Экономико-статистический анализ динамики поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни

в работе раскрыты вопросы уплаы таможенных пошлин при экспорте энергоресурсов и предложения по увеличению поступлений в федеральный бюджет РФ. ...

1. Теоретические основы экономико-статистического анализа динамики поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни…………………………………………………………6
1.1. Методика оценки поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни………………………….6
1.2. Особенности таможенного оформления и таможенного контроля энергоресурсов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации различными видами транспорта………………………………….....9

Российская Федерация является крупной энергетической державой, обладающей 12% мировых разведанных запасов нефти, 45% запасов природного газа и почти 25% запасов угля. Энергетический сектор играет определяющую роль в обеспечении надежного функционирования экономики и социальной сферы страны, укреплении ее позиций на международной арене. За годы реформ и преобразований топливно-энергетический комплекс обеспечил не только экономическую безопасность страны, но и заложил необходимую базу для ее устойчивого социально-экономического развития.
Вместе с тем, необходимо отметить, что усилившаяся в последнее время роль России на мировом рынке энергетики будет создавать в дальнейшем негативные тенденции, выражающиеся в стремлении недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности к наращиван ию усилий по незаконному вывозу энергоресурсов с таможенной территории Российской Федерации. Это, в свою очередь, приведет к снижению перечислений таможенных органов в федеральный бюджет.

6,5
1,3
0,2
0,1
0,185
0,165
0,178
1,72
1,963
1,962
Расчет производился на основе исходных данных за 2007-2009 годы по следующей формуле:
, (12)
где N — число предшествующих периодов, входящих в скользящее среднее;
Aj — фактическое значение в момент времени j;
Fj — прогнозируемое значение в момент времени j.
Таким образом, можно представить полученные результаты в виде графика, изображенного на рис. 3.2.
Рис. 3.2. Прогнозирование значений контрольного показателя 1.4, %
Как видно из рисунка, общая тенденция выполнения планового задания сохранится. Однако возможен скачок в 2011 году, величина которого может измениться в большую или меньшую сторону в зависимости от торгово-политического режима в России и мире.
Рассмотрим контрольный показатель 7.1 «Эффективность проведенных таможенными органами проверок соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования».
Плановые значения показателя рассчитаем с помощью метода экстраполяции и программы «MS Excel», изучив тенденцию, сложившуюся с 2007 года, поквартально. Во внимание также принимался тот факт, что Федеральная таможенная служба Российской Федерации нацелена на повышение эффективности деятельности. Полученный прогноз плановых значений контрольного показателя 7.1 представлен в табл. 3.2.
Таблица 3.2
Данные о прогнозе плановых значений контрольного
показателя 7.1, % (не менее)
Показатель
2009 год
2010 год
2011 год
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
7.1
13
13
13
13
19
19
19
19
23
23
23
23
При расчете прогноза фактических данных контрольного показателя 7.1, использовался такой же методологический аппарат, что и при расчете фактических данных контрольного показателя 1.4. Результаты проведенных вычислений представлены в табл. 3.3.
Таблица 3.3
Данные о прогнозе фактических значений контрольного показателя 7.1, %
Показатель
2009 год
2010 год
2011 год
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
7.1
17,9
78,07
35,7
25,2
22,77
98,44
34,71
44,59
46,51
53,08
43,8
39,21
Для более наглядного представления прогнозной ситуации обратимся к рис. 3.3.
Рис. 3.3. Прогнозирование значений контрольного показателя 7.1, %
Подводя итог прогнозированию значений контрольного показателя 7.1, можно сделать вывод о том, что общая тенденция фактической эффективности проведения таможенными органами проверок соблюдения положений валютного законодательства имеет положительную направленность. Данный факт может свидетельствовать о повышении качества работы кадров Центральной энергетической таможни, а также о конкретизации методологии проведения таких проверок.
Рассмотрим контрольный показатель 7.2 «Выявленные нарушения валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении». В соответствии с информацией из «Доклада ФТС России о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2010-2012 годы» мы получили сведения о прогнозных значениях исследуемого показателя до 2012 года. Используя «MS Excel», осуществим автоматическое прогнозирование линейной зависимости, получив поквартальные данные до 2011 года. Применив такой же прием к фактическим значениям показателя, также получаем прогнозные значения. Полученные данные представлены в табл. 3.4.
Таблица 3.4
Данные о прогнозных значениях контрольного показателя 7.2, млрд руб.
