Курсовая работа_КПЗС

Курсовая на тему Конституционное право Финляндии. Ссылки на иноязычные источники. Успешно защищена. ...

Оглавление
Введение 2
Глава I. Национальное право Финляндии 4
1.1. Общая характеристика правовой системы Финляндии 4
1.2. Общая характеристика действующей конституции Финляндии 6
Глава II. Имплементация норм международного права и региональных международных организаций в национальное право Финляндии 14
Глава III. Парламент Финляндии: конституционно-правовой анализ структуры и функционирования 19
Заключение 25
Список использованных источников и литературы 26

Глава 8 (Kansainväliset suhteet – Международные отношения) содержит нормы, определяющие полномочия государственных органов и Президента в сфере международных договоров, порядок ратификации и денонсации договоров. § 96 (Eduskunnan osallistuminen Euroopan unionin asioiden kansalliseen valmisteluun) содержит информацию, касающуюся подготовки дел и координации работы с Европейским союзом.Глава 9 (Lainkäyttö – Правосудие) отражает расширенную регламентацию правосудия. В ней определяется вся система органов юстиции, компетенция и состав высших судов, органы государственного обвинения.Глава 10 (Laillisuusvalvonta – Контроль за законностью) содержит нормы, обеспечивающие контроль за законностью и конституционностью. Например, § 106 гласит: «Если при применении законодательных норм в деле, котороерассматривается судом, будет обнаружено противоречие Основному закону, суд обязан применять нормы Основного закона».Глава 11 (Hallinnon järjestäminen ja itsehallinto – Управление и самоуправление) содержит различные группы норм, связанные с этими вопросами. В частности, подтверждает автономию Аландских островов [§ 120].Глава 12 (Maanpuolustus – Оборона) Глава 13 (Loppusäännökset – Заключительные положения) содержит заключительные положения, устанавливая дату вступления закона в силу. Последние поправки к конституции датируются 4 ноября 2011 года, при этом они вступают в силу 1 марта 2012 года.Конституция Финляндии достаточна жесткая в отношении внесения поправок и изменений. Так, согласно § 73 (Порядок принятия Конституции - Perustuslain säätämisjärjestys), пересмотр Конституции осуществляется Парламентом в два этапа: сначала предложение принимается большинством голосов, затем оно подлежит отложению до рассмотрения Парламентом уже нового созыва, который должен его одобрить без изменений большинством в 2/3 голосов. Исключения из правила состоит в том, что изменение может быть принято Парламентом текущего созыва, если такое предложение объявлено не терпящим отлагательства 5/6 голосов депутатов.Действующая конституция Финляндии это действительно Основной закон во всех смыслах. Она компактна и содержит только важнейшие нормы государственно-правового характера. Для Основного закона характерно закрепление принципа приоритета национальной правовой системы перед нормами международных договоров и усиление гарантий суверенитета страны в связи с вхождением в ЕС и другие международные организации. Эти вопросы являются крайне важными для данного исследования: так, признается приоритет национальной правовой системы перед нормами международных договоров, заключаемых Финляндией и к которым она присоединяется. Поэтому, Правительство, направляя соответствующий законопроект на ратификацию в парламент, одновременно представляет соответствующий законопроект, которым вносится изменение в действующее законодательство. Иногда договор может быть издан в «Собрании законов Финляндии», если предполагается, что он будет действовать непосредственно.Следует понимать, что приоритет национального права не означает, что финское право не испытывает никакого влияния международно-правовых норм. Правовая система страны так или иначе находится под влиянием международного развития правовых структур. Более того, при подготовке текста самой конституции законодатель в определенной степени учитывал нормы международных документов, результаты сотрудничества с другими странами, в том числе и с Россией.