Электронное правительство как технология управления

ПЛАН
Введение ……………………………….…………………………….…..….. с. 3-6
§ 1 Понятие электронного правительства ………………………………… с. 7-9
§ 2 Современное состояние и дальнейшие перспективы развития электронного правительства в России ………………………………….. с. 10-13
§ 3 Электронное правительство в спектре задач, связанных с реализацией функции государственного управления ………………………………... с. 14-21
Заключение ………………………………………………………...…..… с. 22-23
Список использованной литературы …………………………….....…. с. 24-27 ...

Недооценка политической значимости сетей со стороны государства приводит к потере контроля и невозможности прогнозирования развития ситуации. Данный тезис подтверждают многотысячный митинг в Москве 5 декабря 2011 года, а затем 10 декабря множественные акции протеста в 99 городах страны и 42 городах за рубежом. Все эти события происходили без создания единого координационного центра, который бы вырабатывал решения, согласовывал действия, определял точки сбора и способы связи. Вместо этого координация происходила в социальных сетях в результате коммуникации большого количества людей.
Во второй половине первого десятилетия XXI века произошел качественный скачок в развитии социальных сетей. Из средства массовой коммуникации они стали превращаться в средства коллективной самоорганизации, увеличилась их деятельностная компонента. Это произошло благодаря появлению платформ, созданных по технологии краудсорсинга.
Термин «краудсорсинг» впервые был введен Джеффом Хауи на страницах журнала Wired в июне 2006 года. Английское «crowdsourcing», где «crowd» означает «толпа» и «sourcing» — «подбор ресурсов», условно можно перевести «толпа как ресурс»

Электронное правительство — самый инновационный способ предоставления информации и оказания уже сложившегося комплекса государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно применяются информационные технологии.
Основа формирования электронного правительства состоит в том, что оно не выражается дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь обусловливает новый метод взаимодействия на основе активного применения информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) в целях улучшения эффективности предоставления государственных услуг.
Главными принципами концепции электронного правительства являются:
1. повышение каче ства государственных услуг с помощью ИКТ, ориентация услуг на потребителя;
2. увеличение доступности информации и услуг;
3. включение общественности в процессы государственного управления;
4. эффективное использование информации в целях повышения качества государственного управления.
Для достижения максимальной степени преимуществ гражданам нужно выполнить основополагающий принцип, состоящий в том, что правительство должно быть доступно каждому, в любом месте, в любое время

Например, Всемирный банк определяет электронное правительство как «использование государственными структурами информационных технологий (таких как глобальная сети, мобильные коммуникации), которые имеют способность трансформировать отношения с гражданами, бизнесом и другими ветвями власти». Имеются другие подобные определения электронного правительства: «использование информационных и коммуникационных технологий для улучшения деятельности организаций государственного сектора», «путь использования государственными структурами наиболее инновационных информационных и коммуникационных технологий, особенно интернет web-приложений, для обеспечения гражданам и бизнеса более удобным доступом к государственной информации и услугам с целью улучшения качества услуг и обеспечения больших возможностейучастия в демократических институтах и процессах».
Таким образом, под электронным правительство понимается способ организации деятельности органов власти, а также организаций, задействованных в исполнении государственных полномочий, при которых во всех случаях, где отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии, обеспечивающие достижения качественного нового уровня эффективности, экономичности, открытости и прозрачности деятельности правительства.5
§ 2 Современное состояние и дальнейшие перспективы развития электронного правительства в России
В ноябре 2009 г. появился «План перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде», в который были включены 73 базовые государственные услуги, которые к 2015 г. необходимо перевести в электронный вид, а в 2010 г. была завершена работа над долгосрочной государственной программой «Информационное общество 2011–2018». Были приняты два важнейших закона: ФЗ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которыми регулируются предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Кроме того, вышло множество постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые регулируют самые разные аспекты межведомственного электронного взаимодействия.6
Стоит отметить так же, что рядовой гражданин не совсем понимает суть и значение электронного правительства. По данным Фонда общественного мнения, реально к государственным услугам в интернете прибегают лишь около 6 % населения, причем наиболее популярными услугами являются вызов врача или запись на приём в поликлинику. Так же отмечено, что основными причинами, по которым у людей нет желания пользоваться электронными государственным услугами, являются недостаток навыков или возможности работы с компьютером и интернетом, а также отсутствие такой необходимости. Подобные мотивы шире распространены среди людей старшего возраста. Поэтому очевидно, что среди желающих в будущем использовать данные услуги преобладают молодые, в качестве причин своей заинтересованности чаще отмечая удобство, доступность и простоту использования, возможность сэкономить время и не стоять в очередях. Наличие у 18–35-летних опыта пользования интернетом в сочетании с потребностью рационализировать личное время является мотивом к использованию государственных услуг через интернет.7
Для повышения востребованности электронных услуг необходима очень тщательная и выверенная стратегия работы с такими гражданами, и особенно с теми, кто, в общем доверяет органам власти и не слишком часто посещает государственные учреждения. Именно у представителей этой группы в настоящее время интерес к электронному правительству выше. Именно у них следует формировать позитивную связку «ожидаемая польза от электронного правительства — легкость освоения новых навыков», а также формировать доверие к техническим аспектам новой системы. В этом случае электронное правительство если и не обеспечит перехода к идеальной бюрократии, то позволит к ней приблизиться.