Значение показателя
2010 год
2011 год
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Плановое, (не менее)
15,33
17,56
19,79
22,02
24,25
26,48
28,71
30,94
Фактическое
19,91
21,70
23,49
25,29
27,09
28,88
30,67
32,47
Продолжая предложенный прогнозный ряд, в 2012 году достигается намеченный уровень планового значения показателя – не менее 33%. Фактические значения получаются также выше плановых значений. Графическое представление полученных данных представлено на рис. 3.4.
Рис. 3.4. Прогнозирование значений контрольного показателя 7.2, млрд руб.
Из рисунка видно, что в первый год введения показателя для Центральной энергетической таможни заметны сильные отклонения фактических значений от плановых. К концу 2009 года ситуация исправляется и плановое задание исполняется практически с одинаковым превышением фактических значений. Планируемое продолжение увеличения значений показателя связано с усилением контроля со стороны таможенных органов за полнотой и своевременностью поступления валютной выручки от реализации товаров.
Теперь спрогнозируем значения контрольного показателя 1.1 «Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет». Для данного показателя рассчитаем два варианта прогноза: реалистичный и оптимистичный. При составлении прогноза учитывались те факты, что мировая финансовая система восстанавливается после кризиса, на энергетических рынках наблюдается оживление, цены на нефть и нефтепродукты снова растут, общая экономическая ситуация улучшается.
Для начала построим оптимистичный прогноз. В качестве информации возьмем данные за 2007-2009 годы. Проведем с ними операцию автоматического прогнозирования линейной зависимости. Прогнозный период установим до 2011 года включительно.
Для построения реального прогноза воспользуемся информацией о фактическом объеме перечислений таможенных платежей Центральной энергетической таможней в первом квартале 2010 года13 (451 млрд руб.). Проведя автоматическое прогнозирование линейной зависимости с учетом этих данных, получим реалистичный прогноз перечисления таможенных платежей. Полученные данные представлены в табл. 3.5.
Таблица 3.5
Прогноз фактических значений контрольного показателя 1.1, млн руб.
Прогноз
2010 год
2011 год
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4 кв.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Реалис-тичный
451
568,59
587,64
606,68
625,73
644,78
663,82
682,87
Оптимис-тичный
586,87
610,39
633,92
657,45
680,97
704,50
728,03
751,55
Итого при реалис-тичном прогнозе
1762,91
2617,20
Итого при оптимис-тичном прогнозе
2488,63
2865,05
Полученные данные представим в виде графика для большей наглядности (рис. 3.5).
Рис. 3.5. Данные о прогнозных значениях контрольного
показателя 1.1, млн руб.
Причины увеличения значений показателя объяснены выше. Как видно из рисунка, различия между двумя вариантами прогноза являются незначительными, хотя при годовом рассмотрении различия чувствительны. Одно можно утверждать с уверенностью, что объем перечислений таможенных платежей, осуществляемых Центральной энергетической таможней, будет неуклонно расти в будущих периодах.
3.2. Разработка предложений по увеличению поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни
На основе проведенного исследования определим возможные пути увеличения поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни.
Сначала рассмотрим повышение экономических результатов с помощью человеческих ресурсов. Для повышения мотивации кадров ЦЭТ стоит задуматься о целесообразности установления плановых значений показателей. Возможно, такой подход снижает инициативу и эффективность работы кадров таможни, ставя перед ними основной целью не качественное выполнение своих должностных обязанностей, а выполнение планового задания. Таким образом, при достижении контрольного норматива работоспособность снижается, так как смысла в её интенсивности не остается.
Возможное решение данного вопроса – выплата повышенных премий по итогам отчетного периода за перевыполнение планового задания с последующим полным переходом на премиальные выплаты в совокупности с отказом от установления нормативов. Конечно, это не просто и не решается в короткие сроки, сдерживаясь множеством факторов. Но как вариант повышения результативности деятельности, после проведения тщательных исследований и экспериментального внедрения, можно будет обсуждать на высоком уровне.
Важным решением будет повышение квалификации действующих кадров. По мнению экспертов, в штате таможни состоят кадры, не отвечающие надлежащим требованиям. Это приводит к замедлению работы, увеличению времени решения спорных моментов. Привлечение квалифицированных кадров обеспечит оптимизацию штатной структуры ЦЭТ, приведет к сокращению затрат на обеспечение функционирования таможни, увеличится эффект от вложенных средств в расчете на одного сотрудника.