В Основном законе закреплен принцип: «Финляндия участвует в международном сотрудничестве с целью обеспечения свобод и прав человека, а также развития общества». Наряду с этим, конституция требует от государственных органов рассмотрения вопросов, передаваемых в наднациональные и международные организации, чтобы решения этих организаций не ущемляли суверенитет страны. К прочим особенностям можно отнести следующее: усиление конституционного контроля со стороны Парламента и судов для поддержания верховенства закона и контроля над законностью; закрепление основных принципов парламентаризма; изменение порядка формирования высших органов государственной власти; усовершенствование ранее принятых норм. Известно, что специального органа, функцией которого стал бы конституционный контроль, не создали, однако такими правами до сих пор наделены непосредственно Эдускунта и её внутренние органы. Эдускунта, согласно закону, обладает широкими правами в области внешней политики: Государственный совет информирует Эдускунту через Большую комиссию и Комиссию по иностранным делам. Конституционная комиссия отвечает за конституционность законопроектов. Параграф 107, например, запрещает судам применять подзаконные акты, если те противоречат закону. В целом, все нормы, касающиеся укрепления законности и конституционности, были собраны в отдельной главе, что говорит о важности и основополагающем характере подобной практики. Конституция также закрепляет прямую и представительную форму демократии. Если говорить об экономике, то в Основном законе закреплены нормы подобного характера, в нём содержатся параграфы о формах воздействия на экономику через Финляндский банк, внебюджетные фонды и парламентский контроль. Вопросы, связанные с разделением властей, также получили разрешение в действующей конституции, нормы которой закрепляют независимость судебной системы, несменяемость судей, но при этом и сохраняет контроль над их деятельностью.Глава II. Имплементация норм международного права и региональных международных организаций в национальное право ФинляндииВо время создания целой системы норм и принципов международного права, встал вопрос об их значении для национальных правовых систем. Ряд государств, разрабатывающих новые конституции, пошел по пути закрепления приоритета международных договоров перед национальным законодательством. То есть в законах этих государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями закона и международными обязательствами преимущественную силу имеют международные обязательства.Однако следует помнить, что многие страны, в частности Финляндия, не признают такого правила. Данный приоритет не предусмотрен ни в конституции страны, ни в текущем законодательстве. Так, общепризнанные нормы международного права, заключаемые договоры и пакты, к которым прошло присоединение, должны быть, прежде всего, имплементированы в текущее законодательство. Поэтому чтобы обеспечить имплементацию международного права, осуществляются меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы и правила. Особое значение это приобретает в вопросе реализации международных документов о правах человека, к которым присоединилась Финляндия. Во Втором периодическом докладе Финляндии о соблюдении Международного пакта о гражданских и политических правах 1986 года говорилось, что Финляндия придерживается принципа, по которому использование международных договоров в работе государственных органов возможно в той степени, в какой их нормы отражены во внутреннем праве. Соответственно, можно сделать вывод, что этот Пакт удовлетворяет этому требованию. Однако, как мы видим, в конституционном праве нет положения, закрепляющего верховенство положений Пакта по отношению к закону. То есть, верховенствующими априори считаются конституционные законы. Исходя из вышесказанного, можно предположить, что при разработке проекта новой конституции комиссии полагали, что целесообразно осуществлять имплементацию международных норм для облегчения защиты прав человека и гражданина на всех уровнях. Так или иначе, все коллизии с Пактами были устранены принятием новой редакции Главы 2 конституции и внесениями некоторых изменений в 2011 году.Согласно § 95 (Kansainvälisten velvoitteiden voimaansaattaminen - Вступления международных соглашений в силу) Основного закона, входящие в сферу законодательства предписания международного договора и иных международных обязательств вводятся в действие законом. Иные международные обязательства вводятся в действие постановлением. То есть, речь идёт о ратификации в Парламенте, в регламенте которого прописана процедура ратификации международных договоров. Законопроект о введении в действие международного обязательства рассматривается в порядке рассмотрения обыкновенного закона. Однако в случае, если законопроект касается Конституции или изменения территории государства или же значительной с точки зрения суверенитета Финляндии передачи полномочий Европейскому Союзу, международной организации или международному органу, он подлежит принятию Парламентом решением, которое поддержало не менее двух третей от общего числа поданных