Обеспечение конкурентности развития региона

Работа состоит из введения, основной части и заключения. Основная часть представляет собой три главы, первая из которых посвящена моделям управления, описанию региональной политики в зарубежных странах и представлению кластерного подхода. Вторая глава рассматривает анализ федерального регулирования региональной политики России с 1986-2020гг. Третья глава представляет анализ регулирования региональной политики Пермского края, на основе рассмотрения концепции поляризованного развития Пермской области и сравнительного анализа отраслевого и функционально-целевого подходов к управлению регионом. ...

Введение 3
1. Модель управления как фактор повышения конкурентоспособности региона 5
1.1. Подходы к государственному управлению: традиционные и современные концепции -
1.2. Федеральная политика управления регионом: опыт зарубежных стран 16
1.3. Концепция кластерного подхода в теории конкурентоспособности региона 26
2. Анализ регулирования региональной политики в Российской Федерации 34
2.1. Анализ стратегии развития и размещения производительных сил в рамках отраслевого подхода к регулированию социально-экономической политики в Российской Федерации -
2.2. Сравнительный анализ основных документов, регламентирующих проведение региональной политики в Российской Федерации 40
3. Анализ моделей управления регулирования социально-экономической политики Пермского края 47
3.1. Анализ концепции поляризованного развития в рамках стратегии развития и размещения производственных сил Пермской области -
3.2. Сравнительный анализ моделей управления Пермского края 53
Заключение 60
Список использованной литературы 61

На современном этапе развития общества и экономики, ни для кого не секрет, что конкурентоспособность является одним из важнейших элементов, без которого невозможно достичь успеха. Если раньше, при отраслевом подходе, существовал комплиментарный характер отношений, то в современных условиях глобализации регионы выступают по отношению друг к другу как конкуренты.
Причем это касается не только сферы бизнеса. В последнее время все чаще данный термин применяется к государственному управлению. Появляются различные теории и подходы, среди которых можно найти концепции, затрагивающие повышение регионального уровня конкурентоспособности.
На их основе многие регионы создают свои модели управления. Как писал О.А. Чиркунов в предисловии к пособию «Пермский край – территория конкурентного развития», «конкуренция регионов – это конкуренция моделей развития. Каждый регион должен сам определить, .............

Модель экзогенного развития предполагает включение части фирм и институтов в интернациональную инновационную систему. Кроме того, совместная работа основана на линейной инновационной модели, направленной на изобретение радикальных инноваций. Другими словами, компании промышленного района ориентированы на экспорт, являясь поставщиками комплектующих или контрактными поставщиками для конечных потребителей, так называемые производители оригинальной продукции (OEM – original equipment manufacturer) (19).
Итак, для конкурентоспособного развития практически любой отрасли специализации региона и устойчивого повышения жизненных стандартов населения необходимо найти оптимальное соотношение необходимых локальных знаний в рамках развивающегося в регионе промышленного района или регионально-локального кластера.
Таким образом, рассмотрев теории кластеров, можно сделать вывод о том, что все концепции условно делятся на традиционные, региональные и инновационные. Кроме того, необходимо отметить, что рассмотренные кластерные теории имеют свое практическое значение. И, несмотря на то, что у каждой из них есть свой фокус внимания, все они направлены на усиление конкурентных преимуществ территории и развитие конкурентоспособности.
Глава 2. Анализ регулирования региональной политики
в Российской Федерации
2.1. Анализ стратегии развития и размещения производительных сил в рамках отраслевого подхода к регулированию социально-экономической политики в Российской Федерации
Каждая модель управления регионом формируется в рамках заданной стратегии страны. Это происходит посредством задания вектора, а соответственно, целей и задач для социально-экономического развития той или иной территории. Также на уровне федерации создается генеральная схема развития и размещения производительных сил.
Данная схема развития и размещения производительных сил представляет собой прогнозный документ стратегического характера, содержащий научное обоснование развития и размещения производительных сил на перспективу. Она разрабатывается в целях повышения эффективности общественного производства на основе совершенствования территориального разделения труда, комплексного экономического и социального развития регионов страны.
Исходной базой Генеральной схемы служат прогнозные разработки по развитию экономики в целом, отдельных отраслей, а также регионов на перспективу. Генеральная схема развития и размещения производительных сил содержит положения, отражающие различные аспекты развития экономики страны и размещения производительных сил по ее территории.
