курсовая Государство как субъект управления общественными процессами

Заключение

Таким образом, характер современной модели государственного управле-ния во многом определяется взаимоотношением государства и гражданского об-щества
В полной мере о действенной системе государственного управления можно говорить лишь в том случае, если эта система не замкнута сама на себя, а посто-янно и эффективно взаимодействует с общественной системой, с институтами гражданского общества. Только через это взаимодействие гражданское общество способно влиять на демократический процесс, привнося в него гражданскую ак-тивность населения и тем самым препятствуя государственным структурам огра-дить его статистско-бюрократическими барьерами.
Развитая и сильная демократия возможна только там, где граждане могут влиять на государс ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ПРОЦЕССАМИ 7
1.1. Основные характеристики государства 7
1.2. Теоретические аспекты государственного регулирования экономических отношений 24
ГЛАВА 2. ПРИМЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
2.1 Опыт успешных модернизаций экономики ХХ в.
2.2 Новые ориентиры в регулировании развития ТЭК в России
2.3 Перспективы государственного развития поддержки российского промыш-ленного экспорта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРА

Субъектом государственного управления выступает государство - самая мощная сила в рамках объединяемого им общества людей. Это очень сложное и многогранное явление, хотя бы потому, что вся история человечества, зафиксиро-ванная в культурных памятниках, особенно в письменных, связана с государст-венностью.
Разумеется, существовали разные типы и формы, функции и структуры, методы и процедуры деятельности государства, но общество непременно приоб-ретало черты государства в том случае, когда оно стремилось к упорядочению, целостности, безопасности и развитию. Отчетливо выявлена закономерность: как только слабело и разрушалось государство, так в обществе возникали смяте-ние, анархия, обострялись конфликты, общество приходило в упадок. Естествен-но, что государство тоже развивается и должно соотв етствовать потребностям, интересам и целям современной общественной жизнедеятельности. Поэтому надо не отрицать государство, не подвергать его остракизму, а серьезно, основательно и постоянно заниматься его совершенствованием.
Особое значение государственного управления определяется тем, что управляющие воздействия государства распространяются на все общество. На первый взгляд кажется, что это утверждение оправдывает вмешательство госу-дарства во все стороны жизни людей, в том числе и в частную жизнь, чуть ли не подглядывание в замочную скважину. Со всей категоричностью хочу сказать, что такое восприятие государственной власти в корне неверно. Каждый человек име-ет право на интимную и частную жизнь, в пределах которой он реализует часть своих естественных и конституционных прав и свобод. Государство структуриру-ет и юридически регулирует общественные отношения, т.е. такие поведение и деятельность человека, которые имеют публичный характер, отражают взаимо-связи человека с другими людьми, становятся значимыми для всех. В свою оче-редь, придание устойчивости, надежности и перспективы общественным отноше-ниям открывает перед человеком простор для его свободной, рациональной и эф-фективной жизнедеятельности. Нормальное, неизвращенное государство не про-тивостоит человеку, наоборот, оно ориентирует его в жизни и помогает ему луч-ше решать свои проблемы. Только эгоист полагает, что он может обходиться без государства. Но стоит ему вступить в конфликт с таким же эгоистом, как тут же придется обращаться к государственным органам или их представителям.
В российском общественном сознании давно растеряны принципиальные идеи о государстве и соответственно о государственном управлении. Даже в та-ком простом вопросе, как определения, существует неразбериха. К примеру, вме-сто государственного управления, отражающего управляющие воздействия госу-дарства на общество (отношения в нем, сознание, поведение и деятельность лю-дей), пишут «управление государством», что реально обозначает совсем другое: влияние общества на государство и его аппарат, меру принадлежности государст-ва обществу.
Разумеется, что общество и государство взаимообусловлены. Чем менее государство отчуждено от общества, чем более отражает его потребности, инте-ресы и цели, тем больше возможностей и оснований у государства для управ-ляющих воздействий на общество. Надо научиться различать явления, видеть по-тенциал каждого из них и умело использовать их для благополучия людей. Обще-ство должно заботиться о государстве и придавать ему такие свойства, которые считает целесообразными. В свою очередь, долг государства состоит в создании и поддержке условий, благоприятствующих развитию общества.
