Вход

Государственное управление

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 257737
Дата создания 21 сентября 2015
Страниц 38
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 330руб.
КУПИТЬ

Описание

Цель работы - охарактеризовать основные элементы государственного управления. ...

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3
Глава 1. Понятие и природа государственного управления…………………4
1.1. Сущность государственного управления………………………………...4
1.2. Виды государственного управления……………………………………...8
1.3. Уровни организации государственного управления……………………10
Глава 2. Принципы и функции государственного управления……………...13
2.1. Систематизация принципов государственного управления…………….13
2.2. Характеристика принципов государственного управления……………..14
2.3. Государственные функции…………………………………………………18
2.4. Функции управления………………………………………………………..20
Глава 3. Современные ориентации государственного управления в России…26
Заключение……………………………………………………………………….35
Список использованной литературы……………………………………………38

Введение

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений. Иными словами, в процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью.
Актуальность темы работы обусловлено тем, что изучение социальной среды, в которой реализуется государственное управление, на которую оно влияет и которое в свою очередь оказывает на него взаимообратное воздействи е, означает поиск ответов на вопросы о том, каковы характеристики гражданского общества и ........

Фрагмент работы для ознакомления

Систематизация принципов (Г.А. Атаманчука):
1. Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития;
2. Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих закономерности структуры государственных управляющих воздействий;
3. Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику орг. структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании;
4. Государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержания собственной жизнедеятельности.
Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами ГУ.1
Хотелось бы отметить принципы государственной службы, содержащихся в ст. 5 Федерального закона:
- равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
- единство основных требований, предъявляемых к государственной службе. профессионализм и компетентность государственных служащих;
- гласность в осуществлении государственной службы;
- ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения;
- неисполнение либо не надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийность государственной службы;
- стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.
С одной стороны, закон четко определил требования к чиновнику, с другой – определил права и гарантии служащего в отношениях с государством. Управление персоналом государственной службы – явление сложное и слабо изученное. Почти не выявлена его специфика и приоритетные направления в условиях демократизации общества и перехода к рынку. Управление персоналом - это внутреннее качество системы (государственной службы), основными элементами которой являются субъект – управляющий элемент (руководитель органа государственной власти и кадровая служба этого органа) и объект – управляемый элемент (персонал органа государственной власти), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации. Проблема не так проста и очевидна, как может показаться на первый взгляд1.
Эффективность управления персоналом может быть обеспечена только на основе четкого определения субъектов и объектов этого воздействия, разграничения функций руководства и кадровой службы в решении кадровых вопросов, тем более преувеличение роли последнего.
Именно руководство органа государственной власти решает главные кадровые значения, утверждает состав аттестационных и конкурсных комиссий, принимает по их выводам управленческие решения, освобождает от занимаемых должностей сотрудников.
В подготовке и нормативном оформлении этих решений велика роль кадровых служб органов государственной власти, но их функции в управлении персоналом сводятся к проблемам улучшения качества персонала, его профессионального развития, подготовки, переподготовки, консультирования.
Следовательно, управление персоналом государственной службы выступает как целенаправленное упорядоченное воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемые непосредственно субъектом управления.
В серьезном научном обосновании нуждаются функции управления персоналом. Функции управления – важный элемент понятийного аппарата, теории управления. Однако различные источники дают разное их толкование. Но большинство исследователей придерживаются той точки зрения, что функции управления связаны с деятельностью и являются отражением свойств функционирующего объекта (субъекта управления), конкретной формой проявления по сущности.
Применительно к сфере управления персоналом государственной службы можно считать, что функции – это основные направления содержания управленческой деятельности органа государственной власти, его кадровой службы. Правомерно выделить функции универсальные, пригодные для любого процесса управления, и конкретные специфические функции кадровой службы, выражающие содержание ее управленческого воздействия.
К универсальным функциям относятся: планирование, организация, координация, регулирование, контроль. Именно они отражают сущность процесса управления.
К специфическим функциям кадровых служб и служб управления персоналом относятся: административная, функция прогнозирования, социальная, повышения качества служебной деятельности мотивации, информационно-аналитическая.
Специфики функции являются рабочим инструментом осуществления общих функций. Принципиально важно подчеркнуть, что специфические функции подвижны.
С изложением социально-политических условий, места и роли государства в обществе они расширяются или сужаются в зависимости от общественных потребностей и возможностей государства.
Управление персоналом государственной службы явление многогранное. Оно одновременно выступает как система организации, как процесс, как структура1.
2.3. Государственные функции
В качестве критериев отнесения функций к государственным можно отнести следующие:
- законодательное закрепление функции как формы выражения обществом поручения органам государственной власти (направленность на все общество, результат, имеющий значение для всего общества, а не отдельных его групп) осуществления того или иного вида деятельности, являющегося обязательным и имеющего общественную значимость;
- государственная функция реализуется посредством законодательного закрепления властных государственных полномочий, которые включают область регулирования государственной функции, степень влияния государственной функции на создание условий для получения дохода личностью, домашним хозяйством, бизнесом, обеспечивающих их самодостаточность, степень и сфера необходимого ограничения прав личности, бизнеса и т.п.;