голосов без отложения его для дальнейшего голосования. Процесс может идти несколькими путями. Обычно вместе с международным договором разрабатывается законопроект, предусматривающий изменения в законодательстве. Договор может стать также и частью внутреннего права путём помещения его в «Собрание нормативных актов Финляндии». Иной путь: после ратификации парламент издает бланкетный закон с текстом договора и датой вступления последнего в силу. В случае, если принятие нового национального закона невозможно сразу, Правительство может прибегнуть к внесению оговорок в непосредственно текст международного договора. Так, к такому методу прибегли во время решения вопроса о статусе иностранцев, но позднее изменения были внесены в текст Закона об иностранцах 1983 года. Сегодня также входит в практику понимание законов о правах человека как самоосуществимых, всё чаще органы защиты прав в Финляндии применяют нормы международно-правовых документов непосредственно, ссылаясь на них напрямую. То есть, в судах кроме национальных правовых актов, используют и нормы международных договоров.Финляндия является активной участницей различных региональных организаций. Так, с 1955 года страна представлена в составе Северного Совета и Совета министров Северных стран. Северное сотрудничество на этом уровне охватывает Данию, Финляндию, Исландию, Норвегию и Швецию, а также три автономные территории – Фарерские острова, Гренландию и Аландские острова. Северный Совет принимает, как известно, только рекомендации, которые затем могут быть перенесены в национальное право, поэтому не возникает особых разногласий по этому поводу. Следует заметить, что благодаря работе этой организации, произошла унификация законодательства стран данного региона во многих сферах. Например, в авторском праве, таможенных правилах и многих других актов. Особое место в этом вопросе занимает вступление Финляндии в Европейский союз в 1995 году. Это касается также и вопроса о защите прав человека и гражданина. Согласно заключению Европейского суда от 14 декабря 1991 года, нормы первичного права являются обязательными для государств-членов ЕС. К этим нормам относятся вопросы, определённые в первую очередь в Маастрихтских соглашениях: единое европейское гражданство, единый валютный союз, политический союз. Нормы первичного права становятся нормами вторичного права в целях функционирования органов ЕС, это нормы прямого действия, не нуждающиеся в имплементации. Как мы понимаем, такой подход не всегда может быть осуществлен. Так, что касается финского вопроса: при вступление в ЕС Финляндия, Дания и Швеция сделали оговорку, по которой они не снижали уровень своих социальных программ до общеевропейского уровня. Таким образом, в Финляндии законодательство, в данном случае, по социальным вопросам на национальном уровне является первичным. Более того, в стране действуют Большая комиссия Парламента и Конституционная комиссия, которые получают информацию обо все вопросах ЕС и координирующие работу по этим вопросам. Так, вaжнeйшая функция Большой палаты – осуществление пaрлaмeнтскoгo кoнтрoля в принятии рeшeний EС. Зaкoнoдaтeльныe aкты EС, и прeждe всeгo дирeктивы трeбуют внeсeния измeнeний в зaкoнoдaтeльство Финляндии. В тaких случaях рeшeния принимaются нa плeнaрнoм зaсeдaнии Пaрлaмeнтa путeм oбычнoгo зaкoнoдaтeльнoгo рaссмoтрeния. Meждунaрoдныe дoгoвoры, включaя пoпрaвки в кoнституциoнныe дoгoвoры EС, в большинстве случаев трeбуют oдoбрeния плeнумa Пaрлaмeнтa. Так, речь идёт о третичных нормах ЕС, к которым относятся соглашения и конвенции, заключаемые для реализации учредительных документов организации. И, как было сказано выше, они требуют имплементации в национальное законодательство в соответствии с описанными процедурами.В судах Финляндии в отношении статуса личности закрепляется приоритет законодательства ЕС перед национальным правом. Но, конечно, такой приоритет не относится к Конституции. Во-первых, Основной закон уже содержит нормы о правах и свободах, соответствующие международным документам о статусе человека и гражданина. Во-вторых, § 74 гласит: «Конституционная комиссия должна высказывать свое мнение по вопросу о конституционности законопроектов и других передаваемых ей дел, а также о соответствии их международным документам о правах человека». В-третьих, закреплено верховенство Основного закона среди нормативных актов. В последнее время широко обсуждается проблема, связанная с защитой прав человека. Финляндия, как известно, заключила много соглашений, регулирующих этот вопрос со странами Европы. Все они нашли отражение в финляндском национальном законодательстве. Стоит отметить, что в настоящее время международная политика по вопросам прав человека в Финляндии реализуется с помощью сотрудничества с ЕС и другими странами региона.