Государственное управление - очень сложное, многогранное общественное явление, характер, возможности и действие которого определяются людьми. Ко-нечно, само оно состоит из институтов - организационных, правовых, информа-ционных и др. Важно, чтобы все необходимые их элементы отвечали современ-ному уровню, соответствовали лучшим мировым образцам и практически дока-зывали свою общественную пользу - способность совершенствовать экономиче-ские, социальные и духовные процессы. России предстоит труднейшая работа, ибо по-настоящему у нас с начала XX в. только разрушали государство и его ап-парат и почти не занимались их оптимизацией. Наступает время «собирать кам-ни», время осмысления и восстановления сущности государства и государствен-ного управления. Эту работу можно успешно выполнить только опираясь на со-временные знания и опыт национальной и мировой управленческой практики.
В обеспечении нормального функционирования любой современной эко-номической системы важная роль принадлежит государству. Государство на про-тяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания по-рядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал цен-трализованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осу-ществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью госу-дарственного вмешательства в экономику.
По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вме-шательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного госу-дарственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако не-обходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсиан-ской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положе-ние страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких как бюджет, налоги, кредит-но-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, го-сударство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается полити-ческой философией, требующей подчинения личных интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие это-го, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.
Объект исследования: государство как субъект управления.
Предмет исследования: роль государства в регулировании экономических отношений.
Цель исследования: анализ государственного управления и его роли в ре-гулировании экономических отношений.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть основные характеристики государства: понятие и сущность государства, типология государств, общественные функции государства, государ-ственная политика в гражданском обществе.
2. Охарактеризовать основные направления государственного регулирова-ния экономических отношений.
3. Проанализировать проблемные вопросы государственного регулирова-ния экономических отношений в России на современном этапе.

Актуальной, можно назвать ее социальной, функцией государства выступает, далее, обеспечение на всей его территории прав и свобод каждого человека и гражданина. Ведь именно для этого люди создают государство и поддерживают его духовно и материально. Русский социолог-изгнанник И.А. Ильин в 30-е гг. XX в. - время террора на его родине - полагал: «Призвание государства состоит в том, чтобы при всяких условиях обращаться с каждым гражданином как с духовно свободным и творческим центром сил, ибо труды и создания этих духовных центров составляют живую ткань народной и государственной жизни. Никто не должен быть исключен из государственной системы защиты, заботы и содействия; и в то же время все должны иметь возможность работать и творить по своей свободной, творческой инициативе».4
Разумеется, что свобода человека осуществляется в обществе, в общении и сотрудничестве людей. Ее регулируют семья, собственность, мораль, право, другие общественные институты (традиции, обычаи, религия), создающие в совокупности среду человеческой жизнедеятельности. Однако люди разные и одну и ту же среду используют для достижения разных целей, в том числе и злонамеренных. Не видеть этого может лишь наивный идеалист. В таких условиях только властная сила общества (государство) способна служить гарантом того, что свобода будет сохранена, защищена, станет устойчивой и надежной. К концу XX в. большинство индустриальных демократий в национальном законодательстве подтвердили признание провозглашенного международными декларациями комплекса прав и свобод человека.
Вместе с тем повседневная практика этих же самых стран свидетельствует, что между юридическим закреплением прав и свобод человека и реальным их осуществлением лежит огромная дистанция. До сих пор жизнь человека подвергается постоянным опасностям и часто обрывается преступной рукой. Организованная преступность превратилась в глобальное явление. Другие права и свободы человека также нарушаются легко и безнаказанно.
Потом, когда ставится вопрос о социальной функции государства, то ее содержание не исчерпывается провозглашением и защитой прав и свобод человека. Оно намного шире и сложнее: имеется в виду создание всего многообразия условий воспроизводства и развития человека, начиная с рождения новых поколений, их образования и воспитания и кончая сохранением памяти о предках. Это и формирование социокультурного пространства, благоприятного для самореализации каждого человека, а не только избранных; стимулирование творческого роста человека и использование его талантов и возможностей; проведение в жизнь принципов социальной справедливости и многое другое. Как бы ни был свободен человек в обществе, всегда должна сохраняться его связь с государством, гражданином которого он является, что придает ему устойчивость и надежность в жизни.
