Расходное обязательство

Данная работа написана для заказчика. Соответствует строго теме, две главы. Клиенту и преподавателю очень понравилось. Хотите хорошую оценку? Покупайте данную работу! ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Расходное обязательство как категория бюджетного права 5
1.1 Основные признаки обязательств 5
1.2 Финансово-правовое обеспечение эффективности исполнения расходных обязательств 10
Глава 2. Особенности расходных обязательств 18
2.1 Система расходных обязательств 18
2.2 Трансформация расходных обязательств: условия и принципы осуществления на примере федерального бюджета 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 28

В сфере финансовой деятельности публично-правовых образований принципиальным нюансом является надобность понижения денежных рисков и вероятных не очень благоприятных последствий принятия решений о расходовании общественных средств. В связи с этим академический интерес представляет правовая регламентация выполнения расходных обещаний в контексте снабжения эффективности публичных расходов.
Следует остановиться на наиболее детализированном рассмотрении понятия \"расходное обязательство\", легальное закрепление которого в России имеет определенные рубежа. В частности, сообразно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (дальше - БК Российской Федерации) расходные обязательства - это обусловленные законодательством, другим нормативным контрактом, правовым актом , либо соглашением повинности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) либо работающего от его имени бюджетного учреждения предоставить юридическому либо физическому лицу, другому публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответственного бюджета.
При этом согласно ч. 4 ст. 21 БК Российской Федерации целевые виды и статьи расходов бюджетов создаются в согласовании с расходными обещаниями, которые подлежат выполнению за счет средств соответственных бюджетов. Согласно ст. 65 БК Российской Федерации создание расходов бюджетов бюджетной системы РФ исполняется в соответствии с расходными обязательствами. Следовательно, расходные обязательства, которые появляются по основаниям, установленным законодательством, являются основаниями воплощения расходов бюджетов. Можно заявить, что потребление публичных средств представляет собой выполнение подходящим публично-правовым образованием соответствующего расходного обязательства.
 

При этом публичные расходы можно признать действенными только при надлежащем выполнении соответствующих расходных обязательств, во исполнение которых они (публичные расходы) осуществлялись.1.2 Финансово-правовое обеспечение эффективности исполнения расходных обязательствПонятие бюджетно-правового обещания является довольно новым понятием для российской легальной терминологии. Изначально в бюджетном законодательстве понятие обязательства использовалось в классическом гражданско-правовом осмысливании, когда речь шла о денежных обещаниях либо о долговых обязательствах публично-территориального образования. В 2004 году в текст Бюджетного Кодекса РФ были включены понятия расходного и бюджетного обязательств, а в 2007 году возникли понятия общественного и публичного нормативного обязательств.Самый факт применения понятия «обязательство» в сфере бюджетно-правового, то есть публичного регулирования делает вероятным постановку вопроса о необходимости и оправданности использования таковой конструкции. В этом вопросе эксперты занимают диаметрально противоположные позиции.Одни ученые требуют на том, что понятие «обязательство» создано только для регулирования гражданского оборота, в силу что перенос этого понятия в область публично-правового регулирования неприемлимо. Например, по понятию Е.А. Суханова, внедрение понятия обязательства в предоставленном случае обусловлено рвением доказать использование в публичном праве инструментария обязательственного права, создаваемого в течение нескольких веков для регулирования потребностей частноправового оборота, что в той или другой мере пренебрегает отраслевое отличие правоотношений, индивидуальности частноправового и публично-правового регулирования.Другие создатели считают, что сходная финансовая природа отношений в области гражданско-правового и финансово-правового регулирования допускает заимствование цивилистической терминологии, и наблюдают в такой рецепции позитивные стороны. Так, С.В. Запольский наблюдает в финансовом обязательстве признание возобновления на некоторое время потерянной настоящей природы финансовых отношений, а конкретно отношений юридически опосредствующего отчуждение имущества (в денежной форме) одного субъекта и присвоение этого имущества иным субъектом. Если такие дела не будут отношениями обязательственными, тогда они закончат существовать правовыми отношениями в общем. Не принимая роли в этом принципиальном споре в рамках настоящей статьи, следует подметить, что, невзирая на терминологическое заимствование, понятие бюджетно-правового обязательства принципиально различается от гражданско-правового обязательства.Понятие «обязательство» употребляется в юриспруденции со времен римского права, где оно определялось как определенная связь (jurisvinkulum), устанавливаемая в отношениях меж двумя лицами. Одно из их называется кредитором, так как обязательство связывает его правом запросы (reus credenti), а иное - должником, связанное не правом, а обязанностью, не требованием, а долгом (reus debendi). Сущность обязательства (obligationum substantia) состоит в выливающейся из него обязанности что-либо сделать или дать (obstringat ad dandum aliquid vel faciendum fel praestandum).