Приватизация собственности в России

Цель курсовой работы заключается в исследование основных направлений приватизации в РФ и изучении социально-экономических последствий с ней связанных. ...

ВВЕДЕНИЕ
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ
1.1. Ваучерная приватизация в России
1.2. Государственные активы в экономике России
2. РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
2.1. Регулирование приватизационных отношений в сфере земельной собственности
2.2. Правовое регулирование земельных участков
3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью собственности для любого человека. Россия неоднократно предпринимала попытки приватизационных мер в своей истории, которые далеко не всегда были успешными.
На современном этапе Россия стоит на пороге массовой распродажи госсобственности. Уже несколько лет подряд российские президенты - и Дмитрий Медведев, и Владимир Путин - объявляют приватизацию одним из приоритетов экономической политики. В свое время Дмитрий Медведев заявил, что считает нужным продажу контрольных (а в отдельных случаях—и блокирующих) пакетов акций в госкомпаниях - за исключением инфраструктурных монополий и оборонных отраслей. Годом позже с той же его предшественник и преемник на посту президента Владимир Путин подтвердил свою приверженность приоритету частной собс твенности, еще раз повторил, что «госкапитализм—это не наша цель», и пообещал, что «государство будет последовательно выходить из целого ряда отраслей и активов». Во время президентской избирательной компании Владимир Путин ...........

По нашему мнению, при решении вопроса о продаже земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимого имущества логичнее ориентироваться на рыночную цену либо кадастровую цену земельного участка. В целях соблюдения баланса интересов возможно применение коэффициентов к определенной с учетом рыночных отношений выкупной цене земельного участка, при этом могли быть учтены цели использования, назначение земельного участка. В пункте 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрена зависимость цены реализации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, от кадастровой стоимости земельного участка. Пункт же 2 той же статьи упомянутого закона цену земельного участка определяет в зависимости от численности населения в населенном пункте.
2.2. Правовое регулирование земельных участков
Существование общественного производственного процесса тесно связано с использованием земли. Эффективное и обоснованное регулирование земельных отношений способствует рационализации управления земельными ресурсами. Государственный земельный кадастр является основой, позволяющей систематизировать данные и обеспечить реализацию оперативных управленческих решений в области землепользования на уровне территориального образования. Организация управления земельными ресурсами и грамотное правовое регулирование этих процессов на современном этапе развития является безусловной необходимостью. Россия принадлежит к тем странам, которые не испытывают земельного дефицита 8,36 чел./км², тогда как Японии - 334,5 чел./км², Китая - 139,6 чел./км², США - 29 чел./км2, а без редко заселенной Аляски - 34,8. При этом система распределения земельных участков в России не является эффективной.
Земля является природным ресурсом влияющим на жизнь и благополучие всего человечества. Являясь при этом объектом имущественных прав, подлежит гражданскому обороту. Рассматривая землю, как природный ресурс, следует отметить сто процессы потребления в этой сфере всегда непосредственно связан с публичной и частной заинтересованностью. Государственные задачи всегда должны быть согласованы с интересами населения, и частными правами физических и юридических лиц, реализуемыми при осуществлении застройки земельных участков.
Земельные ресурсы представляют собой составную часть ресурсного потенциала, в который также входят природно-климатические особенности, социально-экономический, инфраструктурный, человеческий, экологический потенциалы. Правовой статус земельного участка обосновывает целевое назначение, форму законного владения и эксплуатации. статусные характеристики земельного участка включают: право собственности на земельный участок, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка.
Субъект управления, объект управления, метод и механизм управления являются структурными звеньями в системе управления земельным ресурсами. Государственные и муниципальные органы власти, а также общественные институты, в части их полномочий по регулированию земельного рынка, оказывают прямое и косвенное воздействие на объект управления. Земельные ресурсы, с точки зрения их социально-экономического и политико-правового потенциала выступают в качестве объекта управления. Вся совокупность форм и методов, используемых субъектами управления для регулирования объекта управления, является механизмом управления.
Рассматривая предоставление земельных участков под строительство следует отметить, что данный процесс регулируется земельным законодательством, тем самым является субинститутом земельного права. Основная цель правового регулирования процесса предоставление земли направлена на рационализацию мер использования земельного ресурса, при соблюдении прав всех участников процесса.