 Вторая половина XX в. изменила отношения между государством и свободной рыночной экономикой. Становление мирового рынка, усиление конкуренции на базе «высоких» технологий, необходимость развития человеческого потенциала как основного компонента производительных сил, расширение технотронных опасностей и иные, совершенно новые обстоятельства жизни привели к тому, что государства стали играть особую роль в экономической сфере общества. Почти повсеместно наблюдается сближение глобальных интересов национального государства и национального бизнеса. Современное государство не ослабляет, а, наоборот, усиливает свою экономическую функцию, состоящую в создании организационно-правовых предпосылок, необходимых для упорядоченной и эффективной экономической деятельности общества. Связь государства и экономики давно признана людьми, стоящими на чуть ли не противоположных идеологических позициях. Русский ученый, сторонник монархии Л.А. Тихомиров еще в начале прошлого века писал, что «действительная, прочная система экономики страны может воздвигаться лишь на идее развития производительных сил. Это система экономической самостоятельности страны, завершенности всех ее сил, добывающих и обрабатывающих, гармонически друг друга дополняющих и дающих в результате страну экономически самоудовлетворяющуюся, по крайней мере, в пределах необходимости.
Эта система по внутреннему смыслу вполне совпадает с той идеей независимости, которая проникает собою цели и смысл государства вообще»5.
Но и до сих пор, несмотря на огромное число доказательств из опыта практически любой индустриально развитой страны, находятся люди, занимающие, в частности, руководящие государственные посты, которые полагают, что рыночная экономика, особенно переходного периода, должна функционировать без вмешательства государства, без его сознательного влияния на ее структуру и механизмы. Смешиваются два подхода: детальное определение экономической деятельности чуть ли не каждого человека (чем пыталась заниматься централизованная плановая экономика) и формирование нормативного пространства, в котором экономические потребности, интересы, цели, правила, нормативы, стимулы, санкции, поступки и действия были бы тщательно продуманы, осуществлялись рациональным способом, приносили социальный эффект, гармонизировали отношения «человек - общество - природа».
Кризис среды обитания человека, истощение невозобновляемых природных ресурсов, духовная деградация людей выдвигают на повестку дня новые парадигмы общественного и частного экономического поведения, освоить которое помимо государства, без опоры на его всеобщий интерес и всеобщую волю невозможно. Нужно искать и использовать такие механизмы взаимодействия государства и экономики, которые «снимали» бы тотальность государства и анархию рынка и в итоге давали оптимизирующее общественное развитие.
Государство выполняет, наконец, и такую, только ему присущую общественную функцию, как поддержание свободы, суверенитета и исторического существования народов своей страны в рамках мирового сообщества. Человек реализуется в своем народе (в своей нации), народы - во взаимодействии с другими народами. Порой почему-то забываются геополитические обстоятельства, определяющие судьбу народов, вековые национальные интересы. Благодаря космополитизму средств массовой информации, а также неправильному пониманию процессов глобализации, размываются национальные ориентации, идеалы, ценности, идет «вестернизация» по одному шаблону, который при внимательном анализе оказывается весьма корыстным и привязанным к конкретным интересам.
Та или иная территория и соседи по месту ее расположения достались определенному народу вследствие сложных, нередко драматических исторических перипетий. Передел территории и улучшение геоположения чреваты сегодня большой кровью и огромными материальными утратами. Поэтому государство призвано осуществлять свою внешнюю функцию в стратегических параметрах, умело строить взаимосвязи по всему периметру своих границ, сохранять и укреплять сотрудничество с возможно большим числом государств, всемерно способствовать развитию международных структур, поддерживающих мир и спокойствие в глобальном и региональном масштабах. Отчетливо проявляется также зависимость между содержанием и результативностью реализации внешней функции государства и успехами в осуществлении его внутренних функций. Именно благоприятная международная обстановка создает условия для созидательного развития любого государства.
Государственная политика.
