Специфика становления и развития законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Курсовая работа. Защита на отлично.
...

Содержание

Введение…………………………………………………………………….... 3
Глава 1 Парламентаризм - признак демократического государства……. 5
1.1 Эволюция представительных органов власти в России…........ 5
1.2 Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации…. 11
1.3 Законодательный процесс в Российской Федерации…………... 14
Глава 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации………………………. 18
2.1 Полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации………………………. 19
2.2 Внутренняя организация законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации….... 22
Заключение……………………………………………………………………. 26
Список использованных источников
и литературы………………………………………....................................... 28

Введение

На современном этапе развития государственная власть Российской Федерации основана на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип заложен в ст. 10 Конституции государства. В этой же статье прописано положение об их самостоятельности, что в значительной степени оказывает влияние на понимание природы взаимодействия всех ветвей власти.
Законодательные органы власти сочетают в себе представительный характер, т.к. они выражают интересы жителей страны. Данные органы в субъектах имеют разные названия, но одинаковые функции. Они формируются путем голосования населения РФ и имеют особое право принимать законы – Федеральное Собрание для всей территории страны, а органы законодательной власти субъектов РФ для своих территорий.
Органы законодател ьной власти в своем составе имеют большое число депутатов, создающих комитеты и комиссии, которые, в свою очередь, не являются органами законодательной власти. Органы законодательной власти имеют полномочия контролировать и принимать участие в назначении должностных лиц. Тем не менее, главнейшей их функцией является принятие законов.
Целью курсовой работы является изучение специфики становления и развития законодательных (представительных) органов власти Российской Федерации.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• изучить эволюцию представительных органов власти в России,
• рассмотреть структуру Федерального Собрания Российской Федерации,
• проанализировать законодательный процесс в России,
• определить полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
• изучить внутреннюю организацию законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
В ходе написания курсовой работы применялся метод анализа.

