Курсовая Досудебное восстановление платежеспособности

В данной курсовой работе были определены основные аспекты трактова-ния норм права и суждений вокруг них сквозь призму создания организацион-ных, экономических и других условий, необходимых для реализации процедур восстановления платежеспособности хозяйствующих субъектов.
Под восстановлением платежеспособности хозяйствующего субъекта сле-дует понимать процесс, направленный на погашение просроченной кредитор-ской задолженности и на сохранение основной деятельности хозяйствующего субъекта.
Данное понятие носит общий, категориальный характер, т.е. является пре-дельно общим, фундаментальным понятием, отражающим наиболее существен-ные связи и отношения реальной действительности, и должно быть закреплено в законодательстве о несостоятельности (банкротстве) предприятий.
В науке достаточно широко о ...

1. Введение……………………………………………………………………………
2. Сущность восстановления платежеспособности………………………………...
2.1. Понятие «восстановление платежеспособности хозяйствующего субъекта»....
2.2. Восстановление платежеспособности в российском праве………………….
3. О регулировании восстановления платежеспособности………………………..
3.1. Механизм восстановления платежеспособности……………………………....
3.2. Перспективы развития законодательства, регулирующего восстановление платежеспособности хозяйствующих субъектов………………………………….
4. Заключение………………………………………………………………………..
5. Список использованных источников……………………………………………

Актуальность темы курсовой работы обусловлена постановкой следую-щего вопроса: можно ли считать современную экономическую ситуацию кри-зисом? Несмотря на все увероведования государственных мужей, что нет, ду-маю, что да. Девальвация - 20%, инфляция - почти 15%. В данной ситуации те-ма работы весьма важна, поскольку проблемы восстановлении платежеспособ-ности хозяйствующего субъекта насущны как никогда. Тем более, что государ-ство зачастую выступает как сторонний наблюдатель в вопросах банкротства, и осуществляет государственную политику, направленную не на предупреждение банкротства и обеспечение условий реализации процедур возобновления пла-тежеспособности должника или признания его банкротом.
Среди авторов, пользующихся большой известностью, данной проблеме посвятили свои труды Викулин А.Ю., Гузнов Г.А., Гончаров А.И., Зайцева В.В., Курбатов А.Я., Сингур О.И., Терентьева М.В. и др.
Целью работы является не механическое рассмотрение эволюции россий-ского законодательства о досудебном восстановлении платежеспособности хо-зяйствующего субъекта, а анализ такового сквозь призму создания организаци-онных, экономических и других условий, необходимых для реализации проце-дур восстановления платежеспособности субъектов предпринимательства.
Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие «восстановление платежеспособности хозяйствую-щего субъекта».
2. Анализ суждений о проблеме восстановления платежеспособности в российском праве.
3. Определить механизм восстановления платежеспособности.
4. Наметить перспективы развития законодательства, регулирующего вос-становление платежеспособности хозяйствующих субъектов.

В соответствии со ст. 109 Федерального закона № 127-ФЗ предусмотрены следующие меры восстановления платежеспособности хозяйствующего субъекта на стадии внешнего управления:
перепрофилирование производства;
закрытие нерентабельных производств;
взыскание дебиторской задолженности;
продажа части имущества должника;
уступка прав требования должника;
исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного хозяйствующего субъекта или третьим лицом (третьими лицами);
увеличение уставного капитал должника за счет взносов участников и третьих лиц;
размещение дополнительных обыкновенных акций должника;
продажа хозяйствующего субъекта-должника;
замещение активов должника;
иные меры по восстановлению платежеспособности должника.
Основания. Выбор того или иного механизма восстановления платежеспособности зависит от оснований, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) предприятий.
Обобщенный анализ норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) показывает, что к таким основаниям относятся основания, отражающие неплатежеспособность хозяйствующего субъекта (п. 2 ст. 3 Федерального закона № 127-ФЗ); основания, отражающие финансовое состояние хозяйствующего субъекта (решения уполномоченных органов (ст. 76, п. 4. ст. 87, п. 1 ст. 93, п. 2 ст. 150 Федерального закона № 127-ФЗ).
Необходимо отметить, что в Федеральном законе № 127-ФЗ не нашли отражения основания для осуществления досудебной процедуры восстановления платежеспособности. Здесь сказывается специфика досудебного восстановления платежеспособности, которая заключается в том, что «до того момента, пока нет оснований начинать производство по делу о несостоятельности должника, пока сама организация в терминологии Закона о несостоятельности 2002 г. еще должником не является, применяются общие правила о предпринимательстве, регулирующие хозяйственный оборот» [19, с. 24].
