Петр I . Реформы Петра I. История. Курсовая работа

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Петр 1. Первый русский император 3
2. Реформы Петра I в области государственного утройства
3. Реформы в области социальной политики, культуры и промышленности ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 23
...

.

.

У Петра I поначалу отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного правления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось ведением войн, которое требовало значительных финансовых ресурсов и мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла собрать достаточно средств на реорганизацию и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.Основной тенденцией реформ государственной власти было уменьшение влияния Боярской думы и укрепление власти монарха. Петр путем унижений и публичных указаний на несостоятельность вынуждал Боярскую думу сдать свои позиции перед государем. Заручившись поддержкой народа, уставшего от непомерного давления бояр, Петр методично умалял авторитет бояр.В 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. К этому времени бояре были уже унижены Петром и фактически не оказывали влияния на государственную власть. В Консилиуме (Консилии) был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат. Пётр так сформулировал основную задачу Сената: «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны.».[7] Создание кончили явно свидетельствует о том, что Петр понимал необходимость систематизации системы налогообложения, а также оптимизации расходов из государственной казны. Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя (в то время царь отправлялся в Прутский поход), Сенат, в составе 9 человек, превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов. Это было одно из важнейших специализированных учреждений, фактически аналог правительства в современном государстве.Одновременно с Сенатом появилась должность фискалов. Необходимость знать, что происходит в государстве тайными методами, без прекрас и субъективного отношения-вот основа возникновения должности тайного соглядатая. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю.Кроме того, важным психологическим аспектом фискалов было то, что никто не мог знать, кто именно назначен на эту должность. Каждый чиновник находился под давлением мысли, что за ним могут следить. Это положительно влияло на отношение чиновников к коррупции и заставляло их исполнять свои государственные обязанности более добросовестно.Была образована фискальная служба. На основании докладов фискалов раскрывались не только злоупотребления, но и зачастую заговоры против государственной власти. В 1718 году Петром была создана первая спецслужба в истории России-Тайная канцелярия. Это был орган государственной безопасности, призванный контролировать настроения в государстве, выявлять недовольных и раскрывать формирующиеся заговоры."Тайная канцелярия по своему статусу была выше коллегий: все учреждения, за исключением императорского Кабинета и Сената, обязаны были выполнять ее предписания по части политического сыска. Так была заложена основа для появления стоявшей над всем государственным аппаратом "высшей полиции", существование которой станет впоследствии характерной чертой российской государственности. Однако в петровское время Сенат еще служил для канцелярии апелляционной инстанцией. Он рассматривал жалобы на Тайную канцелярию; в него же отсылались дела, которые канцелярия решить самостоятельно не могла", — пишут авторы "Повседневной жизни Тайной канцелярии" Игорь Курукин и Елена Никулина. Реформа исполнительных органов управления привела к тому, что система приказов с их расплывчатыми функциями была заменена по шведскому образцу 11 коллегиями — предшественниками будущих министерств. Как видно из перечисленных реформ, Петр фактически модернизировал весь управленческий аппарат, создал систему государственного управления по отраслям. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены коллегии, которые занимались конкретными отраслями.Таким образом правительство Перта было фактически прообразом современной системы государственного управления. Делегируя каждому отдельному подразделению определенно закрепленные функции, Петр фактически усиливал ответственность каждого из них, разгружая их от других вопросов. Разграничение функций-одна из важнейших новаторских реформ Петра. В 1720 годах на правах коллегии был образован Главный магистрат, управлявший городским населением. Он занимался делами простых и высокопоставленных горожан, ремесленниками, делами города.В 1721 году учреждена Духовная коллегия или Синод — рассматривались дела церкви. В этот период была проведена церковная реформа, которая запретила исповедовать старую веру, обратив церковные обряды на манер западных. Об этой реформе будет сказано ниже.С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент ввёл единую для всей страны систему делопроизводства в государственном аппарате. Коллегии подчинялись Сенату, а им — губернская, провинциальная и уездная администрация.Областная реформа. В 1708—1715 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти. Данная реформа была направлена на централизацию местного налогообложения. Таким образом было бы гораздо проще собирать доходы в казну, нежели с каждого поместья или города. В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении в результате второй областной реформы губернатора остались только военные и судебные дела. Вторая областная реформа вызвала разделение между судебной и административной ветвей власти, между военной и гражданской службой. Но одновременно с этим значительно увеличивалось количество государственных служащих, а соответственно, и денежные затраты на их содержание, хотя они были намного меньше, чем к примеру в Швеции. Хотя это были допустимые затраты, поскольку эффективность сборов была значительной.