Органы судебной власти в механизме государства

Цель данной работы состоит в комплексном, системном освещении общетеоретических вопросов, связанных с понятием и структурой органов судебной власти. ...

Введение 3
1. Понятие, признаки и структура механизма государства 6
1.1. Механизм государства и государственный аппарат 6
1.2. Структура механизма государства 6
1.3. Понятие и функции судебной власти как элемента механизма государства 8
2. Место судебных органов в механизме государства 11
2.1. Судебные органы как самостоятельная разновидность органов государственной власти 11
2.2. Разновидности органов судебной власти 12
2.3. Полномочия судебной власти 14
3. Проблемы, и пути решения эффективного функционирования судебной системы в РФ 17
3.1. Проблемы в организации работы судебных органов РФ 17
3.2. Предложения по повышению эффективности работы судебной системы в РФ
Заключение 23
Библиография 30

Актуальность темы исследования.
Ни одна из ветвей власти не способна оказать такое мощное воздействие на формирование правовых, гуманитарных ценностей в обществе, особенно в обществе переходном, как власть судебная. Однако при всех реверансах в адрес этой власти со стороны представителей других государственных институтов судебная система в России пока еще далека от того, чтобы с полным основанием именоваться самостоятельной и независимой властью.
В научной литературе и на круглых экспертных столах высказывается много причин, почему общество так и не имеет полноценной системы правосудия. Предлагаются и различные меры. Масштаб и сложность задачи по выращиванию современной системы правосудия так велики, что требуют глубоко исследовать и сам объект преобразования (судебную систему), и ту сре ду, в которой этот объект существует и в которой предстоит его изменять.
Однако и образ самого исследования судебной власти составляет огромной сложности творческую и практическую задачу. Ведь, современное российское ........

Каждая из трех ветвей власти имеет свой четко ограниченный круг задач: законодательная власть принимает законы; исполнительная власть их исполняет, а судебная власть осуществляет правосудие, т. е. разрешает юридические дела и споры. Судебная власть действует на основе законов, принятых органами законодательной власти, но в то же время специализированные суды, осуществляющие конституционное правосудие, а в некоторых странах (США, Норвегия, Япония и др.) любые суды, могут признать законы не соответствующими конституции и потому не подлежащими исполнению, такие же полномочия они имеют в отношении актов исполнительной власти. Законодательная и исполнительная власти, в свою очередь, принимают участие в формировании органов судебной власти. Таким, образом, судебная власть оказывается включеннойв систему сдержек и противовесов между различными ветвями власти.
В советский период развития нашего общества, идея разделения властей оставалась невостребованной. Был провозглашен противоположный принцип единовластия. Официально вся власть принадлежала Советам - представительным органам, которые на уровне Союза ССР, союзных и автономных республик считались законодательными органами власти. Только Советы признавались органами государственной власти. Те государственные органы, которые ныне называются органами исполнительной власти (Правительство, министерства и ведомства) назывались органами управления. Суды получили название органов правосудия, а термин «судебная власть» вообще не употреблялся. Фактически же вся власть принадлежала единственной политической партии - КП Советского союза (КПСС). Суды рассматривались как проводник политики КПСС в области права, и, прежде, всего борьбы с преступностью и другими правонарушениями и представляли собой часть карательного аппарата. Они официально, кроме низовых - районных (городских) судов, образовывались Советами и были им подотчетны. Таким образом, суды ни юридически, ни фактически не являлись самостоятельными органами государственной власти.
Лишь в период перестроечных процессов в конце 80-х - начале 90-х годов сначала в науке, публицистике, а затем и в практике государственного строительства все большее значение стала приобретать идея правового государства, одним из признаков и принципов которого является разделение властей.
Впервые в России принцип разделения властей официально был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 г, день принятия которой - 12 июня, является в настоящее время государственным праздником России. Он нашел свое отражение в измененной редакции ст. 3 Конституции Российской Федерации - России 1978 г., и, наконец, в действующей Конституции РФ 1993 г, в ст. 10 которой установлено, что: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны».
Основное назначение судебной власти выражается в осуществлении правосудия. Понятие «правосудие» само за себя говорит, о том, что его осуществляет суд, но суд правый, справедливый. Правосудие иначе называют судопроизводством. В зависимости от особенностей разрешаемых дел в РФ различают четыре вида судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное.
2. Место судебных органов в механизме государства
2.1. Судебные органы как самостоятельная разновидность органов
государственной власти
Органы судебной власти Российской Федерации, осуществляя свою основную функцию - правосудие, обязаны руководствоваться определенными принципами, вытекающими из природы демократического общества. Демократические принципы правосудия получили свое нормативно-правовое закрепление в Конституции РФ, Законе о судебной системе, Законе о Конституционном Суде, Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее - Закон о статусе судей), Законе о мировых судьях и иных законах федерального и регионального уровня.