Сама процедура предоставления земельных участков может быть разделена на две составляющие: предоставление права пользования и оформления этого права. Первая стадия процесса регулируется земельно-правовыми нормами, направленными на создание административного акта в интересах государства с использованием императивного метода. Вторая стадия процесса использует диспозитивный метод и находится пространстве гражданско-правового регулирования. На втором этапе реализуются полномочия государства, как собственника. Таким образом, предоставление участков под строительство является частью распорядительной функции государства, регулируемой номами земельного и гражданского права, а также осуществляемой в рамках земельной политики муниципальных образований.
Рассматривая нюансы правового регулирования процедуры предоставления земельных участков под строительство, нельзя не отметить дополнительные инструменты, позволяющие осуществлять контроль за соблюдением природоохранных мер. В документах территориального планирования и градостроительного зонирования, находящихся во введении органов муниципального управления, содержатся нормы, которые регламентируют планирование территорий. Данный вопрос находится в области воздействия Федерального закона «Об экологической экспертизе», положения об обязательности проведения государственной экологической экспертизы документов территориального планирования и градостроительного зонирования в части соблюдения экологических требований. Следует отметить, что нормы Градостроительного Кодекса не содержат директивных норм направленных на приостановление процесса застройки, при отсутствии согласования, либо отрицательного заключения государственной экспертизы. Данный вопрос должен быть критериально регламентирован в законодательных нормах, в целях предотвращения нарушений прав граждан.
Рассматривая установленные законодательством формы осуществления торгов на предоставление земельных участков для строительства наблюдается заметное превалирование аукционов над конкурсами. Назначенные для жилищного строительства, а также для строительства, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований и на основании заключенного договора о развитии застроенной территории, земельные участки, предоставляются только на аукционах. Основным негативным фактором данного процесса, является его коррупционность. При проведении аукционов все ограничения для участников снимаются, что также является основанием для проявления коррупционных мотивов. Обеспечить соотношение ценового и качественного критерия при проведении аукционов необходимо законодательно.
Признание судом результатов торгов недействительными повлечет за собой недействительность договора. Иск о признании торгов недействительными может подать заинтересованное лицо, а основанием будет служить нарушение правил, установленных законом.
Так как участие в торгах лиц, заинтересованных в отсутствии состязательности при их проведении, не соответствует природе конкурентной процедуры, необходимо тщательно проработать вопрос «незаинтересованности» в конкуренции участников торгов.
Учитывая отсутствие в действующем законодательстве достаточных оснований признавать торги несостоявшимися, выделяются две проблемы: в торгах принимают участие взаимосвязанные лица, либо лица, взаимосвязанные с их организатором или заказчиком, в связи с чем следует законодательно приписать критерии недопущения к участию аффилированных и взаимосвязанных лиц, в том числе имеющих близкое родство.
Концессионное соглашение заключается для строительства либо реконструкции объектов государственного либо муниципального значения (объекты инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства), на основании которого предоставляется право аренды, либо субаренды земельного участка.
Определяя особенности концессионного договора, следует выделить, что на стороне концедента всегда выступает публично-правовое образование, концессионный договор заключается на основании властного акта органа государства или местного самоуправления и является смешанным договором. С одной стороны, при заключении концессионного соглашения недопустима множественность участников на стороне концедента, с другой стороны, концессионный проект может затрагивать как муниципальное образование, на территории которого будет осуществляться реализация проекта, так и субъект Федерации (в зависимости от масштаба проекта), в том числе и интересы Российской Федерации.
Учитывая то, что объект концессионного соглашения находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения, заключение договора должно осуществляться соответственно с представителем собственника. При этом земельные участки, которые могут находиться в распоряжении у иного публичного собственника, должны быть переданы собственнику объекта концессионного соглашения для их предоставления концессионеру.
Следует отметить, что в русле градостроительного планирования и впоследствии проведения строительных работ предусматривается процедура межевания, что приводит к возрастанию затрат ввиду отсутствия взаимодействия при проведении кадастровых работ. Целесообразно определить, что в случае утверждения документов градостроительного зонирования повторного проведения кадастровых работ, для установления границ земельных участков не требуется.