конституционной реформы, органы советской власти перестали существовать на всех уровнях.В настоящее время представительными государственными органами РФ считаются Федеральное собрание, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Население страны избирает эти органы. Они представляют народ и несут ответственность перед ним.Федеральное собрание, парламент страны, представляет собой высший орган представительной власти РФ. Формирование палат Федерального собрания определяет его представительный характер. В Совет Федерации от каждого субъекта выбираются по два представителя: один из представительного органа власти, второй от исполнительного органа. В Государственную Думу избираются депутаты разных народностей и национальностей, пола и возраста, политических и религиозных взглядов, профессий. По истечении определенного срока назначаются новые выборы, и обновляется состав депутатов.Совет Федерации и Государственная Дума проводят заседания независимо друг от друга. Совместные заседания проводятся для заслушивания:- посланий Президента Российской Федерации;- посланий Конституционного суда Российской Федерации;- выступлений руководителей иностранных государств.Являясь законодательным органом, Федеральное собрание полномочно принимать федеральные конституционные законы и федеральные законы. Законодательная функция наделяет парламент полномочиями контролировать исполнительную и судебную власть, некоторые виды деятельности президента. Независимость в системе органов власти характеризует правовой статус Федерального собрания. Его работа в сфере законодательства ограничивает только Конституция РФ. Принимая бюджет, парламент планирует свои расходы. Парламент самостоятельно регламентирует свою деятельность, структуру аппарата, количество комитетов и комиссий и т.д.Алгоритм формирования Совета Федерации основан на федеративном характере государственного устройства России.В Совет Федерации может быть избран любой гражданин Российской Федерации старше 30 лет, у которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации существует право избирать и быть избранным в органы государственной власти. Руководитель высшего исполнительного органа региона назначает своего представителя в Совет Федерации. Решение в виде постановления в три дня направляется в региональный законодательный орган и вступает в силу, при условии одобрения двумя третьими от общего числа депутатов.Полномочия Совета Федерации прописаны в гл.5 Конституции РФ, актах федерального законодательства, Регламенте Совета Федерации. Согласно ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации наделен такими обязанностями, как: ратификация внесения изменений в существующие границы между субъектами,принятие Указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения,принятие решения по вопросу о возможном вводе Вооруженных Сил на территорию другого государства,назначение выборов Президента Российской Федерации,снятие Президента Российской Федерации с занимаемой должности,утверждение кандидатур на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации,утверждение и снятие с должности Генерального прокурора РФ, заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.Депутатом Государственной Думы, нижней палаты Федерального собрания, может быть избран любой гражданин РФ, в возрасте старше 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Конституция России определяет основы правового статуса Госдумы и депутатского состава. Полномочия палаты записаны в Конституции и некоторых федеральных законах. Государственная Дума правомочна утвердить кандидатуру, предложенную Президентом страны, на пост Председателя Правительства. В ведении нижней палаты парламента находится решение вопроса о доверии Правительству РФ. Депутаты Государственной Думы утверждают и снимают с должности председателя Центрального Банка России, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека. В функции Госдумы включено объявление амнистии заключенным. У Думы есть право выдвигать обвинения против Президента РФ с целью отстранения его от занимаемой должности.Совет Федерации должен обязательно разбирать принятые Госдумой федеральные законы, касающиеся:федерального бюджета;федеральных налогов и сборов;финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;ратификации и денонсации международных договоров РФ;статуса и защиты государственной границы России;войны и мира.Таким образом, Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру. Каждая из этих палат независима и имеет собственные полномочия. Однако их деятельность подконтрольна законодательству и направлена на достижения общих целей.1.3 Законодательный процесс в Российской ФедерацииЗаконотворчество – юридическая форма государственно-властной деятельности посредством выявления, формирования и утверждения воли народа в виде общеобязательных (законодательных) правил. Современная отечественная юридическая литература дает несколько вариантов определения понятию «законодательный процесс». Например, это регламентированный Конституцией, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов.Для оптимизации совместной работы палат в ходе принятия федеральных законов Регламент Государственной Думы ввел процедуры согласования с Советом Федерации законопроектов на этапе их обсуждения нижней палатой. Регламент дает возможность Совету Федерации изменять сам текст законопроекта при некоторых условиях.Чаще всего выделяют четыре главных стадии законодательного процесса, регламентированные Конституцией и Регламентами обеих палат Федерального Собрания:Законодательная инициатива – внесение законопроекта – это начальная парламентская процедура, после которой законопроект официально считается внесенным в компетентный орган парламента управомоченным субъектом. Как гласит ст. 104 Конституции РФ, правом вносить законопроекты наделены Президент, Совет Федерации и его члены, депутаты Государственной Думы, Правительство, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды - по вопросам их ведения. К законопроекту прилагают следующие документы:пояснительную записку,сам текст с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы,список актов федерального законодательства, которые должны получить статус утративших силу, приостановленных, измененных, дополненных или принятых в связи с одобрением данного закона,финансово-экономическое обоснование,заключение Правительства РФ.7Поступивший законопроект необходимо проверить на соответствие требованиям ст. 104 Конституции. Для этого он направляется Председателем нижней палаты в комитет по предметам ведения, указанным в законопроекте. В комитете на протяжении 14 дней законопроект должен быть изучен и перенаправлен в Совет Госдумы, который назначает ответственный комитет. Также законопроект включают в примерную программу законопроектных работ Государственной Думы на следующую сессию.Обсуждение законопроекта в Госдуме – все законопроекты рассматривают в трех чтениях, кроме законопроекта о федеральном бюджете. Для него предусмотрено четыре чтения.Во время первого чтения законопроект рассматривается на планерном заседании Думы. Слушаются его основные положения, обсуждается вопрос о необходимости принятия, его доктрина, проверяется соответствие Конституции страны. Между первым и вторым чтением комитет, ответственный за законопроект, может получать предложения по внесению изменений и дополнений в проект. Эти поправки формируют таблицу и во время второго чтения рассматриваются. Также на втором чтении проводится голосование о принятии законопроекта в качестве основы. После принятия во втором чтении законопроект отправляют для устранения противоречий и редакционной правки. После этого он переходит в Совет палаты для включения в проект порядка работы палаты. Во время заключительного третьего чтения поправки и дополнения уже не вносятся. Если законопроект утвержден, то дальше его не рассматривают.