Так или иначе, международные документы о правах человека в большинстве своём уже реципированы в финское право: это относится к Международному биллю о правах человека и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая ратификацию следующих протоколов: Протокол № 1, Протокол № 4, Протокол № 6, Протокол №7, Протокол № 12 (Общее запрещение дискриминации), Протокол № 13 (Отмена смертной казни), вступившей в силу 10 мая 1990 года.Глава III. Парламент Финляндии: конституционно-правовой анализ структуры и функционированияГлавным органом в системе высших органов государственной власти является финский однопалатный парламент – Эдускунта (Eduskunta). Основной принцип, которым мы можем руководствоваться, говоря об Эдускунте, обозначен как демократический и гласит: «Государственная власть в Финляндии принадлежит народу, представленному в Эдускунте.… Любое осуществление государственной власти должно основываться на законе». [§ 2] Таким образом, можно утверждать, «что идея народного суверенитета предполагает, что вся власть в обществе и государстве исходит от народа, который ее делегирует своим представителям». Те, в свою очередь, делегируют определенные аспекты полученной на выборах власти остальным органам, занятым текущим управлением.Так или иначе, вышесказанное указывает не только на то, что народ участвует в осуществлении государственной власти, но и на важность такого органа, как Эдускунта, являющегося, отметим повторно, единственным законодательным органом Финляндии, за исключением Ландстинга Аландских островов, принимающего законы по некоторым местным делам. Надлежит помнить, что, таким образом, акты главы государства и Правительства носят лишь подзаконный характер. Более того, значительно были расширены права Эдускунты по вопросам формирования и утверждения государственного бюджета и дальнейшего контроля за его исполнением.Как было сказано выше, с принятием действующей конституции, полномочия Президента были значительно сокращены, а права парламента, за счёт этого, напротив расширены. Это выразилось также и в том, что парламент формирует государственный совет, а Президент, соответственно, лишь подписывает указ. Расширение прав Эдускунты также выражается через её активное участие в решении вопросов внешней политики и международных отношений. Эдускунта, как никакой другой орган, имеет широкие полномочия по вопросу контроля за другими государственными органами, а точнее, за законностью их деятельности. Также Эдускунта сама решает вопросы о созыве сессий и их закрытии. Эдускунта — однопалатный парламент, состоящий из 200 депутатов. Депутаты избираются всенародным голосованием сроком на 4 года. Последние выборы в Эдускунту Финляндии прошли 17 апреля 2011 года. Так, существенно укрепились позиции националистической партии, выступающей против оказания помощи оказавшимся в трудном финансовом положении европейским странам. Согласно официальным результатам, консервативная Национальная коалиционная партия получила 44 из 200 мест в парламенте страны. Оппозиционная Социал-демократическая партия получила 42 места. Однако наибольших успехов добилась националистическая партия «Истинные финны». Они увеличили число своих мест в парламенте с 6 до 39. Эта партия выступает против иммиграции и оказания помощи странам-членам ЕС, испытывающим финансовые трудности, таким как Португалия, Ирландия и Греция. Работой Эдускунты руководит Президиум, который состоит из председателя и двух вице-председателей. Этими лицами должны являться представители разных политических партий. После своего избрания вышеперечисленные должностные лица приносят присягу, в которой обязуются «защищать интересы финляндского народа и конституционные права Эдускунты» [“I affirm that in my office as Speaker I shall to the best of my ability defend the rights of the people of Finland and of the Parliament in accordance with the Constitution.”].Функции председателя определены в § 42 Конституции Финляндии: он созывает пленарное заседание, вносит на обсуждение дела, руководит прениями, а также следит за тем, чтобы при обсуждении дела на пленарном заседании соблюдался Основной закон. Наиболее важные вопросы решаются Советом председателей, функции которого изложены в § 6 Регламента. Важной частью Эдускунты являются так называемые постоянные комиссии, их перечень установлен в Конституции и Регламенте.