Она имеет следующую структуру:
а) Анализ развития и размещения производительных сил за базисный период;
б) Задачи развития и размещения производительных сил на перспективу, которые определяются на основе прогноза уровней развития экономики страны на перспективу с учетом долгосрочных задач и предпосылок в соответствии с экономической стратегией развития страны;
в) Объективные предпосылки и условия размещения производительных сил в перспективе;
г) Социальные проблемы размещения, направления и масштабы территориального перераспределения трудовых ресурсов, развитие региональной социальной инфраструктуры, рост уровня жизни в субъектах Федерации;
д) Прогноз развития и размещения отраслей народного хозяйства, межотраслевых комплексов и предприятий. В данном разделе проводятся расчеты роста основных производственных фондов и мощностей на базе прогноза динамики национального дохода и объема капитальных вложений, определения трудового потенциала, оценки разведанных и прогноза потенциальных природных ресурсов (топливно-энергетических, минерально-сырьевых, водных, лесных, земельных).
Даются рекомендации по очередности и объемам поисковых разведочных работ по регионам страны, оценивается воздействие научно-технического прогресса на размещение производительных сил, выявляются районы с напряженной экологической ситуацией, проводится оценка возможностей сохранения и улучшения природной среды;
е) Выявление проблем экономического и социального развития регионов страны. Проработка комплексных программ развития отдельных регионов таких, как Программы развития Нечерноземной зоны, зоны БАМ, Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области;
ж) Оценка влияния международного разделения труда (глобализации экономических связей) на размещение производительных сил страны;
з) Расчет экономической эффективности предлагаемых изменений в региональной структуре народного хозяйства. Одна из главных задач составления Генеральной схемы состоит в обеспечении согласованности отраслевого и территориального развития по основным показателям реального сектора экономики, сбалансированности территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, природных) с потребностями отраслей в них в территориальном разрезе (11).
Всего было разработано две генеральные схемы размещения и развития производственных сил. В частности вторая программа 1986-2000гг была направлена на «формирование в отраслях непроизводственной сферы наиболее рациональных структур управления этими отраслями». По программе они должны были быть созданы к 1990 году для эффективного развития отраслей и выполнения задач, определенных партией и правительством. Рассмотрим более подробно цели и задачи данной программы [12].
В программе декларируется главенство социальной сферы. Целями в данной области являются:
а) повышение материального, культурного и духовного уровня жизни народа;
б) сокращение доли ручного труда;
в) обеспечение населения жильем;
г) улучшение системы образования и подготовки кадров, медицинского обслуживания, а также расширение и укрепление материальной базы культуры отдыха и спорта.
Для достижения этих целей предлагается интесифицировать производство, что в конечном итоге, также позволит повысить производительность общественного труда.
Интесификация включает в себя несколько блоков:
а) ускорение научно-технического прогресса
Как отмечается в программе, стратегия управления научно-техническим прогрессом состоит в концентрации имеющихся средств на ключевых направлениях, внедрении в широкое пользование технических новшеств (пока они морально не устарели), создании новых научных и конструкторских разработок для внедрения новой техники или технологии.
Еще одно направление – автоматизация и механизация производства, которое включает в себя введение автоматизированных систем управления технологическими процессами, а также освоение ЭВМ в социальной сфере.
б) инвестиционная политика и капитальное строительство
Инвестиционная политика является второстепенным блоком. Она направлена на ускорение научно-технического прогресса, качественное преобразование материальной базы и структуры производства.
Основная цель данного блока – увеличение капитальных вложений в машиностроительный, топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, что позволит переоснастить данные комплексы по новым технологиям и, в целом, увеличить производительность труда.
Что касается капитального строительства, то в рамках данного направления программа предполагает повышение уровня индустриализации и улучшение проектирования, а что самое главное – перестройки всего управления строительством. Программа предполагает устранить раздробленность и многоступенчатость управления, найти оптимальное сочетание централизации с расширением прав и повышением ответственности союзных республик и местных органов.
в) структурная политика и развитие народнохозяйственных комплексов
Основными направлениями в данном блоке выделяются такие, как увеличение конечного продукта по сравнению с сырьевым, ускорение развития экспортоориентированных отраслей (электроэнергетики, химической, нефтехимической промышленности и машиностроения), а также увеличение доли сферы услуг в общем объеме производства.
г) совершенствование системы управления и методов хозяйствования
Данный блок посвящен реформе отраслевого и территориального управления, которая подразумевает совершенствование организационных структур и переход на экономические методы управления. Основными задачами блока являются:
1) превращение фонда развития производства в основной источник технического перевооружения и реконструкции;
2) внедрение политики самообеспечения жилищными и другими социально-бытовыми условиями трудовых коллективов;
3) усиление контроля за индивидуальным вкладом каждого работника и зависимость оплаты труда от его вклада в конечный результат;
4) обеспечение дальнейшего расширения сферы договорных отношений;
5) создание условий и возможностей для реализации стратегических планов организаций.