- исполнение государственной функции исключительно органами государственной власти;
- связь с государственной службой (исполняется исключительно государственными служащими);
- наличие ожидаемого результата от реализации государственной функции, его количественные и/или качественные показатели, которые закреплены соответствующим актом (являются основанием для закрепления в должностном регламенте).
При этом необходимо учитывать, что любая государственная функция (как и функции вообще) имеет:
- область формируемых ценностей (уверенность в будущем, продолжительность жизни, доступность образования, гарантия занятости, гарантия достаточности дохода и т.д.);
- объект, на который направлено действие функции (личность, домашнее хозяйство, организации, отрасли, территория, сообщество и т.п.);
- периодичность повторения (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально, сезонно, при наступлении критической ситуации и т.п.);
- определенный уровень стандартности исполнения (их исполнение может быть в определенной степени регламентировано посредством установления правил, общих принципов или характеристик, касающихся различных видов деятельности, осуществляемых государственным служащим в рамках реализуемой функции или их результатов);
- ресурсное обеспечение, в том числе информационное;
- вид ответственности за не исполнение, ненадлежащее исполнение, бездеятельность органа государственной власти, государственного служащего (политическая, экономическая, юридическая).
Другими словами, государственная функция - порученные государству обществом сферы деятельности и закрепленные законодательно условия, требования и ответственность в отношении полномочий органов исполнительной власти, границы использования властных действий по определению правил поведения и принятию решений в данных сферах.
2.4. Функции управления
Следует отметить, что соотношение государственной функции и функций управления определяется следующей логикой: государственная функция (полномочие органа власти или лица, замещающего государственную должность) - функции управления (функции государственного управления, функции исполнения), обеспечивающие реализацию государственной функции.
Под функцией государственного управления органов исполнительной власти понимается вид деятельности по реализации или обеспечению реализации властных полномочий, закрепленных законодательно, выраженной в решениях (действиях) и направленных на формирование поведения неопределенного круга лиц в сферах деятельности, определенных соответствующей государственной функцией.
Под функцией исполнения функции государственного управления понимается целенаправленная, обособившаяся, периодически повторяемая, технологически определенная совокупность действий (решений) в рамках административных регламентов, обеспечивающая регулирующее воздействие на объект управления, достижение конкретного результата, имеющего внешнего по отношению к данному органу исполнительной власти потребителя во исполнение функции государственного управления.
Исходя из сказанного, следует:
- необходимость выделения уровней управления и определение характеристик функций, которые должны быть реализованы на каждом из них, в противном случае возникает эффект «раздувания аппарата управления», дублирование, параллелизм в деятельности каждого уровня управления, бюрократизм, в первую очередь, на нижних его уровнях;
- необходимость построения «дерева функций», что позволит определить, какое полномочие в рамках какой государственной функции за счет каких функций управления реализуется, какие показатели в качестве измерителей эффективности и результативности деятельности органа государственной власти и государственного служащего могут быть использованы, а также показать взаимную связь функций;
- определение: как, каким образом должно быть регламентировано исполнение государственной функции, функций управления (государственных функций управления, функций исполнения).
Полномочия органов государственной власти, государственные функции и вытекающие функции управления (функции государственного управления и функции исполнения) являются основой для построения организационной структуры управления, определения необходимого и достаточного числа государственных должностей для исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, разработки должностных регламентов гражданских служащих.
Исходя из вышесказанного, следует и логика реализации государственных функций:
1. Определение из действующего законодательства государственных функций, круга полномочий губернатора субъекта Федерации по реализации государственных функций, вытекающих из действующего федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации. При этом следует определить его полномочия как высшего должностного лица субъекта Федерации и как руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (в нашем случае - правительства области).
2. Исходя из полномочий, формулируются функции государственного управления, которые должны быть в последующем закреплены в административных регламентах.
3. Совокупность государственных функций, вытекающих из полномочий губернатора субъекта Федерации, предопределяет подходы к определению набора соответствующих государственных должностей (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты), способы группирования государственных функций, что дает возможность построения организационной структуры управления администрации губернатора, правительства субъекта Федерации. Следует отметить, что государственная функция реализуется посредством совокупности государственных функций управления, которые, в свою очередь, отражаются в совокупности функций исполнения.
Например, государственная функция (основание - ФЗ-79) - регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего субъекта РФ. Функции государственного управления: присвоение классных чинов, ведение реестра должностей государственной гражданской службы, установление квалификационных требований и т.д. Реализация данных функций находит свое отражение в функциях исполнения.
4. Разработка организационной структуры управления с учетом среды управления, проводимых губернатором стратегий, политик и т.п., перечня структурных подразделений органа государственной власти, распределение функций государственного управления между структурными подразделениями и вытекающих функций исполнения.
На наш взгляд, вышеприведенное соотношение функций может быть представлено в виде следующей зависимости (см. табл. 1).
Уровни управления
Реализуемые функции
Носитель функций
Исполнительный орган государственной власти
Государственная функция
Руководитель исполнительного органа государственной власти
Структурные подразделения исполнительного органа государственной власти
Функции государственного управления
Руководитель структурного подразделения
Должность государственной гражданской службы
Функции исполнения
Государственный гражданский служащий
 
