Государственная политика и стратегия реформирования физической культуры, спорта

Цель исследования - рассмотрение государственной политики и стратегии реформирования физической культуры и спорта в России. ...

Введение 3
Глава 1. Особенности государственной политики и стратегии развития физической культуры и спорта в России
1.1. Тенденции и проблемы развития физической культуры и спорта в России 5
1.2. Основные положения государственной политики и стратегии развития физической культуры и спорта 11
Глава 2. Государственная политика и стратегия реформирования физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации (на примере Московской области)
2.1. Структура, основные цели и задачи деятельности Комитета по физической культуре и спорту Московской области 20
2.2. Основные положения концепции развития физической культуры и спорта в Московской области 25
Заключение34
Литература 36

Актуальность исследования. Физическая культура и спорт, как одна из отраслей социальной сферы, способствуют общему экономическому прогрессу страны, так как направлены на совершенствование личности человека, являются важной отраслью, отвечающей за здоровье людей и обеспечивающей высокоэффективное функционирование трудовых ресурсов.
Сфера физической культуры и спорта являлась гордостью Советского строя, образцом преимущества советского образа жизни. Успехи в области спорта и массовой физкультуры были возможны благодаря мощной финансовой организационной и пропагандистской помощи со стороны государства.
Распад СССР и экономические реформы 1990-х гг. больно ударили по спортивной сфере. Была нарушена государственная система поддержки спорта высших достижений, что привело к ослаблению его позиц ий на мировой арене. Что же касается массовой физкультуры, то гражданам РФ, ...........

- реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;
оборудование антидопингового центра.
Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации Программы по направлению «Массовый спорт» используются следующие показатели:
1) количество граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом по следующим категориям:
моложе 17 лет; старше 45 лет; городские/сельские жители;
мужчины/женщины; инвалиды; малообеспеченные категории граждан;
2) количество сертифицированных физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом;
3) количество постоянных членов спортивных клубов по следующим категориям: моложе 17 лет; старше 45 лет; городские/сельские жители; мужчины/женщины; инвалиды; малообеспеченные категории граждан;
4) количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей, работающих по специальности.
Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации Программы по направлению «Спорт высших достижений» используются следующие показатели:
1) количество медалей, завоеванных российскими спортсменами на международных соревнованиях;
2) количество граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях;
3) количество российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля;
4) количество российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов.
В целом Программа состоит из следующих блоков:
1) развитие спорта в образовательных учреждениях. При этом за счет капитальных вложений предполагается осуществить строительство 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок (количество определено нормативами пропускной способности). В части научных исследований намечено разработать совместно с Федеральным агентством по образованию научные и практические основы развития детской и юношеской физической культуры, и в частности обеспечить переход к занятиям игровыми видами спорта;
2) развитие спорта по месту жительства. При этом за счет капитальных вложений предполагается осуществить на базе долевого финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации строительство спортивных центров по месту жительства для удовлетворения потребностей всех членов общества;
3) пропаганда физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни. При этом намечено осуществить реализацию комплексной программы организации пропаганды физической культуры и занятий спортом среди широких слоев населения, а также проводить периодические опросы населения и встречи специалистов с представителями малообеспеченных категорий граждан и общественных организаций с целью выявления их запросов относительно организации занятий физической культурой;
4) развитие спорта высших достижений. При этом:
за счет капитальных вложений предполагается осуществить строительство и модернизацию 7 федеральных спортивных центров, реконструкцию и модернизацию 20 спортивных центров, предназначенных для занятий различными видами спорта, реконструкцию и модернизацию спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, а также оборудовать антидопинговый центр. В части научных исследований планируется разработать систему информационного обеспечения спорта высших достижений, в том числе электронную карту спортсмена, унифицированные базы данных, систему национального антидопингового контроля, осуществить научно-методическую подготовку сборных команд Российской Федерации к участию в Олимпийских и Параолимпийских играх, разработать научно обоснованную методологию оптимальной периодизации спортивных мероприятий (тренировочные, соревновательные и реабилитационные процессы);
5) обеспечение реализации мероприятий Программы.