Достаточно давно в науке были сформулированы и признаки обязательства, к которым относят последующие: - обязательство опосредует процесс перемещения имущества или других итогов труда, еще носящих материальный нрав; - постоянно устанавливается с каким-либо конкретным субъектом и перемещает сравнительный характер; - характеризуется присутствием у управомоченного лица (кредитора) способности спрашивать определенного поведения от обязанного лица (должника); - обязанность должника в обязательстве содержится в исполнении определенных функциональных действий или воздержании от исполнения определенных действий; - наличие санкции за несоблюдение. Однако обязательство в бюджетном праве описывается законодателем принципиально иным образом. Статья 6 Бюджетного Кодекса в работающей редакции дает определение расходного обязательства как обусловленной законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или работающего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, другому публично-правовому образованию, субъекту интернационального права средства из соответственного бюджета. Опираясь на это определение, можно говорить о том, что понятие расходного обязательства имеет очень отдаленное отношение к классическому цивилистическому понятию обязательства.Во-первых, расходное обязательство в бюджетном праве законодатель позиционирует как обязанность, в то время как обязательство в гражданском праве – это правоотношение.Во-других, расходное обязательство прочно соединено с расходованием средств бюджетной системы.В-третьих, носителем расходного обязательства-обязанности может быть только публично-правовое образование либо казенное основание, деятельное от имени соответствующего публично-правового образования.Законодательством практически зафиксированы (с разнообразной ступенью отчетливости) несколько классификаций расходных обязательств.Наиболее очевидной является классифицирование по уровню бюджетной системы: расходные обязательства разделяются на обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования (ст.84-86 БК РФ). В целях реализации принципов самостоятельности бюджетов и разделения доходов и расходов бюджетов законодатель тщательно определяет основания происхождения расходных обязательств различного уровня и определяет также источники их погашения.Куда менее естественным представляется смысл разграничения расходных обязательств на бюджетные, публичные и общественные нормативные. Анализ определений, содержащихся в ст.6 БК Российской Федерации, указывает, что Бюджетным Кодексом предусматриваются:1) бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие выполнению в соответственном финансовом году2) публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном подходящим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие поставленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). При этом в составе общественных обязательств выделяется особенная группа – публичные нормативные обязательства, то есть публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (владеющих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (учеников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.Подобное деление отдаленно припоминает существующую в теории бюджетного права классификацию бюджетных расходов на постоянные и переменные. Такая классификация сформировалась под воздействием британской бюджетной практики. Расходная часть британского бюджета, начиная со средних веков, распределяется на постоянные затраты (расходы, определенные постоянно действующими актами) и текущие расходы (расходы, размер которых ежегодно определяется парламентом). В предстоящем такой подход был воспринят многими европейскими государствами в конце XIX – начале ХХ века.Однако на современном шаге бюджетная практика исходит из принципа универсальности бюджета. Данный принцип закреплен и в российском законодательстве: бюджет соответствующего уровня является единой формой доходов и расходов соответственной местности, соответственно, все финансы и расходы отражаются в нем полностью (ст.13-15, 32 БК).Таким образом, все расходные обязательства, подлежащие исполнению в финансовом году, являются в то же время экономными. Разница между указанными обликами обязательств заключается в последующем. Расходные обязательства закрепляют отвлеченную вероятность воплощения соответственных расходов из бюджета определенного уровня. Бюджетные обязательства укрепляют обязанность, имеющую конкретное валютное представление, произвести надлежащие расходы в определенном финансовом году. Еще труднее представляются различия между общественным и публичным нормативным обязательствами. По смыслу определений, содержащихся в ст.6 БК, к публичным обязательствам относятся всевозможные расходные обязательства, размер и (или) порядок расчета которых обусловлены нормативно-правовым актом. В то же время публичные нормативные обязательства включают в себя только обязательства перед физическими лицами, за исключением:- оплаты денежного содержания муниципальных и государственных служащих;- оплаты труда лиц, замещающих муниципальные и государственные должности;- заработной платы работников казенных учреждений;- выплат военнослужащим – призывникам;- выплат стипендий учащимся.