Кроме того, программа прописывает, что «с учетом развития экономических методов управления, расширения прав предприятий и объединений министерствам предстоит существенно перестроиться, и в интересах дела передать часть прежних функций производственным коллективам, освободиться от ненужной повседневной текучки, больше доверять предприятиям» [12].
Таким образом, согласно программе, министерства должны передать часть полномочий предприятиям, а основную деятельность направить на определение стратегий научно-технического прогресса в отраслях, повышение общего уровня экономической работы и, в конечном счете, на полное обеспечение потребностей общества в продукции.
Также в программе указано, что больше внимания необходимо уделить гибкому сочетанию отраслевого и территориального управления. Данная задача будет достигнута посредством расширения прав местных Советов в планировании и управлении хозяйством, и особенно, в таких отраслях и сферах, которые затрагивают повседневные нужды населения.
Еще одно важное направление – подготовка профессиональных кадров. Программа прописывает необходимость создания системы экономического образования для эффективной оценки решений на всех уровнях управления.
д) внешнеэкономические связи
Основными направлениями в данном блоке выделяются укрепление экономических связей с социалистическими странами Азии, Африки и Латинской Америки. Отдельно выделяется задача увеличения товарооборота с КНР.
Также в программе прописана задача укрепления торговых, научно-технических, финансово-кредитных и других взаимоотношений с капиталистическими странами (12).
В целом, основное назначение генеральных схем состояло в развернутом анализе развития отраслей общественного производства, определения складывающихся тенденций в экономике страны и в каждом из ее районов и обосновании предложения по эффективному развитию народного хозяйства и его территориальной структуре в долгосрочной перспективе. В связи с этим данные схемы представляли комплексный научно обоснованный прогноз территориальной структуры народного хозяйства, включающий определение наиболее эффективных территориальных производств и влияющей на них ресурсной базы.
2.2. Сравнительный анализ основных документов,
регламентирующих проведение региональной политики
в Российской Федерации
Современное регулирование региональной политики в Российской Федерации, как и в советский период, занимает одно из главных мест в управлении страной. Оно строится на системе долгосрочного прогноза политического, экономического и социального развития регионов страны. На нормативном уровне данный прогноз объединен в концепции социально-экономического регулирования и совершенствования региональной политики.
Проведем анализ концепций, регламентирующих проведение региональной политики за 1996 – 2020 годы. За основу возьмем следующие документы:
а) Основные положения региональной политики в Российской Федерации от 03.06.1996 № 803;
б) Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации;
в) Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период 2020 г.
Сравнивая главные цели концепций по регулированию региональной политики в Российской Федерации, необходимо сказать, что каждая из них выстроена вокруг сбалансирования социально-экономического развития регионов. Также приоритетами в рамках главной цели являются обеспечение комфортной среды обитания и рост благосостояния и качества жизни граждан.
Однако можно выделить особенность в формулировании целей Концепции 1996 года. Наряду с вышеперечисленными пунктами, целями являются «предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; и становление и обеспечение гарантий местного самоуправления» [1, с.4].
Если сравнивать объекты представленных концепций, то можно сказать, что он также является единым для всех трех концепций. Его можно сформулировать, как федеративные отношения, то есть взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Различие состоит в том, что в первой концепции говорится об организации федеративных отношений, во второй концепции об их совершенствовании (путем разграничения полномочий), а третья - кроме федеративных отношений имеет направленность и на межрегиональные отношения.
Также необходимо выделить специфические особенности внешней среды, которые оказали наибольшее влияние на формирование региональной политики. В настоящее время в России сформирована территориальная среда, характеризующаяся возросшей гипертрофией северных территорий с экстремальными условиями проживания населения и ведением хозяйственной деятельности (две трети территории современной России занимает зона вечной мерзлоты); потеря основных выходов в бассейны Балтийского и Черного морей; увеличение числа приграничных регионов; появление эксглавной территории. Все эти факторы повлияли на отношения региональных и местных властей.
На сегодняшний день региональные и местные власти стремятся к усилению своего регулятивного воздействия на наиболее крупные (градообразующие) или экономически эффективные предприятия региона путем прямого участия в их приватизации и управлении ими. А также посредством оказания им финансовой поддержки в виде субсидий из региональных бюджетов и предоставления льгот по региональным и местным налогам.