Принятие закона – закон считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство депутатов. Для того чтобы федеральные, конституционные законы могли считаться принятыми требуется получить одобрение более двух третей части голосов от всего числа Депутатов Государственной Думы.Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого закона – закон, внесенный в верховную палату парламента, должен быть рассмотрен на протяжении пяти дней. Если закон не рассматривается на протяжении 14 дней, он считается одобренным. Для принятия закона необходимо получить не менее половины от общего числа голосов. Закон могут отклонить.Преодоление разногласий между палатами парламента – возникает при отклонении Советом Федерации принятого Государственной Думой закона.Подписание и обнародование федерального закона Президентом страны – финальная стадия законодательного процесса. В течение пяти дней принятый парламентом закон направляется Президенту. В срок до 14 дней с момента получения глава государство должен принять решение о подписании закона. После подписания закон публикуют, далее в установленном порядке закон вступает в силу. Однако Президент РФ имеет право вето и может отклонить федеральный закон без своей подписи.Процесс законотворчества имеет свои особенности и структуру. Можно сделать вывод, что каждый из этапов законодательного процесса вытекает из предыдущего. Между собой они находятся в тесной взаимосвязи. Это строгий и логически завершенный механизм.Парламентаризм, как признак демократического государства, зародился в России несколько столетий назад. Не все правители поддерживали идею его развития и становления. Тем не менее, на сегодняшний момент Российская Федерация имеет двухпалатный представительный орган власти. На него возложен целый ряд функций, главной из которых является законодательная.Глава 2.Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации2.1Полномочия законодательных органов государственной власти субъектов Российской ФедерацииЗаконодательные (представительные) органы государственной власти субъектов страны действуют на постоянной основе и являются единственными органами законодательной ветви власти.Название регионального представительного органа власти и его устройство учреждается согласно конституции региона, учитывая традиции субъекта.Большая часть законодательных органов субъектов имеют однопалатную структуру, кроме Государственного Собрания Республики Башкортостан, Законодательного Собрания Республики Карелия, Парламента Кабардино-Балкарской Республики, Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательного собрания Свердловской области, состоящих из двух палат.Конституция, устав, региона определяет количество депутатов заксобрания и срок полномочий одного созыва, который не должен превышать пяти лет.К функциям, выполняемым законодательным органом власти региона, относится:принятие конституции или устава субъекта и поправок к этому документу,управление на законодательном уровне полномочиями ведения субъекта и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ,исполнение прочих полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и законами всех прочих уровней.Региональный закон принимает бюджет субъекта и утверждает отчет о его исполнении. Закон субъекта определяет порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории региона, высшего должностного лица. В рамках полномочий законодательного органа государственной власти закон субъекта утверждает порядок работы органов местного самоуправления. Также закон субъекта утверждает программы развития социально-экономической сферы региона, налоги и сборы, порядок их взимания, схему управления субъектом РФ, устройство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При помощи закона субъекта формируется административно-территориальное устройство региона РФ и план его реформирования. Устанавливают способ организации и работы внебюджетных и валютных региональных фондов, метод управления и распоряжения собственностью регион также в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Закон субъекта также координирует решения по другим вопросам, находящихся в ведении субъекта РФ. Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены. Это происходит в нескольких случаях:при самороспуске, при этом процедура должна проводиться в согласии с конституцией (уставом) или законом субъекта РФ;при расформировании по решению высшего должностного лица субъекта РФ;при вступлении в силу решения верховного суда региона о неправомочности этого созыва депутатов законодательного органа государственной власти субъекта, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;при расформировании согласно положениям, предусмотренным законодательством.Полномочия законодательных органов субъекта РФ ограничиваются Конституцией страны. Законодательные органы власти на местах ведут свою деятельность в направлении, заданном федеральным законодательством.В России законодательная власть формирует отдельный государственный орган, занимающийся проблемами разработки законодательства. Утверждение правительства, принятие бюджета, подписание международных соглашений и договоров, внесение изменений в систему налогообложения также входит в ведение законодательной власти.Парламент – обобщенное название органа законодательной власти.Органами законодательной власти являются Федеральное Собрание РФ, народные и государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Характерен тот факт, что данные органы выбираются и формируются по волеизъявлению населения страны. Все вместе они являются системой представительных органов государственной власти РФ.Совмещая в себе обязанности законодательных органов, представительные органы государственной власти представляют государственную волю многонационального населения страны и привносят в нее общенаправленность. Органы законодательной власти бывают двух уровней: федеральные и региональные (субъектов Федерации). Законодательный и представительный орган РФ федерального значения – это Федеральное Собрание Российской Федерации. Это общероссийский орган государственной власти, функционирующий на территории всей России.Остальные законодательные органы, действующие на территории государства, называются региональными, и действуют в рамках соответствующего субъекта Федерации.Законодательными органами власти республик, входящих в состав РФ, выступают их парламенты. Выборы в них проходят, основываясь на всеобщее равное и прямое избирательное право путем тайного голосования на четырех- или пятилетний период. Порядок организации и численный состав устанавливаются конституциями республик и законами о выборах парламентов согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».В компетенцию парламентов республик несколько главных групп полномочий: конституционное, экономическое и социально-культурное строительство, внешние взаимоотношения.Законодательными органами власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются думы или собрания данных субъектов Федерации. Выборы в них проходят, основываясь на всеобщее равное и прямое избирательное право путем тайного голосования.