Субъект. В процессе восстановления платежеспособности предприятий непосредственно принимает участие достаточно большое количество субъектов, которые в зависимости от выполняемых ими функций выступают инициаторами процесса восстановления платежеспособности, обеспечивают, контролируют процесс восстановления платежеспособности:
1. Акционеры (участники) хозяйствующего субъекта-должника, собственник имущества должника - унитарного хозяйствующего субъекта; органы управления хозяйствующего субъекта; менеджмент хозяйствующего субъекта.
Инициатива по осуществлению мероприятия по восстановлению платежеспособности должна исходить от собственников хозяйствующего субъекта, его органов управления и менеджмента. Это особенно актуально при проведении мероприятий на досудебном этапе, когда просроченная кредиторская задолженность не является существенной, но непринятие мер по ее погашению может привести в последующем к возбуждению дела о признании должника несостоятельным (банкротом). Как отмечают А.И. Гончаров и М.В. Терентьева, предупредительное (досудебное) принятие мер по финансовому оздоровлению именно для целей восстановления платежеспособности производственной компании должно носить характер системной работы и должно быть обязанностью каждого добросовестного предпринимателя» [19, с. 24].
Надо отметить, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих менеджмент хозяйствующего субъекта принимать меры по восстановлению платежеспособности.
Обязанность принимать меры по предупреждению банкротства согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона № 127-ФЗ возложена на учредителей (участников) должника. Руководитель хозяйствующего субъекта в случае возникновения признаков банкротства обязан направить учредителям (участникам) должника сведения о наличии признаков банкротства. Указание в норме закона обязанности руководителя хозяйствующего субъекта извещать акционеров (участников) хозяйствующего субъекта об имеющихся признаках банкротства, по нашему мнению, является недостаточным. Представляется необходимым закрепить обязанность руководителя одновременно с уведомлением акционеров (участников) хозяйствующего субъекта о наличии признаков банкротства инициировать созыв общего собрания, совета директоров с указанием в повестке заседания вопроса о принятии мер по предупреждению банкротства.
Наиболее полно права и обязанности руководителя, органов управления, акционеров (участников) хозяйствующего субъекта по принятию мер по предупреждению банкротства регламентированы в отношении хозяйствующего субъекта и будут рассмотрены нами более подробно во второй главе настоящего исследования.
На стадии судебных процедур восстановления платежеспособности хозяйствующего субъекта (финансового оздоровления, внешнего управления, мирового соглашения) объемы полномочий руководителя хозяйствующего субъекта, органов управления различны.
При введении финансового оздоровления управление предприятием, в том числе и реализация мероприятий плана финансового оздоровления, осуществляется органами управления должника с учетом ограничений, установленных законом. Функции административного управляющего, назначаемого арбитражным судом, в большей степени можно охарактеризовать как контрольные.
На стадии внешнего управления в соответствии со ст. 94 Федерального закона № 127-ФЗ полномочия руководителя должника прекращаются. Существенно ограничиваются полномочия органов управления должника, за исключением полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 127-ФЗ. Полномочия по управлению предприятием переходят к внешнему управляющему, утверждаемому арбитражным судом.
Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве должника. Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается руководителем должника в случае, если мировое соглашение заключается на стадии наблюдения, финансового оздоровления.
2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, Банк России.
Платежеспособность предприятий, способность своевременно осуществлять платежи в бюджет и во внебюджетные фонды, поддерживать финансово-хозяйственные связи с другими субъектами предпринимательской деятельности влияет на экономику государства в целом. Это предопределяет существенную роль государства в восстановлении платежеспособности предприятий. «Государственное регулирование в сфере банкротства было и остается одной из приоритетных задач не только России, но и любого государства с развитой или развивающейся экономикой… Государство с помощью совокупности организационных, экономических и правовых факторов способно существенно повлиять на кризисную ситуацию не только на микроуровне (уровне хозяйствующих субъектов), но в целом на макроэкономические показатели, поскольку банкротство напрямую влияет на рост безработицы, снижение конкуренции, повышение цен, сокращение инвестиций и пр.» [24, с. 42].
Рассматривая роль государства в восстановлении платежеспособности предприятий, автор разделяет точку зрения А.Г. Шеломенцева, С.В.Фомина, которые определяют задачу антикризисного государственного регулирования как обеспечение контролируемого перехода от одной фазы жизненного цикла организации к другой, с необходимостью расширения набора инструментов государственного регулирования в кризисной фазе [40, с. 24]. Государственное регулирование в сфере восстановления платежеспособности хозяйствующего субъекта на досудебной стадии заключается как в установлении законодательных правил, так и в определении круга государственных органов, их компетенции, способов и средств государственного воздействия на процесс восстановления платежеспособности субъектов.
