Курсовая Социальное обслуживание

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время становится очевидным, что плодотворным путем решения многочисленных задач социального обслуживания является внедре-ние в практику результатов теоретического осмысления социальной работы. Однако, дефицит социальных технологий, недостаточная инициативность в овладении знаниями специалистов органов социального управления, предо-пределяют недостаточную эффективность деятельности социальных служб. Естественно, что при таком подходе организаторы социальных учреждений испытывают нередко больше неудач, чем успехов в деле социального обслу-живания, что проявляется не только в разочаровании ряда их клиентов, но и в обострении противоречий между органами социальной защиты, образования, здравоохранения и других.
В результате раскрытия темы данной курсовой работы я сделал ...

Введение 3
Глава 1. Организация социального обслуживания 6
1.1. Понятие социального обслуживания 6
1.2. Принципы и виды социального обслуживания 8
1.3. Порядок оплаты социальных услуг 20
1.4. Государственный и муниципальный секторы социального
обслуживания 22
1.5. Ресурсное обеспечение социального обслуживания 22
1.5.1. Имущественное и финансовое обеспечение социальных служб 22
1.5.2. Предпринимательская деятельность и кадровое
обеспечение учреждения социального обслуживания 23
Глава 2. Актуальные проблемы в работе органов социального
обслуживания 25
2.1. Проблема предоставления льгот инвалидам и семьям,
имеющих детей-инвалидов 25
2.2. Специфика работы по вопросам занятости населения с
детьми-сиротами 27
Заключение 32
Список источников и использованной литературы 35

Сложившаяся ситуация требует от государства и неправительственных
организаций, общественных объединений, принятия адекватных мер прежде
всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения
социальной безопасности.
В настоящее время одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик.
Социальное обслуживание населения является высокоэффективной социальной технологией, позволяющей оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социальной и экономической ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность человека. Это особенно важный сектор социальной сферы.
Возможность осуществления социального обслуживания в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников и других специалистов в сфере социальной работы, социальной педагогике и психологии.
Не во всех странах мира социального обслуживания понимается одинаково. Нередко в этот термин вкладывается различное содержание. Например, в Финляндии в «Законе о социальном обслуживании» под социальным обслуживанием понимается совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, общества.
Состояние социального обслуживания в России свидетельствует о защите теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения.
Социальное обслуживание населения характеризуется совокупностью таких составляющих, как:
 определенный порядок взаимодействия органов социального обслуживания;
 межведомственная взаимосвязь,
 исследовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения;
 форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания;
 определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями;
 соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, выражающихся, прежде всего в степени удовлетворенности клиентов социальных служб, эффективности социальных услуг.
В связи с поставленной актуальностью темы данной курсовой работы можно определить цель и задачи ее выполнения.
Целью выполнения предложенной работы является изучение социального обслуживания, его организации на территории Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1) изучить понятие, принципы и виды социального обслуживания;
2) определить порядок оплаты социальных услуг;
3) изучить понятия государственного и муниципального секторов социального обслуживания;
4) рассмотреть ресурсное обеспечение социального обслуживания;
5) ознакомиться с актуальными проблемами в работе органов социального обслуживания.
Для решения поставленных задач использовался широкий круг учебной и научной литературы, публицистические издания, Конституция Российской Федерации, а также Федеральные законы.

В случае необходимости, с разрешения директора дома-интерната пенсионер или инвалид может на срок до 1 месяца временно выбыть из учреждения социального обслуживания. Разрешение на временный выезд выдается с учетом заключения врача, а также письменного обязательства родственников или иных лиц об обеспечении ухода за престарелым или инвалидом.
Закон предусматривает право граждан, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, отказаться от услуг указанных учреждений, но при условии, что у них есть родственники, которые могут их содержать и обеспечить необходимый уход.
