Конституционные основы избирательного права. Виды избирательных систем. Референдум

Защита на "отлично" ...

Введение ------------------------------------------------------------------------------------- 3
1. Принципы избирательного права---------------------------------------------------- 5
1.1. Всеобщность избирательного права ---------------------------------------------- 5
1.2. Принцип равного избирательного права----------------------------------------- 8 1.3. Выборы на основе куриального (корпоративного) представительства-- 12 1.4. Прямые или непрямые выборы------------------------------- ------------------- 14 1.5. Тайность голосования-------------------------------------------------------------- 16 1.6. Периодичность проведения выборов-------------------------------------------- 17
2. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран-------- 20 2.1. Избирательное право зарубежных стран--------------------------------------- 20 2. 2. Избирательный процесс----------------------------------------------------------- 24 2.3. Избирательные системы зарубежных стран----------------------------------- 27 2.4. Референдум в зарубежных странах---------------------------------------------- 30 3. Международные избирательные стандарты как гарантия защиты прав граждан и независимости демократического государства----------------------- 33 Заключение--------------------------------------------------------------------------------- 36 Литература--------------------------------------------------------------------------------- 39

Современный этап эволюции государственности в подавляющем большинстве стран мира характеризуется резким повышением роли выборов как в практике осуществления власти, так и в общественном сознании. В демократических государствах выборы представляют реальный механизм формирования органов власти, поэтому значимость этого института в таких государствах не вызывает сомнения. При этом важной особенностью конца XX — начала XXI в. стал переход значительного числа государств к демократическим методам правления. Такое движение или, по крайней мере, стремление к движению в сторону демократии повышает значимость различных форм народовластия.
В этих условиях важное место принадлежит институтам прямой демократии: выборам, референдумам, народной законодательной инициативе, сходам граждан и т. п.

Он вправе инициировать законы, требовать повторного рассмотрения закона, принятого Государственным Собранием, требовать назначения референдума, проведения парламентского расследования, давать заключения по вопросам, входящим в компетенцию Государственного Собрания.1.4. Прямые или непрямые выборы Прямые выборы означают, что орган власти избирается непосредственно гражданами. Например, в России на основе прямых выборов избираются депутаты местных органов власти, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации, в США — сенаторы и члены Палаты представителей Конгресса США, во Франции — Президент Республики и члены парламента (Национального собрания и Сената) и т. д. Имеются две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы предполагают, что члены представительного органа власти или единоличный выборный орган избираются выборщиками — лицами, специально избранными для осуществления выборов в соответствующий орган власти. Например, в США граждане избирают выборщиков, которые, в свою очередь, избирают Президента США. Они перестают быть выборщиками сразу после того, как проголосовали. На основе косвенных выборов также формируется часть Парламента Королевства Свазиленд: избираются 40 депутатов и 20 сенаторов. В ходе многостепенных выборов избирается вначале один орган власти, который затем уже сам избирает другой орган власти иного уровня. Так, в РСФСР, согласно Конституции РСФСР 1978 г. (в редакции Конституции РСФСР 1989 г.), граждане избирали народных депутатов России, которые собирались на Съезд народных депутатов. Съезд избирал из своего состава членов Верховного Совета РСФСР. В Китае также депутаты собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избираются собраниями народных представителей на ступень ниже, т.е. формирование представительных органов власти осуществляется на основе многостепенных выборов. В Австрии Федеральный совет (верхняя палата парламента) формируется на основе двухстепенных выборов: членов этой палаты избирают ландтаги земель. В истории можно найти примеры использования косвенных многостепенных выборов. Например, в России на выборах в Государственную думу в период 1905—1917 гг. рабочие и крестьяне избирали выборщиков, которые, в свою очередь, избирали выборщиков и т. д. И только выборщики третьей степени от рабочих и выборщики четвертой степени от крестьян избирали депутатов. Выше также приводились примеры косвенных многостепенных выборов из истории Франции и Португалии.1.5. Тайность голосования Принцип тайности голосования призван обеспечить избирателю наиболее полную свободу волеизъявления на выборах. В большинстве стран мира тайное голосование осуществляется посредством бюллетеней, в которых избиратель либо вычеркивает фамилии кандидатов или названия партий, против которых он голосует, либо, наоборот, отмечает фамилию кандидата или название партии, за которую он отдает свой голос. Производится это в специально отгороженном помещении, в котором избиратель находится один. Затем избиратель опускает бюллетень в ящик для голосования. В некоторых странах (к примеру, в Болгарии, Польше) с целью дополнительного обеспечения тайности голосования бюллетени вкладываются в конверты. В ряде стран при голосовании обходятся без бюллетеней. В США голосование осуществляется посредством специальной избирательной машины. Избиратель заходит в специальное помещение, где находится избирательная машина, после чего дверь в помещение автоматически закрывается и открывается после того, как избиратель проголосует. Само голосование производится путем нажатия рычажков, расположенных на передней панели избирательной машины. Машина устроена так, что вторично голосовать можно только после того, как один избиратель покинет помещение, а другой — войдет. В то же время в отдельных случаях оправданным является применение открытого голосования. Оно оправданно в том случае, если участвующий в голосовании может не опасаться за свою судьбу, каковы бы ни были результаты голосования, ибо такие опасения могут сказаться на позиции участвующего в голосовании