Преимущества «электронного правительства» очевидны: упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти.
Можно выделить ряд актуальных задач, стоящих в повестке дня дальнейшего развития «электронного правительства» в России:
1. переход к более высоким стадиям электронного правительства, взаимосвязь электронного государственного управления с характером административных реформ, большая ориентация на нужды граждан как потребителей государственных электронных услуг;
2. улучшение электронного документооборота и обмена информацией внутри органов исполнительной власти, особенно по линии «центр — регионы — органы местного самоуправления — организации гражданского общества»;
3. организация непрерывного обучения госслужащих и введения этого критерия в результаты периодической аттестации, предусмотренной законом;
4. унификация страниц государственных учреждений в Интернете, с тем чтобы гражданам было легче воспринимать ту информацию, которая в них есть;
5. формирование национальных стандартов доступности электронного правительства;
6. создание административных регламентов, чтобы заявитель понимал, что происходит с его документом;
7. повышение компьютерной грамотности населения страны.
Модель «электронного правительства» привлекательна для тех стран и культур, в которых государство воспринимается как социальная структура, обслуживающая интересы граждан. Российская же политическая культура базируется на укоренившемся в патерналистском стереотипе восприятии государства. Однако, несмотря на эту и другие национальные особенности политических культур, все государства имеют достаточно стандартный набор обязанностей перед обществом. Ценность электронного правительства заключается именно в конкретной пользе для граждан и бизнеса — в сокращении издержек, в сокращении затрат времени граждан, времени и денег бизнесменов и в той добавленной стоимости, которые дают эти системы для общества. Следовательно, проект электронного правительства будет успешным тогда, когда станет приносить реальную пользу гражданам, обществу и государству. Электронное правительство имеет целый ряд базовых преимуществ, делающих его частью глобальной социально-технологической парадигмы нового века, и решение его текущих проблем применения сделает его наиболее «дружественным» к гражданам РФ, что, возможно, послужит шагом к восстановлению доверия народа к власти.8
§ 3 Электронное правительство в спектре задач, связанных с реализацией функции государственного управления
Актуальность проблематики, стоящей в основе возникновения концепции электронного правительства, для современной России очевидна. Бюрократизм и коррупция, обозначенные Президентом России еще в 2002 г. в Послании Федеральному Собранию, как главные проблемы государственной власти, являются также препятствием экономического роста России, развития российского бизнеса, притока инвестиций на ее территорию.
Важным аспектом в вопросе формирования электронного правительства в Российской Федерации является мировая тенденция рассмотрения электронного правительства как реального пути развития демократических принципов в обществе, нашедшая свое отражение в термине «электронная демократия». Кроме того, это пропуск России в глобальное Информационное общество. Этот аспект стал особенно важен после саммита «Большой восьмерки», проходившего на Окинаве, в Японии, в 2000 г., на котором была принята Хартия, провозгласившая переход мирового сообщества к глобальному Информационному обществу.
Говоря о формировании электронного правительства в Российской Федерации сегодня, следует, прежде всего, рассматривать развитие правительственных веб-сайтов, а также создание объединенных баз данных России.
Начиная с середины последнего десятилетия XX в. наметился рост количества официальных веб-сайтов органов власти субъектов Российской Федерации и правительственных структур. Формирование электронных правительств использовалось региональными властями как средство позиционирования своей территории с помощью размещения информации на Интернет-портале и предполагало освещение преимуществ регионов, включая региональное инвестиционное законодательство, что главным образом преследовало цель воздействовать на потенциального инвестора и способствовало привлечению инвестиций на территорию региона.
Особенно значимым стало активное функционирование официального сайта для субъектов Российской Федерации, где реализация приоритетных направлений развития связана с приграничным и трансграничным сотрудничеством и привлечением иностранных инвестиций. В условиях современной федеральной региональной политики, когда для выделения региона в качестве приоритетного для развития среди других субъектов Российской Федерации необходимо формирование благоприятного регионального климата в качестве конкурентного преимущества территории, привлечение иностранных инвесторов для российского приграничного региона – это попытка создания условий, отвечающих требованиям ведения бизнеса на мировом уровне.