Лица, находящиеся в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа, систематически и грубо нарушающие правила внутреннего распорядка в них, могут быть по решению суда, принятому на основании представления администрации указанных учреждений, переведены в специальные дома-интернаты (специальные отделения). Они создаются, главным образом, для престарелых и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекающихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемых из учреждений органов внутренних дел. Кроме того, в них направляются и граждане, нуждающиеся в постоянном уходе из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми установлен административный надзор.
Министерству труда и социального развития РФ с участием других компетентных органов поручено разработать и утвердить по согласованию с Министерством внутренних дел РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством юстиции РФ примерное положение о специальном доме-интернате (специальном отделении) для престарелых и инвалидов, а также разработать и утвердить по согласованию с Министерством внутренних дел примерные правила внутреннего распорядка в специальном доме-интернате (специальном отделении) для престарелых и инвалидов.
б) полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания предусмотрено для лиц пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению и не имеющих медицинских противопоказаний к зачислению на такое социальное обслуживание, а также детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях.
В указанных учреждениях оказываются услуги по:
организации питания, быта и досуга (обеспечение горячим питанием, предоставление постельных принадлежностей, обеспечение книгами, журналами, газетами);
социально-медицинские (содействие в получении медико-психологической помощи, оказание санитарно-гигиенических услуг, организация лечебно-оздоровительных мероприятий, содействие в проведении реабилитационных программ для инвалидов, помощь в получении путевок на санаторно-курортное лечение, содействие в протезировании и т.д.);
содействие в получении образования и профессиональной подготовки;
содействие в трудоустройстве;
содействие в организации правовых услуг;
содействие в организации ритуальных услуг.
В последние годы особое внимание уделяется лицам без определенного места жительства и занятий. Для них в систем органов социальной защиты создаются специальные учреждения полустационарного типа – дома ночного пребывания, специальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной адаптации. В учреждениях такого типа предоставляются:
ночлег;
талоны на одноразовое бесплатное питание (1 раз в сутки);
первая доврачебная помощь;
предметы личной гигиены, санитарная обработка;
направление на лечение в медицинских учреждениях;
содействие в обеспечении протезирования;
содействие в оформлении в дом-интернат;
содействие в оформлении и перерасчете пенсии;
содействие в трудоустройстве, оформлении документов, удостоверяющих личность;
содействие в получении страхового медицинского полиса;
разносторонняя помощь (консультации по юридическим вопросам, бытовые услуги и т.д.).
2. Социальная помощь на дому.
Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» определяет следующие условия предоставления помощи на дому: такая помощь осуществляется специальными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. В соответствии с Законом указанные органы должны исходить из Федерального перечня услуг, гарантированных государством. Он включает в себя:
1) услуги по организации питания, быта и досуга (покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов). помощь в приготовлении пищи; покупка-доставка на дом промышленных товаров первой необходимости, доставка воды; топка печей, сдача вещей в стирку и химическую чистку, содействие в организации ремонта и уборке жилых помещений, в оплате жилья и коммунальных услуг, помощь в организации досуга и т.д.;
2) социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги (обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, содействие в оказании медицинской помощи, проведении медико-социальной экспертизы, реабилитационных мероприятий, в обеспечении лекарствами, получении протезной помощи);
3) содействие в получении образования инвалидам;
4) содействие в трудоустройстве;
5) правовые услуги;
6) помощь в организации ритуальных услуг.
Гражданам могут быть предоставлены и другие (дополнительные) услуги, но на условиях полной или частичной оплаты для всех категорий граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.
К числу таких дополнительных услуг, оказываемых гражданам на дому, относятся:
наблюдение за состоянием здоровья;
оказание экстренной доврачебной помощи;
выполнение медицинских процедур;
оказание санитарно-гигиенических услуг;
кормление ослабленных больных;
проведение санитарно-просветительной работы.
3. Содержание детей в детских учреждениях.
