на 5,7% в год.
В связи со стабилизацией положения на рынке труда в 2012 году прогнозируется снижение численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, что позволит сократить расходы на предоставление социальных выплат безработным гражданам на 7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году.
Рис. 2.6. Уровень безработицы
(в % к экономически активному населению, по методологии МОТ)
В 2011 году планируется завершить софинансирование Российской Федерацией региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
Учитывая позитивную практику, сложившуюся при реализации в 2009-2011 гг. Дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2012 году предполагается продолжить осуществление аналогичных мероприятий в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Кроме того, в 2012 году в Российской Федерации планируется осуществить мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей – инвалидов, многодетных родителей на оборудованных (оснащенные) для них рабочие места. На реализацию вышеназванных мероприятий предусмотрены субсидии в сумме 1,5 млрд. рублей.
Таблица 2.6, Бюджетная политика в области занятости
2011 год (закон)
2012 год
2013 год
2014 год
проект
в %% к предыдущему году
проект
в %% к предыдущему году
проект
в %% к предыдущему году
Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (млрд. рублей)
77,2
46,5
60,2
46,3
99,6
46,3
100,0
В связи с переводом с 1 января 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный уровень полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, по осуществлению активной политики в области содействия занятости населения, а также по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, предлагается передать на региональный уровень.
В связи с передачей вышеназванных полномочий расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий в области содействия занятости населения сократятся на 20,1 млрд. рублей в 2012 году, на 21,2 млрд. рублей в 2013 году и на 22,3 млрд. рублей в 2014 году.
Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2012-2014 годах определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2012 года, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и выплат, зависящих от размера денежного довольствия (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусматривается проведение в 2012 году реформы денежного довольствия) с 1 апреля 2012 года.
Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности пенсионной системы.
Система обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации призвана обеспечивать государственные гарантии по выплате пенсий, решать задачи повышения уровня пенсионного обеспечения, размеров пенсий и своевременной их выплаты. Эти меры, прежде всего, должны обеспечиваться за счет страховых взносов, поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таблица 2.7. Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, млрд. рублей
2011 год
сводная бюджетная роспись
на 1.09.2011
2012 год
2013 год
2014 год
проект
в % к преды-дущему году