Ч.2 ст.74.1 БК уточняет: социальное снабжение народонаселения может реализоваться средством принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются раздельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер общественной помощи населения. Таким образом, можно говорить о том, что отечественный законодатель фактически зафиксировал упомянутую больше теоретическую классификацию расходов. Она базируется, в окончательном счете, на возможность парламентариев воздействовать на порядок определения направлений и размера бюджетных расходов.При определении размера бюджетных обещаний парламент ограничен лишь ценностями государственной политики и социально-экономическими показателями. Однако при определении объема общественных обязательств парламентарии должны еще учесть запросы законодательства, определяющие размер и распорядок определения денежного выражения таковых обязательств.Еще один нюанс трудности обязательств в бюджетном праве содержится в распорядке реализации таких обязательств. Классическое видение обещания заключается в его осмысливании как правоотношения, опосредующего встречное перемещение стоимости, выраженное в товарной или денежной форме. Соответственно, обязанность мыслится как условное правоотношение, стороны которого фактическими действиями реализуют свои права и повинности.Однако бюджетные отношения, по общему понятию, подразумевают одностороннее безэквивалентное движение стоимости. Как последствие, расходное обязательство не является правоотношением, а выступает в качестве обязанности, которая реализуется в рамках правоотношений, имеющих разную отраслевую принадлежность. Расходование бюджетных средств может реализоваться при выплате денежного содержания муниципальным служащим, заработной платы работникам казенных и бюджетных учреждений; при оплате продуктов, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; при осуществлении социальных выплат популяции и т.д. Соответственно, бюджетно-правовые расходные обязательства, реализующиеся при расходовании бюджетных средств, имеют все шансы быть лишь как дополнительный вещество трудового, гражданско-правового или другого правоотношения и самостоятельной формы реализации не имеют.Глава 2. Особенности расходных обязательств2.1 Система расходных обязательствИсполнение расходного обещания имеет организационную и правовую стороны. Во всяком случае, выполнение расходного обязательства публично-правовым образованием взыскательно регламентируется правовыми нормами. В связи с этим исполнение расходного обязательства (потребление экономных средств) представляет собой активность, исполняющаяся в правовой форме. Следует заявить, что на правовую форму финансовых правоотношений ориентировал С.Д. Цыпкин в работе \"Доходы государственного бюджета СССР (правовые вопросы)\". В связи со сказанным нужно подметить, что сами затраты публично-правового образования имеют все шансы рассматриваться в качестве единичных финансовых операций, исполняемых на основании и во исполнение соответственного расходного обязательства. Можно сказать, что общественные расходы представляют собой действия публично-правового образования (денежные операции), исполняемые на основании и во исполнение расходного обязательства. Таким образом, необходимо распознавать понятия \"расходование средств\" и \"расходы\". Под расходованием средств можно воспринимать систему действий (деятельность) публично-правового образования по выполнению расходного обязательства. Расходование средств является одним из направлений денежной деятельности публично-правовых образований.Сформулированные выводы в первую очередь основаны на распространении понятия \"расходное обязательство\" в отношении всей финансовой системы. Между тем, как подмечалось выше, понятие \"расходное обязательство\" используется только в бюджетном законодательстве. Следует направить интерес на этот нюанс.В ст. 6 БК Российской Федерации предусмотрены такие понятия, как \"расходное обязательство\", \"бюджетное обязательство\", \"публичное обязательство\", \"публичное нормативное обязательство\", \"денежное обязательство\". Как отмечалось выше, расходное обязательство сообразно ст. 6 БК Российской Федерации представляет собой возникшую из нормативного правового акта, контракта либо соглашения обязанность публично-правового образования либо работающего от его имени бюджетного учреждения дать средства из соответствующего бюджета юридическому либо физическому лицу, другому публично-правовому образованию, субъекту интернационального права. Бюджетные обязательства согласно ст. 6 БК Российской Федерации представляют собой \"расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответственном финансовом году\". Таким образом, можно допустить, что бюджетное обязательство представляет собой разряд расходного обязательства. Бюджетное обязательство, в сущности, представляет собой расходное обязательство, но выполняемое и появляющееся в рамках бюджетной системы.Публичные обязательства, согласно ст. 6 БК Российской Федерации, - это \"которые обусловлены законодательством, другим нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, которые подлежат исполнению в установленном подходящим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие поставленный указанным законом, актом распорядок его определения (расчета, индексации)\". Таким образом, исходя из значения приведенного определения, расходное обязательство является видом общественного обязательства.В БК Российской Федерации предусмотрены наиболее четкие особые понятия: \"публичное нормативное обязательство\" и \"денежное обязательство\".В согласовании со ст.