по отношению к кандидату, и воля избирателя будет искажена. Например, в РСФСР (как, впрочем, и в СССР) народные заседатели избирались на протяжении длительного времени открытым голосованием на собраниях трудовых коллективов. Лицо, голосовавшее против кандидата, избранного затем народным заседателем, могло не опасаться того, что данный народный заседатель проявит к нему необъективность, если такое лицо окажется, к примеру, на скамье подсудимых, поскольку подсудимый имеет право дать отвод всему составу суда либо отдельно судье или каждому народному заседателю.1.6. Периодичность проведения выборов Данный принцип наряду с другими закреплен в Декларации о критериях свободных и справедливых выборов, принятой в 1994 г. на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза. Статья 1 указанной Декларации гласит: «В любом государстве полнота власти может проистекать только из волеизъявления народа, выраженного на подлинно свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные периоды на основе всеобщего, равного и тайного голосования». Хотя эта Декларация не является документом, обязательным для исполнения, однако ее моральная сила велика, поскольку она была одобрена единогласно на сессии Совета столь авторитетной международной организации, как Межпарламентский союз, а во время голосования присутствовали и поддержали Декларацию представители 112 стран мира, в том числе и Россия. В ряде стран мира этот принцип уже занял достойное место в национальных законодательных актах. В России этот принцип фактически закреплен в ст. 8 и 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. Одна из них посвящена сроку полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, а другая — обязательности проведения выборов в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Надо отметить, что статьи под теми же номерами и с тем же содержанием имелись в утратившем силу Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ с таким же названием. Необходимость закрепления этого принципа в упомянутой Декларации и в различных нормативных актах связана с тем, что выборность тех или иных должностных лиц и органов власти отнюдь не означает автоматического установления срока, на который они избираются. Даже сегодня есть страны, где выборные должностные лица избираются пожизненно. По крайней мере, срок их полномочий никак не обозначен. Например, Папа Римский, который наряду с духовной властью в католической церкви обладает высшей светской властью в Ватикане, избирается конклавом (в котором принимают участие кардиналы) без установления каких-либо временных рамок его правления. Конечно, в истории известны случаи, когда римских пап свергали, объявляли антипапами, заставляли подать в отставку. Однако такие меры носили чрезвычайный характер. Они не могут идти в сравнение с рутинным, прописанным законодательством порядком передачи полномочий уходящего в отставку должностного лица только что избранному преемнику. Периодичность проведения выборов предполагает закрепление в избирательном законодательстве системы организационно-правовых гарантий, обеспечивающих своевременное проведение выборов. Так, в некоторых государствах (например, США, Бразилии и др.) законодательно установлены дни, в которые проходят выборы в те или иные органы власти. В таких странах нет необходимости наделять какие-либо властные органы полномочиями по назначению выборов, и, следовательно, не возникает вопрос: что будет, если соответствующие органы власти не исполнят свои полномочия по назначению выборов? В этом случае у выборных лиц должны быть заместители, которые займут их место в случае открытия вакансии. Вместе с тем в ряде государств существует возможность досрочного роспуска парламента или досрочной отставки выборных должностных лиц. При этом предполагается, что легитимность присуща именно тем лицам, которые баллотировались именно на эти должности. В таких странах в любом случае необходимо законодательно (и даже, по-видимому, конституционно) предусмотреть закрепление за определенными органами власти полномочий по назначению выборов, хотя бы и в случае досрочного прекращения полномочий выборных органов власти, даже если законодательно установлены дни выборов в эти последние. 2. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран2.1. Избирательное право зарубежных стран Одним из элементов демократии являются выборы в различного рода центральные и местные представительные учреждения. Эти учреждения создаются правоспособными гражданами посредством голосования за кандидатов, выдвигаемых в соответствии с установленными законом правилами. В зарубежных странах существуют и иные органы, которые также избираются либо населением страны, либо населением субъектов федерации или административно-территориальных единиц. Во всех этих случаях проводятся всеобщие, федеральные, местные и т.д. выборы, представляющие собой массовые политические кампании.Выборы - это процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управомоченных лиц. Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-государственной единицей. Это средство реализации народного суверенитета, способ выражения общественного мнения, форма непосредственной демократии. Характерные черты выборов: • выборы легитимируют власть; • выборы служат барометром политической жизни; • выборы - средство селекции политических руководителей. Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948 г.) устанавливает важнейшее право человека и гражданина выражать свою волю посредством выборов (ч. 3 ст. 21): "Воля народа должна быть основой власти правительства: эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования". Ключевой категорией для выборов, референдума является понятие "избирательного права". Избирательное право понимается в двух значениях. 1. Объективное избирательное право - система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. 