Выводы по 2-й главе
Многие трансформации и преобразования в государственном управлении проходят хаотично и весьма субъективно. Методологически целостного подхода к государственному управлению нет и это следует признать. Мы поставлены в ситуацию, когда нет комплексного механизма в создании, трансформации структур как на федеральном, так и на местном уровне. В данном контексте необходимо поговорить о принципах государственного управления. Итак, принцип (от лат. «principium» - первоначало, основа) как понятие теории отражает в системе государственного управления закономерности, отношения, взаимосвязи между ее элементами. То есть, те закономерности и отношения общественно-политической жизни, содержания, организационной структуры и жизнедеятельности компонентов государственного управления, выраженные в виде определенных научных положений, закрепленных в большинстве своем правом и применяемых в теоретической и практической управленческой деятельности людей. Прежде всего, в проблеме принципов государственного управления можно выделить 3 взаимосвязанных и взаимообусловленных аспекта:
• Онтологический (этот аспект включает в себя генезис принципов, их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые они отражают.)
• Гнесеологический (анализ характера принципов, языка, логики и структуры их адекватной научной интерпретации)
• Методологический (указывает на механизмы теоретического и практического применения принципов) Очевиден тот факт, что на данный момент нельзя говорить о полном познании всех закономерностей, отношений и взаимосвязей и описании их посредством принципов. Практическое же осуществление принципов государственного управления не зависит от них самих, а определяется отношением к ним людей. Не столь важно знать принципы, а уметь ими пользоваться в практической деятельности, в практическом управлении. Поскольку принцип государственного управления призван вначале в научной, а потом в правовой форме выражать закономерности, отношения, взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционировании. Говоря о технологии выявления и обоснования принципов государственного управления, можно предложить следующие индикаторы, требования:
- Отражать существенные закономерности, отношения и взаимосвязи.
- Закономерности, отношения и взаимосвязи должны быть устойчивыми Закономерности, отношения и взаимосвязи должны быть присущи государственному управлению, как целостному социальному явлению.
- Отражать специфику государственного управления.
Государственное управление функционирует не в виде отдельных элементов, а как единое, взаимосвязанное их образование, т.е. системно. Рассмотренные понятия субъекта управления, управляемого объекта и субъектно-объектных отношений характеризуют его основные структуры. Они воспроизводятся в любом процессе управления в различных модификациях их взаимодействия. Анализ процесса позволяет выявить другие составляющие системы и определить ее понятие. Рациональная природа государственного управления предполагает наличие в его структуре идей, знания как базового элемента, определяющего цели субъекта.
Целеполагание - отправной момент в управлении. Но субъект реализует себя в конечном итоге в целедостижении, т.е. в практическом действии по осуществлению всех своих функций при помощи создаваемых им структур (организаций). Это и образует процесс управляющего воздействия на управляемый объект, придания ему организованности и определенной направленности. Каждая из функций составляет аспект воздействия структур и управленческого отношения. Идеи, цели - духовные скрепы системы. Другая же ее база - нормы, главным образом правовые, воплощающие властную волю государства.
Таким образом, система государственного управления описывается следующими понятиями, характеризующими ее элементы: государственный субъект, идеи (идеология), знания, цели, функции, структуры, взаимосвязи, нормы, управляющее действие, управленческое отношение, управляемый объект.
Интегративное, объединяющее понятие - система государственного управления. Это - обозначение целостной, организованной на единой правовой основе совокупности институтов, функций, отношений, процессов, принципов и методов управления обществом. Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами:
- состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости;
- целостность, образуемая совокупностью элементов, не сводима к их сумме;
- элементы, интегрируемые в целостность, обретают системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным;

Список литературы

1. Аганбегян А. Г. Управление и эффективность. - М., 2011.
2. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. - М., 2005.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2007.
4. Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.
5. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. – М.: Гардарики, 2001.
6. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: Руководство высшего управленческого персонала. - М., 2002.
7. Демин А.В. Теория государства и права: Курс лекций - М.: ИНФРА-М, 2004.
8. Краткая философская энциклопедия. - М., 2007.
9. Овсянко Д.М. Административное право. – М.: Юристъ, 2011.
10. Проблемы повышения эффективности государственной власти в России // Россия и современный мир, 2002. - № 3.
11. Рыжов В.С. О судьбе государственного управления // Государство и право, 2009. - № 2.
12. Ясперс К. Смысл и назначение истории. - М., 1994.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.01236
© Рефератбанк, 2002 - 2024