В зависимости от правовой сферы, на которую распространяются полномочия, различают:
Суды общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, семейные споры, дела об административных правонарушениях и уголовные дела.
Суды специальной юрисдикции (специализированные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику (например, арбитражный суд).
Административные суды в основном рассматривают жалобы граждан на превышение государственными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в России таких судов пока нет).
Будучи независимым от других властей, суд опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство всех перед законом и судом, состязательность, участие присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту, гласность судопроизводства.
Вся система судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах выполняют одновременно функции конституционного суда. В некоторых странах конституционные суды не входят в систему судов общей юрисдикции. Члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются президентом, либо президентом, парламентом и другими высшими органа­ми власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществлением конституционного надзора, конституционный суд имеет право толкования конституции.
2.2. Разновидности органов судебной власти
Судебная система РФ охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, а также Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции, издаваемых нормативных правовых актов в РФ, споры о компетенции нормативных актов между федеральными органами государственной власти, рассматривает вопросы, связанные с охраной Конституции и дает ее толкование4.
Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ, будучи высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
судебную систему России входят федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. Федеральный суд,- это орган государственной власти, который создается и упраздняется только Конституцией РФ (высшие судебные инстанции) или федеральным законом (другие федеральные суды). Суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов. РФ. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одно­временно переданы в юрисдикцию другого суда.
К федеральным судам, согласно ч. 3 ст. 4 Закона о судебной системе, относятся: Конституционный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды; военные и специализированные суды; федеральные арбитражные суды - Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ - единственное судебное учреждение, правомочное решать вопросы, перечисленные в ст. 125 Конституции РФ. Он является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ч. 1 ст. 18 Закона о судебной системе). В силу этого Конституционный Суд РФ обладает значительными специфическими полномочиями. Иных судов другого уровня с аналогичными функциями в России не существует.
Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным делам по их подсудности и возглавляемых Верховным Судом РФ. К судам общей юрисдикции относятся также военные суды, которые осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Арбитражные суды представляют собой систему судов, рассматривающих экономические споры, а также иные дела, отнесенные к их компетенции и возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи образуют судебную систему субъектов РФ и одновременно включены в единую судебную систему страны. Предусмотрена возможность субъектов РФ влиять на особенности вхождения в единую судебную систему конституционных (уставных) судов и мировых судей с учетом региональных особенностей и интересов. Создание конституционных (уставных) судов является правом, а не обязанностью субъекта РФ5. Правила судопроизводства в конституционных (уставных) судах устанавливаются законами субъектов РФ. Их финансирование осуществляется из средств региональных бюджетов. Финансирование же мировых судей предусмотрено из федерального бюджета. Создание последних на территориях субъектов РФ носит обязательный (императивный) характер. Однако конкретный порядок замещения мировых судей устанавливает субъект РФ самостоятельно.
Указанный перечень судов в России является исчерпывающим. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанными законами, не допускается. В то же время не исключена возможность создания специализированных судов (судов специальной юрисдикции), для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие особенностей в организации (ювенальные суды, суды административной юстиции
2.3. Полномочия судебной власти
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ)6. Никакие другие органы государственной власти не вправе вторгаться в пределы компетенции суда. Среди наиболее важных отличительных признаков правосудия принято выделять следующие:
1) осуществление судебной власти только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия (ст. 1 Закона о судебной системе);
2) осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ);
3) судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ);
4) детальная регламентация порядка рассмотрения дел в суде действующим процессуальным законодательством;
5) обеспечение исполнения решений судов возможностью применения мер государственного принуждения.
С учетом изложенного можно сформулировать следующее определение правосудия.
Правосудие - это реализуемая в рамках строгих процессуальных правил, предусмотренных законодательством, форма государственной деятельности, направленная на рассмотрение конституционных, гражданских, административных и уголовных дел независимым судом и связанная с применением мер государственного принуждения7.
Судебная власть на современном этапе представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, т.е. полномочий:
по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, установленном процессуальным законом;
по обязательному толкованию норм права (напр., Конституционный Суд РФ);
нормотворческих (создание прецедентов судебных судами в англо-саксонских странах);
контрольных полномочий (например, проверка законности ареста или задержания) и некоторых других (установление фактов, регистрация корпораций в некоторых странах и т.п.
Полномочия судебных органов власти включают:
основные (исключительные):
осуществление правосудия;
конституционный контроль;
вспомогательные:
контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц;
обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;
дача разъяснений по вопросам судебной практики;
участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.
Полномочия судебной власти материализуются вовне в результате деятельности состоящих в судах профессиональных судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей населения.