Таким образом, при достаточном финансировании станет возможной реализация комплексной программы подготовки научно-методической базы для развития массового спорта и спорта высших достижений, а также мероприятий по развитию инфраструктуры и ресурсной базы.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в 3 этапа.
В рамках I этапа предполагается увеличение количества граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 15-17 процентов.
I этап (2014 - 2007 годы) включает:
- начало развития инфраструктуры массового спорта в образовательных учреждениях;
- инвентаризацию спортивных объектов в образовательных учреждениях, согласование адресов строительства новых спортивных объектов в образовательных учреждениях;
- начало организации пропаганды физической культуры и занятий спортом;
- начало внедрения соответствующей современным требованиям физической культуры среди молодежи;
- начало реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений;
- проведение основной части мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;
- проведение основной части мероприятий по оснащению антидопингового центра.
В рамках II этапа предполагается увеличение количества граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 25 процентов.
К концу II этапа предполагается достичь 100-процентного охвата профессиональных спортсменов антидопинговым контролем, а количество дисквалифицированных российских спортсменов на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов должно составить ноль процентов.
II этап (2008 - 2012 годы) включает:
- завершение развития инфраструктуры массового спорта;
продолжение осуществления программы строительства спортивных объектов в образовательных учреждениях;
- осуществление мероприятий по организации пропаганды физической культуры и занятий спортом;
- продолжение мероприятий по приведению физической культуры среди молодежи к современным требованиям и стандартам;
- продолжение проведения мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений;
- продолжение проведения мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;
- продолжение оснащения антидопингового центра.
В рамках III этапа предполагается увеличение количества граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 30 процентов.
III этап (2013 - 2020 годы) включает:
- завершение проведения мероприятий по развитию спортивной базы в образовательных учреждениях;
- завершение проведения мероприятий по организации пропаганды физической культуры и занятий спортом;
- завершение мероприятий по приведению физической культуры среди молодежи к современным требованиям и стандартам;
- завершение проведения мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений;
- завершение проведения мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;
- завершение оснащения антидопингового центра.
Начало реализации Программы и завершение ее первого этапа реализации позволило вице-премьеру Правительства РФ Александру Жукову на заседании итоговой коллегии Росспорта 28.02.2008 г. в Коломне подвести следующие промежуточные итоги:
1. Создана нормативная правовая база развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях страны. Речь идет не только о Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и так называемых Олимпийских законах, но и о принятии целого ряда федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, регулирующих деятельность в области физической культуры и спорта [14].
2. Наметились определенные успехи в развитии массового спорта и, особенно в работе по развитию адаптивного спорта и социальной адаптации инвалидов. Как отметил в своем выступлении А.Жуков, «сегодня можно говорить о том, что проводимые в России массовые соревнования, такие как «Лыжня России» (количество участников в 2008 г. - более 800 тыс. человек), «Кросс наций» (количество участников в в 2007 г. - более одного миллиона человек), «Российский азимут» (количество участников в 2007 г. - около 240 тыс. человек), – одни из лучших в мире, как по организации этих соревнований, так и по количеству их участников» [2]. Сегодня в России в рамках Спартакиад народов России проводятся Спартакиады среди учащихся и молодежи (летние и зимние) и инвалидов (летние и зимние).
3. Возросла активность участия российского бизнеса в развитии физической культуры и спорта. Важно отметить, что эта поддержка направлена не только на спорт высших достижений и социальную защиту спортсменов, но и на развитие массового спорта, особенно среди подрастающего поколения, среди социально незащищенных групп населения.
4. Повысилась эффективность и влияние СМИ, особенно телевидения, на вовлечение населения в занятия спортом и пропаганду ценностей физической культуры и спорта. Во многом это связано с круглосуточной деятельностью спортивного канала [1].
5. Происходит рост значимости роли России в международном спортивном движении. Об этом свидетельствует избрание города Сочи в качестве столицы XII зимних Олимпийских и XI зимних Параолимпийских игр 2014 года.