Рассмотрим программное обеспечение, используемое в деятельности инспекторов ЦЭТ. Несмотря на все плюсы использования компьютерной техники, основная работа до сих пор осуществляется ими механически. Программное обеспечение не полностью отвечает запросам пользователей, что заставляет использовать созданные в MS «Excel» самими инспекторами сводные таблицы для подготовки отчетности. До сих пор используются бумажные отчетные формы, на заполнение которых тратится большое количество времени, отрывая инспекторов от основной работы. Необходимо создать и внедрить в работу таможни такое программное обеспечение, которое позволит автоматически формировать отчетность по необходимым параметрам, которые в электронном виде можно будет сразу отправлять в вышестоящие органы, что существенно сэкономит время и позволит оптимизировать кадровую структуру Центральной энергетической таможни. Такой шаг также приведет к сокращению затрат на обеспечение рабочих мест, оптимизации штатной структуры, ускорении времени осуществления процесса таможенного оформления и таможенного контроля.
Пути увеличения поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни видны и в самом процессе таможенного оформления и таможенного контроля. Следует отметить, что таможенные органы оформления и таможенные органы контроля расположены в различных федеральных округах и подчинены различным региональным таможенным управлениям. С помощью соответствующих программных средств информация о производстве таможенного оформления таможенными органами оформления и осуществлении таможенного контроля таможенными органами убытия, собирается и накапливается на уровне региональных таможенных управлений и ГНИВЦ ФТС России, но ими не анализируется.
Также, учитывая, что юрисдикция таможенных органов Российской Федерации распространяется только на таможенную территорию Российской Федерации, а транспортные организации представляют акты сдачи-приемки и сертификаты качества энергоносителей с пунктов сдачи-приемки, расположенных вне таможенной территории Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации ограничиваются лишь документальным таможенном контролем, не имея возможности проводить фактический таможенный контроль.
Вместе с тем, таможенное законодательство не предусматривает таможенное оформление товаров по транспортным документам, оформленным за пределами таможенной территории Российской Федерации. Важное условие декларирования российских товаров – представление документов и сведений, подтверждающих качественные и количественные характеристики при пересечении таких товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Требование Центральной энергетической таможни состоит в том, что декларированию подлежит товар, перемещенный через таможенную границу, грузовая таможенная декларация должна содержать сведения об объеме энергоносителя на момент пересечения таможенной границы, а не на момент продажи.
Решение этих проблем лежит в основе группы возможных путей повышения экономических результатов деятельности ЦЭТ, связанных с совершенствованием таможенного администрирования:
1. Создание Центра накопления, обработки, анализа информации и принятия решений (далее – Ситуационный Центр).
2. Совершенствование структуры административного аппарата ЦЭТ.
3. Создание новых функциональных подразделений в местах, приближенных к таможенной границе Российской Федерации, во всех федеральных округах.
4. Продолжение работы по совершенствованию таможенного законодательства Российской Федерации в части таможенного администрирования энергоносителей.
Рассмотрим направление таможенных платежей. Если с нефтью все относительно понятно: пошлина взимается с вывезенного объема, то с газом остаются проблемы.
Многие специалисты высказываются за то, чтобы установить для газа фиксированную ставку пошлины, взимаемую с объема. Это позволит упростить процедуру таможенного оформления и таможенного контроля газа, сделает экспорт газа более прозрачным, а перечисления в федеральный бюджет более предсказуемыми.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В курсовой работе были рассмотрены вопросы, касающиеся исследования поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни.
Целью работы было провести экономико-статистический анализ динамики поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни и на его основе разработать предложения по их увеличению.
В рамках достижения поставленной цели решались следующие задачи:
исследовать теоретические основы экономико-статистического анализа динамики поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни;
провести анализ динамики поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни;
разработать предложения по увеличению поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни.
В рамках первой задачи были сделаны следующие выводы:
таможенные органы проводят оценку деятельности с помощью нормативных показателей. Такие показатели разрабатываются на основе принципов и методов организации таможенного дела;
с 2007 года введены в действие утвержденные Правительством РФ критерии и показатели оценки результативности работы таможенных органов РФ, разработанные ФТС России по согласованию с Министерством экономического развития России и Министерством финансов России. Несмотря на создание такой системы, до сих пор остается проблемой отсутствие четких критериев оценки предложенных показателей;
актуален вопрос о целесообразности установления плановых значений показателей. Возможно, такой подход снижает инициативу и эффективность работы кадров таможни, ставя перед ними основной целью не качественное выполнение своих должностных обязанностей, а выполнение планового задания. Таким образом, при достижении контрольного норматива работоспособность снижается, так как смысла в её интенсивности не остается.
Возможное решение данного вопроса видим в следующем – выплата повышенных премий по итогам отчетного периода за перевыполнение планового задания с последующим полным переходом на премиальные выплаты в совокупности с отказом от установления нормативов. Конечно, это не все так просто и не решается в короткие сроки, тормозясь множеством побочных факторов. Но как вариант повышения результативности деятельности, после проведения тщательных исследований и экспериментального внедрения, можно будет обсуждать на высоком уровне.