Особое внимание в вопросе предоставления земельных участков под строительство следует уделить публичным интересам. Публичные интересы являются гарантом защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду и исполнение государственных задач. Рассматривая землю следует акцентировать внимание на следующих публичных интересах: экологическом, экономическом и социальном.
В основе интересов застройщиков всегда лежит максимизация прибыли. Публичные и частные интересы не всегда могут совпадать. Правовое регулирование позволяет сбалансировать публичные и частные интересы, посредством территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществления государственной экологической экспертизы, публичных торгов.
Соблюдение интересов застройщиков и населения, регулируется правовыми нормами предоставления участков для строительства и ограничения использования земельного участка как объекта права.
Современные тенденции позволяют объединить два способа предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта и без такового к одному – без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков подлежащих застройке и градостроительному зонированию, за счет бюджетных средств осуществляются на открытых торгах.
Конкурентные процедуры, способствуют соблюдению публичных и частных интересов. Современное земельное законодательство обозначило формы предоставления земельных участков для строительства. комплексное освоение в целях жилищного строительства. Правовые нормы регулируют инфраструктуру на выделяемом под строительство земельном участке, развитие застроенных территорий, что позволяет объединить частный капитал и земельно-имущественных ресурсы муниципалитетов, в целях расселения жителей аварийного и ветхого жилья. Указанные правовые институты направлены на развитие населенных пунктов. К сожалению механизмы исполнения установленных не апробированы в полном объеме, за счет их недоработанности, эффективность значительно снижена.
Неконкурентные процедуры предоставления земельных участков осуществляются без предварительного согласования места размещения объектов. Аналогичные конкурентные процедуры осуществляются посредством проведения торгов и бывают двух видов. В первом предоставляется земельный участок, во втором приобретается право на градостроительную деятельность (договор о развитии застроенной территории, концессионное соглашение и строительство объекта недвижимости, осуществляемого за счет бюджетных средств).
Для того, чтобы механизм государственного регулирования предоставления земельных участков обеспечивал исполнение поставленных задач, необходим постоянный мониторинг проблем возникающих при осуществлении рассматриваемого процесса. Необходима концентрация внимания на пробелах в законодательстве и их устранение.
Рассматривая вопросы предоставления земельных участков, нельзя не осветить проблемы их изъятия, поскольку эти аспекты находятся в тесной взаимной связи. Среди вещных прав особое место занимает право собственности. В настоящее время в гражданском законодательстве отсутствует определение права собственности, но в п. 1 ст. 209 ГК РФ дано его содержание: «собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом». В англосаксонском праве содержание права собственности характеризуется значительно большим количеством правомочий собственника, которые в своих сочетаниях дают несколько сот вариантов осуществления права собственности. При этом в любых сочетаниях правомочий собственника выделяется его право на безопасность, что наиболее важно для субъекта права собственности на земельный участок. В российском гражданском законодательстве право на безопасность не входит в содержание права собственности, оно гарантировано Конституцией РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».
Имущественное право на земельный участок - является самостоятельным объектом гражданского права, который возникает в процессе самостоятельного, независимого от вещи гражданского оборота, как объект правового регулирования. В рассматриваемой проблеме земельный участок становится объектом гражданского права, при условии если он не изъят из оборота, не ограничен в обороте или имеет денежную оценку в объеме прав на земельный участок и включает право на возмещение ущерба, причиненного имущественной собственности гражданина.
Анализируя нормы российского законодательства, регулирующее правоотношения в земельном обороте, следует акцентировать внимание на том, что субъективное гражданское право на земельный участок определено как право, установленное в законодательном или договорном порядке, гарантирующее реализацию правомочий правообладателя земельного участка. Полномочия при этом определяются исходя из вида субъективного права лица на земельный участок, право на требование соответствующего поведения от других и наличие возможностей устранения вмешательства третьих лиц в сферу хозяйственной деятельности. При этом реализуется право на защиту, в рамках охранительного гражданского правоотношения.