Концентрированное выражение «сущность государства» находит в проводимой им политике - совокупности целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом. Смысл государственной политики во многом предопределяет содержание и технологию государственного управления. Однако сама государственная политика понимается по-разному, что связано с соотношением и различием между государством и обществом. Нередко имеет место перенос явлений из одного уровня в другой, в результате чего они теряют собственные характеристики.
В каждом государстве его политика формируется под влиянием многих обстоятельств, является стечением определенных факторов, бывает весьма конъюнктурной и весьма персонифицированной. Но можно выделить и общие (широкие) социальные критерии, по которым государственная политика может «измеряться» в длительном временном интервале. Ведь как для человека, так и для общества, государства существуют универсальные явления и ценности, которые всегда нужны и в которых заключены реалии жизни. С такой точки зрения конструктивность государственной политики всегда можно оценивать под углом того, насколько она способна:
а) обеспечивать рациональное и эффективное использование наличного ресурсного, производственного, трудового и интеллектуального потенциалов страны;
б) активизировать труд, непосредственно выходящий на интересы человека и реально влияющий на уровень и качество удовлетворения человеческих потребностей;
в) изменять условия, производительность и социальную результативность труда и, следовательно, увлекать за собой людей и создавать факторы роста их благосостояния.
В кратком виде смысл государственной политики, отвечающей названным критериям, представляется так: модернизация материального и духовного производства и социальных условий жизни на базе научно-технического прогресса (новых технологий), возможностей конверсии и взаимовыгодного разделения труда с другими странами. Опыт подобной государственной политики с достаточно благодатными результатами накоплен Японией, странами Западной Европы, США, Китаем и др.
1.2. Теоретические аспекты государственного регулирования экономических отношений
Основные теории экономической политики государства и их современные интерпретации.
В мировой экономической литературе сложились два основных подхода к механизму регулирования рыночных отношений: первый подход - неоклассическое направление, отстаивающее принцип автоматического саморегулирования рыночной системы, и второй - кейпсианский, отстаивающий позиции активного вмешательства государства в рыночную экономику, особенно в период депрессии и связанной с ней безработицей.
Кейнсианская теория отражает элементы анализа общего функционирования экономики, обосновывает важные макроэкономические направления государственного регулирования. Данная теория доказывает необходимость создания «эффективного спроса» как условия для обеспечения реализации произведенной продукции посредством воздействия различных методов государственного регулирования. Немалую роль в обеспечении притока инвестиций должно сыграть государство с его не только кредитно-денежной, но и бюджетной политикой, осуществляющее свое руководящее влияние на склонность к потреблению путем соответствующей системы налогов, не исключая всякого рода компромиссов и способов сотрудничества государственной власти с частной инициативой.
Дж. М. Кейнс был сторонником прогрессивности в налогообложении, поскольку считал, что прогрессивная налоговая система стимулирует принятие риска производителем относительно капитальных вложений. Одним из важных условий его теории является зависимость экономического роста от достаточных денежных сбережений только в условиях полной занятости. Если этого нет, то большие сбережения мешают экономическому росту, так как представляют собой пассивный источник доходов, не вкладываются в производство, поэтому излишние сбережения надо изымать с помощью налогов.
В условиях научно-технического подъема, все более частого проявления кризисных явлений кейнсианская теория вмешательства государства по линии достижения «эффективного спроса» перестала отвечать требованиям экономического развития. Кейнсианская система регулирования была подорвана по следующим причинам.
Во-первых, когда инфляция стала приобретать хронический характер ввиду изменений в условиях производства, а не реализации, стало необходимым такое вмешательство, которое улучшило бы предложение ресурсов, а не спрос на них.
Во-вторых, с развитием экономической интеграции произошло повышение зависимости каждой страны от внешних рынков. Стимулирование же спроса государством зачастую оказывало положительное воздействие на иностранные инвестиции. Поэтому на смену кейнсианской концепции «эффективного спроса» пришла неоклассическая теория «эффективного предложения».