В рамках второй задачи был проведен анализ поступления таможенных платежей в регионе деятельности Центральной энергетической таможни, который показал, что причины отклонения фактических значений от плановых можно охарактеризовать следующим образом.
Невыполнение контрольных показателей в ряде отчетных периодов по взиманию таможенных платежей обусловлено:
значительным снижением поступления вывозной таможенной пошлины на газ природный, на что влияло изменение объемов экспорта природного газа из Российской Федерации;
сокращением объемов экспорта нефти и нефтепродуктов. Причины этого: несоответствие прогнозного и фактического курса доллара, а также изменение ставки таможенной пошлины на нефть.
Причиной превышения фактически поступивших сумм вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты над установленными контрольными показателями является достаточно благоприятная конъюнктура на рынке сырьевых товаров в условиях мирового экономического кризиса. Исходя из сложившейся динамики цен на нефть марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья фактические ставки на нефть и нефтепродукты оказались выше прогнозных.
На перевыполнение планового задания оказал влияние и НДС, суммы которого выросли в связи с увеличением импорта электроэнергии в Россию.
Однако можно сделать вывод, что экономические результаты Центральной энергетической таможни были достигнуты в полном объеме. В соответствии с таблицей оценок, разработанной ФТС России, по установленным для Центральной энергетической таможни показателям за рассмотренные периоды выставлены положительные оценки, что подтверждает профессионализм кадров и эффективность работы ЦЭТ.
В рамках третьей задачи был рассчитан прогноз экономических результатов деятельности Центральной энергетической таможни, который отразил их неуклонный рост в будущих периодах.
Этот факт объясняется следующими причинами:
повышением эффективности контроля за соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации участниками внешнеэкономической деятельности;
применением обеспечения уплаты таможенных платежей при оформлении энергоресурсов;
повышением качества работы кадров Центральной энергетической таможни;
разработкой четких алгоритмов проведения проверок соблюдения положений валютного законодательства участниками внешнеэкономической деятельности;
усилением контроля со стороны таможенных органов за полнотой и своевременностью поступления валютной выручки от реализации товаров.
На основе проведенного исследования были разработаны предложения по повышению экономических результатов деятельности Центральной энергетической таможни. Суть их сводится к следующему:
1. Руководству ЦЭТ необходимо:
организовать работу по повышению квалификации и мотивации кадрового состава таможни;
внедрить качественное и функциональное программное обеспечение;
создать Центр накопления, обработки, анализа информации и принятия решений;
совершенствовать структуру административного аппарата ЦЭТ.
2. Федеральной таможенной службе необходимо:
внести изменения в грузовую таможенную декларацию, касающиеся сведений об объеме энергоносителя на момент пересечения таможенной границы. В настоящее время эти сведения указываются на момент продажи;
создать новые функциональные подразделения по таможенному оформлению энергоносителей в местах, приближенных к таможенной границе Российской Федерации, во всех федеральных округах;
совершенствовать таможенное законодательство Российской Федерации в части таможенного администрирования энергоносителей.
3. Правительству Российской Федерации:
установить для природного газа фиксированную ставку экспортной пошлины, взимаемую с объема.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 2009. - №7.
2. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Парламентская газета. – 2002. - № 2-5.
3. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17);
4. Федеральный закон от 28.05.2003 № 61-ФЗ «Таможенный кодекс Российской Федерации» // Парламентская газета. - 2003. - № 99-100.
5. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" // Российская газета. – 2003. - № 253.
6. Федеральный Закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.50. // Российская газета. – 2004. - № 162.
7. Федеральный закон от 13.10.2009 № 232-ФЗ "О внесении изменений в статьи 138 и 325 Таможенного кодекса Российской Федерации" // Парламентская газета. – 2009. - № 54.
8. Постановление Правительства РФ от 17.02.2007 № 98"Об утверждении Правил представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля, за исключением уполномоченных банков" // Российская бизнес-газета. – 2007. - № 9.
9. Приказ ГТК России от 31.05.1994 № 238 «О создании Энергетической таможни».
10. Приказ ФТС России от 11.05.2000 № 390 «О создании Центральной Энергетической Таможни».
11. Приказ ГТК РФ от 07.08.2002 № 850 "О таможенном контроле природного газа" // Таможенный вестник. – 2002. - № 17.
12. Приказ ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров" // Таможенный вестник. – 2004. - № 2.