Самостоятельным видом социального обслуживания граждан является содержание детей в детских учреждениях. В современных условиях жизни нашего общества очень остро стоит проблема реального обеспечения прав детей во всех сферах их жизнедеятельности. В целях решения этой проблемы был принят целый ряд специальных нормативных актов. В них, наряду с общими мерами по разрешению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, предусматриваются специальные меры по улучшению положения детей, находящихся в особо трудных условиях. К ним относятся, прежде всего, дети-сироты и бездомные дети, дети-инвалиды, дети-беженцы. Количество детей этих категорий значительно.
В «Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматриваются виды образовательных учреждений для детей, к числу которых относятся:
1) детские дома;
2) детские дома-школы;
3) школы-интернаты для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении;
4) специальные (коррекционные) детские дома для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии;
5) специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.
Учредителем государственного учреждения могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учредителем муниципального учреждения являются органы местного самоуправления.
В образовательные учреждения принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено. Временно, на срок не более одного года, могут приниматься дети одиноких матерей (отцов), дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев и дети из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства.
Администрация учреждения имеет право в исключительных случаях разрешить временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим выпускникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения. Кроме бесплатного содержания, обеспечения, социального обслуживания такие учреждения обеспечивают детям возможность посещать любые учреждения для дополнительного образования – музыкальные, художественные и спортивные школы, клубы, секции, кружки, студии и т.д.
В целях профилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, оказания помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье, предоставления несовершеннолетним временного проживания до определения наиболее оптимальных форм его жизнеустройства создаются специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и др.).
Социальные учреждения создаются из расчета: одно учреждение на 5-10 тыс. детей, проживающих в городе (районе).
В них принимаются несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медико-социальной помощи; испытывающие трудности в общении со сверстниками, родителями, педагогами и другими лицами; подвергшиеся физическому или психологическому насилию, отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со своими задачами учреждения предоставляют: временное проживание несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в помощи государства; оказывают первую доврачебную помощь и проведение санитарной обработки; оказывают комплексную медико-социальную помощь и содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних в интернатное учреждение, семью и т.д.; выявляют и анализируют причины, обусловившие социальную дезадаптацию несовершеннолетних; разрабатывают и реализуют программы социальной реабилитации несовершеннолетних, включающие комплекс мероприятий, направленных на вывод их из трудной жизненной ситуации.
В необходимых случаях несовершеннолетние обеспечиваются питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия и медикаментами. Срок пребывания несовершеннолетних, формы и порядок работы с ними определяются самим учреждением.
Государство оказывает всемерную поддержку приемным семьям, как одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Существенные льготы предусмотрены законодательством для детей из многодетных семей. Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установил льготы по оплате коммунальных услуг, право на бесплатный проезд на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей. На весь период обучения детей в общеобразовательной школе они получают бесплатное питание, обеспечиваются школьной формой (или одеждой, ее заменяющей), а также спортивной формой и др.
В настоящее время осуществляется и адресная поддержка семей с детьми в рамках территориальных программ защиты населения и специальных программ поддержки семьи и детей. В некоторых регионах началось развитие новых видов социальных услуг, в том числе предоставле­ние консультативно-психологической помощи семье и детям. К указанному виду социальных услуг относится также содержание в детских дошкольных и школьных учреждениях детей, имеющих родителей. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ «Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений» размер платы, взимаемой с родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях, не может превышать 20% стоимости содержания ребенка в этом учреждении, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — не более 10% таких затрат.
Если ребенок имеет психические или физические недостатки, либо находится в туберкулезном дошкольном учреждении, то его родители полностью освобождаются от платы за содержание ребенка в таком учреждении.
4. Срочное социальное обслуживание.
Исходя из интересов граждан, социальное обслуживание может носить не только постоянный или временный характер, но и при определенных условиях — разовый характер, с учетом реальных потребностей лиц пожилого возраста и инвалидов.
Одной из новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является срочное социальное обслуживание. Оно заключается в оказании неотложной помощи разового характера граж­данам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социаль­ной поддержке. Объем социальных услуг указанной категории граждан установлен федеральным Перечнем гарантированных государством социальных услуг. В нем предусмотрено, в частности, разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; разовое оказание материальной помощи: обеспечение остро нуждающихся одеждой, обувью и другими предметами первой необхо­димости.