Таким образом, сегодня можно констатировать, что в развитии спорта высших достижений кризис постепенно преодолевается. Россия снова начинает занимать передовые позиции в мировом спорте. По словам А. Жукова это происходит во многом благодаря системному подходу в реализации государственной политики в развитии спорта высших достижений и подготовки спортивного резерва, созданию действенной системы организации и управления спортивным движением в стране [2].
Обобщая основные направления деятельности по развитию физической культуры и спорта в России, следует отметить, что пока многие из описанных выше положений существуют только на бумаге и только начинают внедряться в регионах страны. Особенно это касается развития направления массового спорта, который, на сегодняшний день, остается для большинства граждан России не доступным.
Глава 2. Государственная политика и стратегия реформирования физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации (на примере Московской области)
2.1. Структура, основные цели и задачи деятельности Комитета по физической культуре и спорту Московской области
Комитет по физической культуре и спорту Московской области (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере физической культуры и спорта, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию в указанной сфере.
Комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, актами Губернатора Московской области и Правительства Московской области, международными договорами Российской Федерации и Московской области, настоящим Положением, а также иными нормативными правовыми актами Московской области.
Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Московской области.
Комитет имеет сокращенное наименование – Мособлспорткомитет [11].
Цели и основные задачи Комитета
1. Комитет создан для реализации государственной политики Московской области в сфере физической культуры и спорта на территории Московской области.
2. Основными задачами Комитета являются создание условий для:
- укрепления здоровья, формирования здорового образа жизни, гармоничного развития личности, организации физически активного отдыха населения Московской области, эффективного использования объектов физической культуры и спорта;
- подготовки спортивного резерва, поддержки олимпийского движения;
- привлечение инвестиций в сферу физической культуры и спорта.
 Основными полномочиями Комитета являются:
1. Подготовка предложений Правительству Московской области:
- по стратегии и прогнозам развития физической культуры и спорта в Московской области на соответствующие периоды;
- по проектам областных целевых и иных программ в сфере физической культуры и спорта; по установлению нормативов финансирования в сфере физической культуры и спорта в Московской области;
- по порядку государственной поддержки и обеспечения подготовки спортивных команд высокого спортивного уровня; по формированию перечня объектов капитального строительства физкультурно-спортивного назначения, финансируемых за счет средств бюджета Московской области, в том числе за счет субвенций из бюджета Московской области;
- по установлению норм расходов средств бюджета Московской области при проведении физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-массовых мероприятий Московской области в пределах средств, предусмотренных законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год;
- по порядку предоставления льгот детям, инвалидам и другим категориям населения по оказанию физкультурно-оздоровительных услуг, в том числе по компенсационным выплатам за счет бюджетных средств;
- по развитию на территории Московской области сети учреждений физической культуры и спорта.
2. Участие в формировании и проведении государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории Московской области.
3. Участие в разработке и реализации федеральных целевых программ и проектов в сфере физической культуры и спорта на территории Московской области.
4. Организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, проведение официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий и мероприятий по обеспечению подготовки спортивных сборных команд Московской области.
5. Контроль за исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Московской области в сфере физической культуры и спорта на территории Московской области.
6. Развитие системы областных спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов на территории Московской области и обеспечение подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса для сборных команд Московской области и Российской Федерации по различным видам спорта.
7. Обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и их выступлений на международных спортивных соревнованиях.
8. Пропаганда массовой физической культуры и спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте.
9. Финансирование мероприятий в сфере физической культуры и спорта по установленным нормативам и нормам в пределах средств, выделенных из бюджета Московской области.
10. Организация информационного обеспечения системы физической культуры и спорта в Московской области, издание учебной, научной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту, внедрение современных информационных технологий в сфере физической культуры и спорта в Московской области.
11. Оказание поддержки развития физкультурно-спортивной работы среди граждан допризывного возраста, ветеранов, инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем.
12. Разработка и утверждение порядков организации и проведения чемпионатов, первенств, розыгрышей кубков и других официальных спортивных соревнований Московской области, а также всероссийских и международных соревнований на территории Московской области.
13. Проведение аттестации тренеров и специалистов в сфере физической культуры и спорта в Московской области.
14. Разработка, утверждение и выполнение единого календарного плана физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-массовых мероприятий Московской области (далее - единый календарный план).