В настоящее время концепция оказания государственной помощи хозяйствующего субъектам в кризисной ситуации, а также механизм ее реализации, не выработан. Чаще всего оказание государственной помощи носит разовый характер и заключается в издании нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления финансовой помощи хозяйствующего субъектам-должникам или отрасли народного хозяйства, несостоятельность которых может привести к существенным финансовым, социальным последствиям [5 и др.].
Что касается непосредственного участия органов государственной власти в реализации механизма восстановления платежеспособности хозяйствующего субъекта до возбуждения дела о банкротстве, то их обязанность принимать меры по предупреждению банкротства предусмотрена на законодательном уровне только в отношении стратегических предприятий и организаций (ст. 191 Федерального закона № 127-ФЗ), субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса (ст. 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»).
В отношении стратегических предприятий федеральными органами исполнительной власти начала осуществляться работа по проведению учета и анализа их финансового состояния и платежеспособности. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 792 «Об организации проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности» [5] учет и анализ финансового состояния и платежеспособности предприятий и организаций, отнесенных в установленном порядке к стратегическим хозяйствующего субъектам, проводится Федеральной налоговой службой.
Что касается иных категорий должников, в том числе градообразующих предприятий, участие органов государственной власти в восстановлении платежеспособности хозяйствующего субъекта не предусмотрено. Государственное участие ограничивается реализацией кредиторских полномочий в судебных процедурах банкротства.
Наиболее полно в действующем российском законодательстве урегулированы права Банка России 1, осуществляемые им по отношению к кредитным организациям в рамках досудебного принятия мер по предупреждению банкротства. В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 40-ФЗ Банк России на основе мониторинга финансового состояния хозяйствующего субъекта вправе потребовать от нее осуществления мер по предупреждению банкротства в форме финансового оздоровления, реорганизации. На основании решения Банка России в качестве меры по предупреждению банкротства вводится временная администрация. По существу, все меры по предупреждению банкротства хозяйствующих субъектов осуществляются под непосредственным контролем и с участием представителей (наблюдателей) Банка России.
3. Иные (третьи) лица; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.
В Федеральном законе № 127-ФЗ предусматривается возможность участия иных (третьих) лиц в восстановлении платежеспособности должника как на стадии досудебного восстановления платежеспособности, так и в процессе осуществления судебных процедур банкротства.
Согласно ст. 31 Федерального закона № 127-ФЗ финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника может быть предоставлена иными лицами. Предоставление финансовой помощи оформляется договором.
Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.
В ходе наблюдения в соответствии со ст. 76 Федерального закона № 127-ФЗ третье лицо или третьи лица в установленном порядке вправе обратиться к первому собранию кредиторов, а в случаях, установленных Федеральным законом № 127-ФЗ, - к арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления.
Стоит отметить, что на лицо, обратившиеся с ходатайством о введении финансового оздоровления, возлагается обязанность предоставить собранию кредиторов сведения о предлагаемом обеспечении третьим лицом или третьими лицами исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности. При наличии нескольких заинтересованных лиц последние должны заключить между собой соглашение об обеспечении исполнения должником обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности, предусматривающее солидарную ответственность лиц, его заключивших. Третьи лица должны подписать график погашения задолженности.
В случае неисполнения предприятием-должником графика погашения задолженности требование об исполнении обязательств в соответствии с графиком погашения задолженности предъявляется к третьим лицам. Денежные средства, полученные в результате исполнения лицами, предоставившими обеспечение исполнения должником обязательств, перечисляются на счет должника для расчетов с кредиторами.
Аналогичное обеспечение исполнения обязательств предприятием-должником может быть представлено третьими лицами и на стадии введении внешнего управления.
4. Внешний управляющий.
При введении внешнего управления субъектом, осуществляющим реализацию мероприятий по восстановлению платежеспособности, является внешний управляющий, утверждаемый арбитражным судом. В соответствии со ст. 94 Федерального закона № 127-ФЗ полномочия руководителя должника прекращаются. Прекращаются и полномочия органов управления должника, за исключением полномочий, предусмотренных законом. Согласно ст. 98 Федерального закона № 127-ФЗ именно на внешнего управляющего возлагается обязанность разработать план внешнего управления и реализовывать мероприятия, предусмотренные планом внешнего управления в целях восстановления его платежеспособности.
5. Кредиторы; собрание кредиторов; уполномоченные органы (представители федеральных органов исполнительной власти, представляющие законные интересы государства как кредитора по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам).
Необходимо отметить, что объединение нами в одну категорию вышеуказанных субъектов не имеет цели сделать вывод об их идентичности. Каждый из вышеперечисленных субъектов, как указывают некоторые авторы [22], участвуя в конкурсном производстве, преследует свои собственные цели и интересы, чаще всего противоречащие друг другу.
Мы исходим из того, что данная категория субъектов преследует единые интересы - удовлетворение требований по денежным обязательствам и обязательным платежам в процессе восстановления платежеспособности хозяйствующего субъекта.