Муниципальные центры социального обслуживания, осуществляю­щие срочное социальное обслуживание (или отделения, создаваемые при органах социальной защиты населения), организуют для лиц, нуж­дающихся в социальной поддержке, экстренную медико-психологичес­кую помощь, содействуют в трудоустройстве, предоставлении времен­ного жилого помещения (в необходимых случаях), организуют юриди­ческие консультации.
5. Социально-консультативная помощь.
Организация социально-консультативной помощи возложена законо­дательством на муниципальные центры социального обслуживания, а также органы социальной защиты населения. Для этих целей они создают соответствующие подразделения. В обязанности указанных органов входят: выявление пожилых лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи; работа с семьями, в которых живут граждане пенсионного возраста и инвалиды, организация их досуга; консультативная помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов и др.
В целом, социально-консультативная помощь направлена на психологическую поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов2.
1.3. Порядок оплаты социальных услуг
Порядок оплаты социальных услуг регулируется Федеральным законом № 122-ФЗ, Положением о предоставлении 6есплатного социального обслуживания, а также Положением о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому.
В соответствии с этими документами учреждения социального об­служивания обязаны заключать с гражданами пожилого возраста и ин­валидами, принимаемыми на платное обслуживание, или с их домашни­ми представителями, договоры. В них предусматриваются виды и объем предоставляемых услуг, а также размер и формы их оплаты. При этом допускается оплата социальных услуг за счет средств, полученных от продажи или иного отчуждения принадлежащего гражданам пожилого возраста и инвалидам имущества (жилого помещения, ценных бумаг и т.д.).
В соответствии с Законом, тарифы на социальные услуги, предоставляемые государственными и медицинскими учреждениями, определяют­ся органами социальной защиты населения субъектов Российской Фе­дерации. Конкретный порядок и условия оплаты социальных услуг определены Правительством РФ.
Социальные услуги предоставляются (на дому, в полустационарных и стационарных учреждениях социального обеспечения) бесплатно:
1) одиноким гражданам (супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию, в том числе с учетом надбавок, в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут, по объективным причинам, обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой ими пенсии (с учетом надбавок) ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;
3) гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.
Положением о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами, право на бесплатное социальное обслуживание предоставлено также:
гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход — если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшими в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в связи с инвалидностью, сиротством, болезнью, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обращением в семье и т.п.
Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, представляемых в полустационарных условиях, не должен превышать 50% от разницы между получаемой пенсией (среднедушевым доходом) прожиточным минимумом, установленным для данного региона3.
Тарифы на социальные услуги устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Федерации. При оказании платных социальных услуг государственные социальные службы заключают с гражданами (или их законными представителями) договор, в котором указываются виды и объем предоставленных услуг, сроки их предоставления, порядок и условия оплаты, другие условия, определяемые сторонами. На бесплатное социальное обслуживание договоры не заключаются.
1.4. Государственный и муниципальный секторы социального обслуживания
Государственная система социальных служб – это система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.
Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб не зависимо от форм собственности4.
1.5. Ресурсное обеспечение социального обслуживания
1.5.1. Имущественное и финансовое обеспечение социальных служб
Социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимым для выполнения их уставных задач.
Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, производится за счет средств федерального бюджета. Финансирование государственных учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в их ведении, производится за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами, либо иными учредительными документами.
Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются: средства, поступающие от целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской деятельности учреждений социального обслуживания; доходы от ценных бумаг; средства, поступившие в качестве платы за социальные услуги; благотворительные взносы и пожертвования; другие источники, не запрещенные законом.
Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогообложении.
Банки, предприятия, организации, учреждения и физические лица, направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности в форме инвестиций в социальные службы и оказывающие им различные услуги и иную поддержку, пользуются льготами, установленными законодательством Российской Федерации.
1.5.2. Предпринимательская деятельность и кадровое обеспечение