Выделим особенности публично-правового режима земельного участка. На основании закона субъективное право может быть ограничено на земельный участок и даже принудительно прекращено решением государственного, муниципального или судебного органа.
Порядок ограничения субъективных гражданских прав, можно установить в следующих условиях6:
защита прав и интересов третьих лиц;
общественная и государственная безопасность;
охрана окружающей среды.
Исходя из изложенного необходимо отметить, что ограничение права на земельный участок не может осуществляться с намерением причинить вред правообладателю земли. Ограничение права не подразумевает возникновение привилегий для одних субъектов прав на землю и дискриминационные последствия для других. Решения государственных и муниципальных органов не должны способствовать ограничению субъективных гражданских прав на земельный участок, иначе это может быть квалифицировано как злоупотребление правом. Пределы ограничения субъективных гражданских прав на земельный участок должны предполагать нравственную основу гражданско-правового регулирования, строится на принципах добросовестности, справедливости и разумности.
До настоящего времени исследователи в области гражданского права не пришли к единому пониманию основных категорий института принудительного изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. В науке гражданского права не решены многие правовые проблемы, среди которых главными являются те из них, которые связанны с понятиями «государственные и муниципальные нужды», «выкупная цена», «равноценное возмещение», «имущественное право на земельный участок» и др. Поскольку, с одной стороны, в соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля признается национальным достоянием, а с другой стороны, она может находиться в частной собственности, данные проблемы вызваны, прежде всего, столкновением публично-правовых и частноправовых интересов. Формирование законодательства, которое гарантирует поддержание баланса прав, обеспечивающих защиту публичных и частных интересов, требует четкого выделения и определения в правовых нормах понятия публичного интереса и защищаемых им принципов. Это связано прежде всего с тем, что в настоящее время институт принудительного изъятия земельных участков основан на приоритете принципа защиты лишь государственной и муниципальной собственности, что противоречит принципам и нормам конституционного права, в соответствии с которыми защищаются равным образом все формы собственности.
Правовое регулирование правоотношений, возникающих при принудительном изъятии земельных участков у граждан для государственных и муниципальных нужд осуществляется в рамках не только гражданского законодательства, но и земельного, градостроительного и жилищного. Отсутствие механизма согласования применяемых правовых норм гражданского и специального законодательства в ряде случаев приводит к появлению значительного количества юридических коллизий, порождающих нарушение имущественных прав граждан. Анализ законотворчества за последние 10 лет свидетельствует о том, что отдельные изменения правовых норм гражданского и отраслевого законодательства, регулирующих изъятие земельных участков, не носят системного характера. Более того, в ряде случаев такие изменения порождают новые правовые коллизии, что затрудняет применение новых норм в правоприменительной практике.
В отсутствии четкого федерального регулирования принудительного изъятия земельных участков в последние годы сложилась практика принятия самостоятельных региональных правовых актов в этой области, в большинстве которых уже заложена потенциальная опасность нарушения имущественных прав граждан при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Поскольку изъятие земельных участков у граждан в последнее время приобретает системный характер и в некоторых случаях осуществляется в массовом порядке на конкретных компактных территориях (например, в Сочи и Владивостоке, в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге), защита прав граждан при принудительном изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд приобретает огромное значение7.
Сферу правового регулирования принудительного прекращения права собственности можно отнести к числу наименее разработанных в правовой науке. Внимание большинства правоведов сосредоточено на правовом регулировании изъятия земельных участков, а не на проблемах, связанных с защитой нарушенных прав граждан при изъятии земельных участков.
Анализируя нормы законодательства о распределении полномочий органов власти в части распоряжения публичными землями, можно сделать вывод о том, что в настоящее время существует три вида правовых режимов публичных земельных участков: земельные участки, зарегистрированные за соответствующим публичным образованием (права собственника, в том числе распоряжение, осуществляет соответственно публичное образование-собственник); земельные участки, отнесенные по соответствующим критериям к тому или иному публичному собственнику, но не прошедшие установленный процесс государственной регистрации (их правовое положение спорно); земельные участки, не подпадающие под критерии, установленные Федеральным законом РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и находящиеся в государственной собственности (ими распоряжаются муниципальные районы или городские округа)8.