Разделение функций в государстве между специализированными организациями значительно увеличило эффективность деятельности государственных учреждений, поскольку их деятельность была конкретно определена. Кроме того проще было принимать отчеты и контролировать их деятельность в связи с тем, что исключены были лишние функции. В результате реформ государственного управления закончилось оформление абсолютной монархии, а также бюрократической системы, на которую опирался император. Армия и флот. Реформирование армии и создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700—1721 годов. Петр делал большую ставку на развитие и модернизацию флота российской армии. Эта политика позволила ему значительно расширить мощь армии и открыла России выход к Балтике. Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута, холостого парня в возрасте от 15 до 20 лет. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов. Жестокая повинность испортила немало жизней, но сделала российскую армию регулярной. Обучить одного рекрута, остававшегося в армии продолжительное время было гораздо выгоднее экономически, чем призыв в армию на непродолжительный срок. В результате реформы была создана регулярная армия с мощным флотом, которого раньше вообще не было у России. «Военная реформа Петра осталась бы специальным фактом военной истории России, если бы не отпечатлелась слишком отчетливо и глубоко на социальном и нравственном складе всего русского общества, даже на ходе политических событий. Она выдвигала вперед двойное дело, требовала изыскания средств для содержания преобразованных и дорогих вооруженных сил и особых мер для поддержания их регулярного строя»[13].3.РЕФОРМЫ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, КУЛЬТУРЫ И ПРОМЫШЛЕННОСТИОсновной целью социальной политики Петра было документальное закрепление социальных слоев общества. Для этого были выпущены на некоторые правоприменительные документы, которые закрепляли статус, права и обязанности различных социальных слоев населения. Были расширены права и определены обязанности дворянства, и, в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян.Дворянство. Основные юридические документы:Указ об образовании 1706 года: боярские дети в обязательном порядке должны получить либо начальное школьное, либо домашнее образование.Указ о вотчинах 1704 года: дворянская и боярская вотчины не делятся и приравниваются друг к другу.Указ о единонаследии 1714 года: землевладелец, имеющий сыновей, мог завещать всё своё недвижимое имущество только одному из них по выбору. Остальные были обязаны нести службу. Указ знаменовал окончательное слияние дворянского поместья и боярской вотчины, тем самым, окончательно стерев разницу между двумя сословиями феодалов.«Табель о рангах» 1721(1722) года: разделение военной, гражданской и придворной службы на 14 рангов. При достижении восьмого класса любой чиновник или военный мог получить статус потомственного дворянства. Тем самым карьера человека зависела прежде всего не от его происхождения, но от достижений на государственной службе.Указ о престолонаследии 5 февраля 1722 года: в связи с отсутствием наследника Петр I решает издать приказ о престолонаследии,в котором оставляет за собой право назначать себе наследника ([1724 год ] церемония коронации супруги Петра Екатерины Алексеевны) [7]Место прежнего боярства занял «генералитет», состоящий из чинов первых четырёх классов «Табели о рангах». Личная выслуга перемешала представителей прежней родовой знати с людьми, поднятыми службой.Законодательные меры Петра, не расширяя существенно сословных прав дворянства, существенно изменили его обязанности. Военное дело, бывшее в московские времена повинностью узкого класса служилых людей, становится теперь повинностью всех слоёв населения. Дворянин петровских времён по-прежнему обладает исключительным правом землевладения, но вследствие указов о единонаследии и о ревизии на него возлагается ответственность перед государством за податную исправность своих крестьян. Дворянство обязано для подготовки к службе учиться.При этом Петр ввел такую новаторскую идею, как приобретение дворянства. Человек, который особо отличился в военном деле, мог за заслуги быть пожалован в дворянство со всеми вытекающими привилегиями. Одним из ярчайших примеров был Меньшиков, который, будучи военным соратником Петра, приобрел не только дворянство и огромную власть в государстве. Таким образом закреплялось право на заслуженное получение привилегий.Крестьянство. Не обошли реформы Петра и российское крестьянство. Из некоторых категорий крестьян была сформирована новая категория-лично свободные. Они обладали всеми правами свободных людей, но обязаны были платить оброк . Отличием от допетровских свободных крестьян было то, что лично свободные были не прикреплены к земле. Гос. крестьяне в XVIII веке обладали правами лично свободных людей (могли владеть собственностью, выступать в суде в качестве одной из сторон, выбирать представителей в сословные органы и т. п.), но были ограничены в передвижении и могли быть (до начала XIX века, когда данная категория окончательно утверждается в качестве свободных людей) переведены монархом в разряд крепостных.При этом было запрещено вмешательство помещиков в брачные дела крепостного крестьянства, запрещалось выставлять крестьян ответчиками в судебных тяжбах. Однако были значительно ужесточены меры против беглых крестьян, дворцовые крестьяне были переданы помещикам и было разрешено отдавать крепостных в рекруты. Как можно заметить, крестьянская реформа преследовала все те же цели-учтенное налогообложение, пополнение армии. Обложение подушной податью холопов привело к фактическому слиянию холопства с крепостным крестьянством. Кроме того, крестьяне были целыми деревнями приписаны к мануфактуре (посессионные крестьяне). Такие крестьяне были собственностью не хозяина мануфактуры, а прикреплены именно к производству. Они имели жалование и не могли продаваться отдельно от мануфактуры.Одним из положительных нововведений было введения для жатвы литовской косы вместо серпа, распространение новых пород скота и создание конезаводов.Горожане. Городские жители были поделены на регулярных (промышленники, купцы и ремесленники) и нерегулярные-все остальные.