2. Субъективное избирательное право - гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право). Принципы избирательного права: 1) Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами) Тем не менее всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов (требований, к потенциальному избирателю). Общие требования (регламентируют активное избирательное право -право избирать):• возрастной ценз -установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. (Как правило - 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа - с 16 лет; в Марокко - с 20 лет, в Латвии - с 21 года); • ценз оседлости - требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США - 1 мес., ФРГ - 3 мес., во Франции и Бельгии - 6 мес., в Канаде и Финляндии - год, а в Норвегии - не менее 10 лет); • ценз пола - долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто "мужским". В большинстве стран этот ценз пал лишь после второй мировой войны (США - в 1920 г., Англия - в 1928, Франция - в 1944, Италия -в 1945, Греция - в 1956, Швейцария - в 1971); • имущественный ценз - в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений "компенсируется" другими цензами, которые играют ту же роль; • профессиональный ценз - лишение избирательных прав военнослужащих(обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий; • "Моральный ценз" - В Италии предусматривается возможность лишения прав на голосование "в случае совершения недостойных поступков", некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел "хороший характер"; • расовый ценз - лишение избирательных прав "цветных" и иных национальных меньшинств, (в ЮАР до 1994 г. - африканцы). Дополнительные требования (относятся к пассивному избирательному праву - праву быть избранными): • более высокий возрастной ценз (23-25 лет - в нижнюю палату и 30-40 -в верхнюю); • значительно чаще применяется ценз оседлости и он носит обычно более жесткий характер (для кандидата в Президенты США - 14 лет);• неизбираемость - невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (иногда заблаговременно - за 6 мес., за год); • несовместимость - запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность;• образовательный ценз - умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование);• избирательный залог - пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции - 1000 франков, в Канаде - 200 канадских долларов, в Великобритании - 500 фунтов стерлингов и т.д.); • кандидаты должны исповедовать определенную религию. 2) Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом и оно может быть как аполитичным - болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим -своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов). В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании - Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т.д.). 3) Равное избирательное право - это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона ("один человек - один голос"). Нарушение этого принципа -плюральный вотум , когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые - несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии) , когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения.4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) -означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; косвенное (многостепенное) - означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы - своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа). 5) Тайное голосование (Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом).2.2. Избирательный процесс Избирательный процесс - это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки: • в президентских республиках - через строго определенные промежутки времени (в США - в первый вторник ноября каждого четного года); • в парламентарных республиках и парламентарных монархиях: • по истечении срока полномочий представительного органа (очередные выборы); • в случае досрочного роспуска парламента главой государства (внеочередные выборы); • в случае отстранения, отставки или смерти депутата (дополнительные выборы). Избирательный процесс состоит из определенных стадий : 1. Назначение выборов. Дата выборов может быть установлена конституцией (Коста-Рика, США, Латвия, Мексика). Обычно выборы объявляются указом (прокламацией) главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования (этот срок либо определен конституцией, либо назван в указе главы государства). 2. Установление избирательных округов. Выборы проводятся по избирательным округам: одномандатным, многомандатным и государственным (национальным). Число и нарезка избирательных округов обычно определяются законом. Избирательные округа могут быть территориальными (по месту жительства) и производственными (по месту работы). В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи). 3. Установление избирательных участков . Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальные единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей; они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей. 4. Формирование избирательных органов. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов (избирательные комиссии, трибуналы, советы, гражданский регистр). Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми и т.д. 5. Регистрация избирателей и составление избирательных списков. В большинстве стран ведение списков избирателей относится к компетенции муниципальных властей. Существуют 2 системы: • постоянная - избиратель регистрируется лишь один раз (исправления вносятся лишь в случае смерти, изменении места жительства или фамилии -США); • периодическая - в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются и избиратели регистрируются вновь (Великобритания, Канада, Франция и др.). 6. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов, но официальное их выдвижение и регистрация начинаются только со дня назначения выборов. Способы выдвижения кандидатов: • самовыдвижение - подача в надлежащий орган заявления кандидата; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей (Вьетнам, Франция, Япония); • партийное выдвижение - официальное представление от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей (Австрия, Португалия, Египет, Швейцария). Частный случай - праймериз (первичные выборы - в США, Турции); • выдвижение общественным объединением (Белоруссия, Украина); • выдвижение избирателями или группой избирателей (Индия, Канада, Бельгия, Великобритания, Нидерланды). Эти способы во многих странах комбинируются.7. Предвыборная агитация. Начинается в большинстве стран после регистрации кандидата. Закон всегда определяет допустимые методы агитации, ее начало и время окончания. Наиболее детально регулируются вопросы использования СМИ, финансирования выборов. В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лиц, органов местного самоуправления. Это самая дорогостоящая стадия избирательного процесса (на выборах президента США в 1996 г.