Неоклассическое направление зародилось еще в период расцвета капитализма, когда экономически господствующие классы ратовали за либерализацию экономических отношений и освобождение от государственного вмешательства в эту сферу. Неоклассическая теория основывается на преимуществе свободной конкуренции и естественности, устойчивости экономических, в частности производственных, процессов. Различие в этих основных концепциях заключается в неодинаковом подходе к методам государственного регулирования. Согласно неоклассическому направлению внешние корректирующие меры должны быть направлены лишь на то, чтобы устранить препятствия, мешающие действию законов свободной конкуренции, поэтому государственное вмешательство не должно ограничивать рынок с его естественными саморегулирующими законами, способными без какой-либо помощи извне достигнуть экономического равновесия. В этом заключается отличие неоклассической теории от кейнсианской концепции, утверждающей, что динамическое равновесие неустойчиво, и делающей выводы о необходимости прямого вмешательства государства в экономические процессы.
Дж. Мид, построивший неоклассичекую модель, отводил государству лишь косвенную роль в регулировании экономических процессов, считая государство дестабилизирующим фактором с безграничным ростом его расходов. Отдавая предпочтение лишь кредитно-денежной политике Центрального банка, не учитывая бюджетной и налоговой политики, неоклассики полагают, что таким образом будет создан эффективный механизм перераспределения дохода, обеспечивающий полную занятость и устойчивый рост национального богатства.
В неоклассической теории, в свою очередь, широкое развитие получили два направления: теория экономики предложения и монетаризм.
Теория экономики предложения предусматривает снижение налогов и предоставление налоговых льгот корпорациям, так как, по мнению сторонников этого направления, высокие налоги сдерживают предпринимательскую инициативу и тормозят политику инвестирования, обновления и расширения производства. Другой важный аспект теории - обязательное сокращение государственных расходов. Ведь главный постулат теории - утверждение, что лучший регулятор рынка - сам рынок, а государственное регулирование и высокие налоги лишь мешают его нормальному функционированию.
Общий закон формирования уровня налоговых ставок гласит: широкая налоговая база позволяет иметь относительно небольшие ставки налогообложения и, наоборот, достаточно узкая налоговая база отдельных видов налогов обязательно предполагает их высокие ставки. Очевидно, что высокие и низкие ставки налогов оказывают разное влияние на хозяйственные процессы и деловую активность предпринимателей, вызывают различную реакцию по отношению к инвестиционным процессам.
Действительно, объективно существует оптимальная доля изъятия прибыли в бюджет. Но, чтобы ее найти, необходимо провести исследование активности предприятий в случае применения тех или иных процентных ставок. Их уровень, однако, не должен быть минимален, иначе не будут соблюдены требования бюджета и поставлено под угрозу нормальное функционирование общественного хозяйства, а сами налоги перестанут выполнять функции экономического регулятора.
Теория монетаризма, разработанная американским экономистом, профессором Чикагского университета М. Фридманом, приверженцем идеи свободного рынка, предлагает ограничить роль государства только той деятельностью, которую кроме него никто не может осуществить: регулирование денег в обращении. Делается также ставка и на снижение налогов. В то же время по теории монетаризма одним из основных средств регулирования экономики является изменение денежной массы и процентных банковских ставок. Так как государство с каждым годом увеличивает свои расходы, влекущие дополнительный рост инфляции, его нельзя допускать к созданию богатства общества, регулированию объемов производства, занятости и цен. Однако оно может помочь в регулировании денежной массы - изъяв лишнее количество денег из обращения, если не с помощью займов, так с помощью налогов. Таким образом, сочетание снижения налогов с манипулированием денежной массой и процентной ставкой позволяет создать стабильность функционирования механизма не только государственного, но и частного предприятия.
Основная идея неоклассических теорий заключается в поисках методов снижения инфляции и предоставлении большего количества налоговых льгот корпорациям и той части населения, которая формирует потребительский спрос на рынке. Несмотря на популярность и практическое использование приемов неоклассического направления, полной замены кейнсианских методов регулирования экономики не произошло.
Экономические функции государства.
Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие.
К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д.
Фискальная политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.
Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.
Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.
Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.
К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:
создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
антимонопольное регулирование;
проведение политики макроэкономической стабилизации;
воздействие на размещение ресурсов;
деятельность в сфере распределения доходов;