Суды (судебные органы власти) как государственные органы составляют материальную основу судебной власти. Правовое регулирование их организации и деятельности как основных структурных формирований судебной власти осуществляется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Этими правовыми актами определяются пред­назначение судов, их компетенция и основные функции, иерархия взаимосвязей, порядок образования и формирования судейского состава, структуры организационного руководства и материально-технического обеспечения.
Закон о судебной системе дает общую характеристику полномочий каждого из судов (ст. 17-28). Именно в этом Законе впервые районный суд определен не только как суд первой инстанции, но и как суд второй инстанции, вышестоящий по отношению к мировым судьям (ст. 21)
3. Проблемы, и пути решения эффективного функционирования
судебной системы в РФ
3.1. Проблемы в организации работы судебных органов РФ
Одной из главных проблем функционирования судебной системы, является недостаточное финансирование работы аппаратов судов, это давно превратилось в хроническую проблему, которую регулярно обсуждают, но не могут решить. Это обстоятельство имеет важные последствия, как для организации работы самой судебной системы, так и для всей модели судебной власти, которая сформировалась в России за годы реформ.
Недовольство недостаточными окладами работников аппаратов судов (секретарей, помощников, специалистов) высказывается регулярно.
Оплата труда работников аппаратов судов не соответствует объему и сложности выполняемой ими работы.
Средние показатели оплаты труда работников аппаратов судов находятся в пределах 10–20 тыс. рублей. Конечно же, это не соответствует уровню и сложности выполняемой работы. Возможны премии, но при отсутствии вакансий экономия заработной платы незначительна, что не позволяет существенно изменить эти цифры. Поскольку приведенные доходы совпадают со статистическими показателями доходов населения, с точки зрения власти вопрос о финансировании судебной системы закрыт8.
Проблема вроде как обсуждается, но никак не решается. Заработная плата работников аппаратов судов устойчиво находится на низком уровне.
Стоит обратить внимание на тот факт, что некоторые части судебной системы России существенно отличаются друг от друга и представляют свое­образные полюсы. В первую очередь это относится к системе судов общей юрисдикции (где царит крайний консерватизм, с очень настороженным отношением к любым новациям) и системе арбитражных судов, которой свойствен очень высокий темп реформирования. Между тем, несмотря на эти, казалось бы, сущностные отличия, положение дел с финансированием работы аппарата судов и в арбитраже, и в системе общей юрисдикции, и в военных судах, и в мировой юстиции одинаковое. Везде секретари и помощники судей получают недостаточно.
Единство работы. Суть проблемы сводится к тому, что суды перегружены. Крайне сложно, а зачастую просто невозможно разделить работу судьи, помощника и секретаря. Данный тезис противоречит многократно повторенной установке «правосудие осуществляется судьей». Правильнее говорить «правосудие осуществляется судом и озвучивает его судья». В этом смысле очень правильный акцент представлен в ч. 1 ст. 118 Конституции РФ9, где указано, что правосудие в Российской Федерации осуществляется судом. Здесь подчеркнута роль всей судебной системы. Процедура выработки и подготовки судебного акта реализуется отнюдь не только судьей. Роль аппарата очень высока и значительно выше, чем предполагают некоторые не знакомые с судебным закулисьем. Цейтнот, превышение всех лимитов нагрузки, невозможность взять «музыкальную паузу», как это происходит в известном телевизионном интеллектуальном шоу, приводят к тому, что иногда просто нет разницы между работой, которую выполняет помощник судьи и судья.
Сказанное относится, прежде всего, к должности помощника судьи, который в силу своих должностных обязанностей подготавливает проекты судебных решений. Однозначно утверждать о полной вовлеченности секретаря судебного заседания в процедуру подготовки судебных актов сложно, но в условиях универсальной взаимозаменяемости и больших отпусков у госслужащих зачастую секретарь подготавливает проекты процессуальных документов. А в действительности подготовка проекта процессуального документа – это на 90% его окончательный вид. А когда судья срабатывается со своим аппаратом, эта цифра легко может достигать и 100%. В разных местах работа складывается по-разному. Есть судьи, которые стараются выполнять по максимуму всю работу сами, но есть и те, которые всю работу просто отдают помощнику.
Надо отметить, что законодательство подобную взаимозаменяемость или взаимодополняемость судьи и аппарата суда лишь поддерживает. Согласно закону помощник судьи должен иметь высшее образование, юридический стаж и вообще рассматривается как ступень к должности судьи. Не многим меньшие требования установлены и к секретарю судебного заседания.
Возрастание объема работы. Здесь следует также сказать о возросшем за последние годы объеме процессуальных документов. Если 20 лет назад считался нормальным приговор на двух, а то и на полутора печатных страницах, то сегодня самый простой приговор может исчисляться пятью, десятью листами и более. Эта тенденция характерна для всех видов судебных актов, не только для приговоров. По гражданским делам сложность структуры законодательства такова, что одно описание предмета спора и аргументации сторон иногда занимает несколько страниц.