Кредиторы, в отличие от собрания кредиторов, уполномоченных органов, вправе участвовать в процессе восстановления платежеспособности хозяйствующего субъекта-должника на досудебной стадии. В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 127-ФЗ кредитор(ы) на основании соглашения с должником вправе принимать меры, направленные на восстановление платежеспособности должника.
Уполномоченные органы (представители федеральных органов исполнительной власти, представляющие законные интересы государства как кредитора по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам) не наделены правами активного участия в восстановлении платежеспособности. Участие уполномоченных органов в восстановлении платежеспособности хозяйствующего субъекта-должника на судебных стадиях реализуется опосредованно, путем участия в собрании кредиторов и голосовании по вопросам введения реабилитационных процедур.
Собрание кредиторов является тем органом, от решения которого зависит сама возможность восстановления платежеспособности хозяйствующего субъекта-должника в судебных процедурах банкротства. В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 127-ФЗ к исключительной компетенции собрания кредиторов относится:
принятие решения о введении финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
утверждение и изменение плана внешнего управления;
утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;
принятие решения о заключении мирового соглашения.
Арбитражный суд принимает решение о введении реабилитационных процедур на основании решения собрания кредиторов.
6. Арбитражный суд.
Арбитражный суд выступает субъектом, основные функции которого заключаются в обеспечении прав участников конкурсного процесса. Е.А. Васильев, исследуя правовые системы несостоятельности капиталистических стран, указывает, что «компетенция суда в конкурсном процессе чрезвычайна велика, и наблюдается тенденция расширения полномочий суда за счет сокращения компетенции общего собрания кредиторов» [39, с. 80].
В соответствии с п. 2, 3 ст. 75 Федерального закона № 127-ФЗ в случае, если первым собранием кредиторов не принято решение о применении одной из процедур банкротства или принято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении внешнего управления или о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, арбитражный суд вправе:
вынести определение о введении финансового оздоровления, если имеется ходатайство учредителей (участников) должника, собственника имущества должника - унитарного хозяйствующего субъекта, уполномоченного государственного органа, а также третьего лица или третьих лиц. Ходатайство удовлетворяется при условии предоставления обеспечения исполнения обязательств должника в соответствии с графиком погашения задолженности, размер которого должен превышать размер обязательств должника, включенных в реестр требований кредиторов на дату судебного заседания, не менее чем на двадцать процентов.
вынести определение о введении внешнего управления, если у арбитражного суда есть достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена и отсутствуют основания для введения финансового оздоровления.
Таким образом, арбитражный суд, действуя по своему усмотрению, вправе ввести реабилитационные процедуры в отношении хозяйствующего субъекта-должника.
«Закон не действует механически; для своего осуществления в жизни он нуждается в живом посреднике, который применит его к конкретным случаям. Таким посредником является суд. Но суд не есть простой счетный или логический механизм, он также имеет свой разум и свои убеждения о справедливом и должном…» [39, с. 79].
Процедуры. В соответствии с общепринятым значением процедура - это установленный порядок ведения, рассмотрения каких-либо дел [13, с. 566]. Под процедурой понимается определенная последовательность мероприятий, при которой каждое последующее мероприятие является следствием предыдущего и не может быть совершено без него, а каждое предшествующее мероприятие является основанием и условием осуществления последующего мероприятия.
В Федеральном законе № 127-ФЗ установлен порядок осуществления судебных процедур банкротства, в рамках которых предприятие-должник имеет возможность восстановить свою платежеспособность, а именно финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение. Обобщенный анализ процедур финансового оздоровления, внешнего управления, мирового соглашения позволяет сделать вывод о высокой степени их регламентации.
Сравнение досудебного и судебного механизмов восстановления платежеспособности хозяйствующего субъекта с точки зрения правовой регламентации процедур показывает недостаточность правового регулирования процедур досудебного механизма восстановления платежеспособности.
Контроль. Контроль над реализацией мероприятий по восстановлению платежеспособности предприятий является важным структурным элементом механизма восстановления платежеспособности. Осуществление контроля позволяет повысить эффективность процедур и в наибольшей степени удовлетворить интересы участников процесса.
Контроль на досудебной стадии восстановления платежеспособности присущ восстановлению платежеспособности хозяйствующих субъектов и осуществляется Банком России.
Функции контроля в судебных процедурах банкротства предприятий, направленных на восстановление платежеспособности, возложены на арбитражный суд.
Таким образом, под механизмом восстановления платежеспособности понимается определенная совокупность элементов, находящихся в определенной связи друг с другом и образующих некую целостность и единство, обеспечивающие реализацию процесса восстановления платежеспособности хозяйствующего субъекта.