Исходно высокие территориальные различия в России дополнительно усилились в результате многолетнего системного кризиса и тотального реформирования. В связи с этим, обострилась неравномерность развития российских регионов. Этот неблагоприятный фон послужил катализатором процессов территориальной дезинтеграции страны, перехода значительной части ее территории в состояние устойчивой депрессии.
Территориальная дифференциация была спровоцирована также скоротечной и неупорядоченной федерализацией страны, которая привела к возникновению значительных напряжений по многим направлениям государственно-территориальных отношений. Атрибутом нового российского федерализма стали межрегиональные противоречия, проявляющиеся как в политической сфере (сосуществование двух разностатусных де-факто типов регионов - национально-государственных республик и остальных «обычных» субъектов федерации), так и в экономической сфере (конкуренция регионов за финансовую поддержку из федерального бюджета, за привлечение инвестиций, за продвижение на рынок «собственных» предприятий и т.д.).
Таким образом, Провозглашенное Конституцией Российской Федерации многообразие форм собственности, новое геополитическое положение России радикально изменили критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических, и прежде всего бюджетных, взаимоотношений с федеральным центром.
Анализируя концепции социально-экономического развития региональной политики, можно найти достаточное количество общих положений и направлений.
Для начала необходимо сказать, что все три концепции затрагивают социально-экономический (как основной) и налогово-бюджетный (как поддерживающий для первого) блоки. Социально-экономический блок в зависимости от концепции имеет свои особенности, но остается в рамках общей цели сбалансированного развития регионов страны.
Продолжая рассматривать экономическую часть концепций, необходимо сказать, что во всех трех концепциях сделан акцент на улучшение инфраструктуры в области «транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки и иных областях в целях создания условий для развития субъектов Российской Федерации» [3, с.7].
Также все концепции в той или иной степени затрагивают проблему регламентации нормативных документов, регулирующих региональную политику на всех уровнях власти. Если в первых двух концепциях говорится лишь о необходимости создания методов регулирования, то третья уже прописывает, каким образом должна выглядеть, а также на что должна быть направлена система стратегического планирования при использовании единых регламентов в регулировании региональной политики.
Кроме того, все концепции прописывают необходимость регулирования внешней и внутренней миграции населения, так как она влияет на формирование трудовых ресурсов, процессы расслоения на «богатые» и «бедные» регионы, а также на социальную напряженность, что в целом сказывается на уровне благосостояния и качестве жизни граждан.
Как говорилось ранее, еще одним общим направлением является регулирование в области налогово-бюджетных отношениях. Концепции прописывают следующие основные пункты:
а) сбалансированность бюджетов и сокращение различий уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
б) разграничение полномочий между уровнями власти с соответствующим перераспределением связанных с этим расходных обязательств;
в) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.
Кроме того, необходимо отметить, что при изменении концепций усиливалась роль бюджетного федерализма в их приоритетных направлениях.
Последней общей чертой является совершенствование регулирования национальной политики на региональном уровне. Но необходимо отметить, что данному аспекту уделено внимание только в первой и третьей концепциях.
Основными направлениями в этой области являются:
а) «формирование и развитие нормативно-правовой базы в сфере регулирования этнокультурной политики», что позволит укрепить российскую нацию, послужит профилактикой экстремизму, а также повлияет на защиту прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока [2, с.32];
б) создание механизмов предупреждения межнациональных конфликтов, а также регулирование межнациональных отношений. В первую очередь в «Северо-Кавказском федеральном округе, а также на территориях с высоким показателем миграционной активности (внешняя и внутренняя этническая миграция)» [2, с.12];
в) обеспечение реализации комплекса мер по сохранению нематериального культурного наследия народов, проживающих в субъектах Российской Федерации, сохранению и развитию традиционной народной, в том числе русской, культуры;
г) распространение информации, направленной на укрепление общегражданской идентичности и межэтнической толерантности, борьбу с ксенофобией, национализмом, этнополитическим экстремизмом.
Помимо общих черт, которые были перечислены ранее, каждая концепция имеет свои отличительные особенности.
Если рассматривать Концепцию 1996 года, то можно выделить ее четкую направленность на стабилизацию производства и увеличение экономического роста. Также в данном документе прописывается необходимость создания местного самоуправления как еще одного уровня власти Российской Федерации.
Кроме того, в концепции особое место занимает проблема демографии. Для ее решения ставятся следующие задачи:
а) регулирование миграционных процессов;
б) регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев;
в) увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения путем осуществления мер экономического и социального характера.
Что касается второй Концепции, то среди ее отличительных особенностей можно выделить направленность на инновационную деятельность экономического развития регионов с учетом их конкурентных преимуществ.