При оценке инвестиционных проектов для инвестора принципиальным моментом является сочетание двух факторов: рентабельность инвестиций и минимизация рисков. В данном контексте нужно сказать, что идея электронного правительства возникла в свое время в ответ на вызовы времени, связанные с правилами ведения бизнеса. Коммерческие структуры, стоящие на порядок выше по используемым ими технологиям, вынуждены были нести высокие транзакционные издержки (следовательно, снижать эффективность), опускаясь на более низкий технологический уровень. В результате сложилась ситуация, при которой методы работы органов государственной власти перестали соответствовать запросам потребителей оказываемых ими услуг. Это заставило правительство задуматься о совершенствовании моделей оказания услуг и повышения эффективности функционирования органов власти и государственных учреждений с помощью информационно-коммуникационных технологий.
Сегодня российские регионы, пытаясь позиционировать себя в глобальном масштабе, должны предложить условия ведения бизнеса на своей территории в соответствии с требованиями дня. Технологический уровень российских правительственных веб-сайтов сегодня позволяет активно использовать их для проведения интерактивных взаимодействий и транзакций.
В отношении вопросов демократизации государственного управления развитие интерактивных элементов – это возможность формирования необходимого позитивного имиджа территории, возможность изучения и влияния на общественное мнение по актуальным проблемам региона в виде проведения голосований, участия граждан в обсуждениях острых вопросов на форумах, а также доступность для граждан информации о деятельности органов власти. Таким образом, создается механизм формирования активной общественной позиции у граждан, происходит вовлечение населения территории в общественную жизнь региона. Однако в первую очередь развитие элементов электронных взаимодействий и транзакций электронного правительства государственных структур предлагает пути снятия административных барьеров, а, следовательно, снижения транзакционных затрат.
Автоматизация органов государственной власти ведет к повышению эффективности госаппарата, экономии финансовых, временных и трудовых ресурсов. Снижению степени бюрократизма явно будет способствовать использование электронных методов в процессах получения или продления различных справок, лицензий и т.п., участия в аукционах и тендерах.
Безусловно, применение информационно-коммуникационных технологий в системе Министерства внутренних дел, а также ГИБДД (создание различных баз данных, применение бесконтактных методов) приведет к снижению криминализации в обществе, а также коррупционности в самой системе МВД, которая, по данным ВЦИОМ, наравне с местными и федеральными властями занимает лидирующие позиции в списке наиболее коррумпированных структур. Таким образом, это ведет к снижению интегрального показателя инвестиционного риска за счет снижения уровня криминального риска.
Современные требования по времени и качеству в сфере таможенного регулирования невозможны без применения электронных методов в процессах оформления таможенных деклараций, обмена информацией и бесконтактного осмотра, а, следовательно, в борьбе с коррупцией внутри госструктуры. Для приграничных регионов Российской Федерации в рамках развития транспортно-логистического потенциала и приграничного сотрудничества данный аспект имеет немаловажное значение.9
Государство является институтом публичной власти, и поэтому изменения, касающиеся коммуникаций, в первую очередь затрагивают именно его. Информация меняет мир вокруг, становится частью нас самих, изменяет принципы восприятия действительности. Виртуальные социальные сети охватывают все больше и больше пользователей. Практически ежедневно создаются сотни виртуальных сообществ по всему миру, привлекающие огромное количество людей.
Применение современных ИКТ позволяет мгновенно мобилизовать значительные группы людей. Использование при этом политической риторики способно создать серьезную угрозу для действующей власти. Перед государством встает выбор: или интегрироваться во всеобщее коммуникационное поле, активно участвовать в деятельности гражданских организаций, ограничивая свой собственный суверенитет, или остаться в стороне от этих процессов, сохранив полноту власти и вертикальные иерархии.
В России государство пока «проигрывает» политическую борьбу в социальных сетях. Так можно в качестве примера сравнить количество подписчиков на провластные и оппозиционные аккаунты, в одной из самых популярных сетей «В контакте» (По данным TNS Web Index за март 2013, в топ-5 самых популярных ресурсов Интернета в России по показателю среднесуточной аудитории вошли Яндекс - 35 проектов, аудитория 30,7 млн. 136 чел., Mail.ru - 31 проект, аудитории 28 млн. чел., «В контакте» - аудитория 27,9 млн. чел., Odnoklassniki.ru - 19 млн. чел. и Google ru+com, - 13,6 млн. чел.).10