Полномочия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Отличная готовая курсовая работа. Была защищена в ФГБОУ ВПО «Алтайский Государственный Университет" на отличную оценку. В данной работе подробно рассмотрены полномочия каждой палаты ФС РФ. ...

Введение…….………………………………….……………………….…………3
1. Особенности компетенции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации….…………………………………………5
2. Особенности компетенции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ……………………………………………………...16
Заключение…………………………………………………………………….…34
Библиографический список…………...………………………………………...35

Актуальность темы исследования заключается в том, что изучение полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации является одной из главных задач для государства в целом, в лице уполномоченных органов и должностных лиц, а так же общества в частности, в лице граждан. Без участия палат Федерального Собрания России не существовало бы порядка в обществе и государстве, так как не были урегулированы различные вопросы, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

После оглашения результатов голосования по кандидатурам на должность Уполномоченного по правам человека кандидат, набравший необходимое число голосов для назначения на эту должность, приносит присягу, которая производится председательствующим на заседании Государственной Думы. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги.
6. Объявление амнистии.
Амнистия представляет собой полное либо частичное освобождение от уголовной ответственности и (или) наказания лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким. В соответствии с содержанием статьи 84 Уголовного кодекса России амнистия объявляется Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц (акты амнистии могут распространяться, например, на женщин, несовершеннолетних, лиц старше определенного возраста и т.д.).
Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию.
Практика принятия Госдумой актов об амнистии свидетельствует о высоком общественно-политическом значении этого конституционного полномочия. Так, Постановление Государственной Думы от 23 февраля 1994 г. N 65-1 ГД «Об объявлении политической и экономической амнистии»13 преследовало цель национального примирения, достижения гражданского мира и согласия. Постановление от 8 февраля 1995 г. N 515-1 ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных деяниях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе»14 было направлено на урегулирование политическими средствами чеченского конфликта и т.д. Постановление Государственной Думы от 20 апреля 2005 г. N 1761-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов»15 и Постановление Государственной Думы от 19 апреля 2006 г. N 3043-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Госдумы в России»16 были приняты на основании принципа гуманизма и в ознаменование торжественных дат.
7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Конституция РФ устанавливает, что Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).
Порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ урегулирован в гл. 22 Регламента Государственной Думы.
Государственная Дума вправе принимать также заявления, обращения и парламентские запросы, которые оформляются постановлением палаты.
Общий порядок принятия палатой постановлений заключается в том, что для их утверждения необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Общее число депутатов Государственной Думы составляет 450 человек. Простое большинство голосов - число голосов, превышающее в зависимости от рассматриваемого вопроса половину от общего числа депутатов Госдумы, т.е. для принятия постановления необходимо не менее 226 голосов.
Отдельные постановления принимаются квалифицированным большинством. Квалифицированное большинство голосов - число голосов, составляющее 2/3 или 3/5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Так, не менее 2/3 голосов требуется для принятия решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ (ч. 2 ст. 93 Конституции РФ), преодоления вето Совета Федерации по федеральному закону, принятому Государственной Думой (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ); преодоления вето Президента РФ по отклоненному федеральному закону (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ), одобрения федерального конституционного закона (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ). Не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы необходимо для поддержки предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ (ч. 2 ст. 135 Конституции РФ).
Изучая вопрос об особенностях полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации стоит вспомнить о том, что Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» дополнил перечень вопросов, отнесенных к ведению Государственной Думы, положением, согласно которому палата рассматривает ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Указанные отчеты ежегодно представляются Государственной Думе Правительством Российской Федерации. Одновременно в Конституции РФ прописывается соответствующая обязанность Правительства России (ч. 1 ст. 114 Конституции).
Законодатель в справке к данному Закону обратил внимание на то, что данное изменение делается в целях повышения в государственной и общественной жизни страны роли демократических институтов, важнейшим из которых является российский парламент.
Данная норма направлена на укрепление властных полномочий Государственной Думы, поскольку законодательному процессу, который она олицетворяет, придаются контрольные функции. В связи с этим, очевидно, будут как-то изменены нормы Регламента Правительства РФ и Государственной Думы.
Думается, что это приведет к повышению влияния на федеральном уровне партий, превратит законодательную власть в реальную силу, а не в декорацию. Правда, имеет место мнение, что это произойдет только в одном случае - если отчетность будет связана с голосованием Государственной Думы по вопросу о доверии/недоверии Правительству с перспективой возможной отставки Правительства.
На данный момент не ясно, будут ли у парламента полномочия давать оценку Правительству или он просто станет заслушивать его отчет.17
На данный момент влияние представительного органа власти на формирование государственной политики является важнейшим и неотъемлемым атрибутом правового государства. В большинстве парламентских государств решение ключевых вопросов государственной политики (управления государственной собственностью, налогообложения, экономической политики в целом, социального обеспечения) не обходится без участия представительного органа власти. Правительство должно реализовывать курс, определяемый законодательным органом. Важнейшим измерением степени демократического развития государства является влияние депутатского корпуса на деятельность исполнительной ветви власти.
2. Особенности компетенции Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания — парламента Российской Федерации.18 
В Совет Федерации входят:
- по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти;
- представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более 10 % от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).
Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) от субъектов РФ — 170. По два представителя от каждого субъекта России, которых насчитывается 85 (с 18 марта 2014 года). Количество членов Совета Федерации с 1993 года менялось несколько раз из-за объединения существующих и образования новых субъектов федерации.
Совет Федерации — «Палата регионов», представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу российского государства. Являясь институтом интеграции и консолидации регионов, Совет Федерации обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.19
Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. Совет Федерации является постоянно действующим органом. В отличие от Государственной Думы Совет Федерации не может быть распущен Президентом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.20
Правовое положение Совета Федерации Федерального Собрания России определяется Конституцией РФ (приятой всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О военном положении», ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О чрезвычайном положении», ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «Об обороне», ФЗ от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ФЗ от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской», ФЗ от 28.01.2011 N 1-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений», Постановлением СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 19.11.2014) «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.
В части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации перечислены полномочия Совета Федерации. Они определяются также и другими статьями Конституции РФ. Так, например, полномочия одобрять федеральные законы, принятые Государственной Думой, принимать Регламент Совета Федерации, решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности содержатся в ст. 105 и 101 Конституции РФ. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установил, что кроме Генерального прокурора Российской Федерации Совет Федерации назначает и освобождает от должности его первого заместителя и заместителей. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» дополнил полномочие Совета Федерации об утверждении указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения правом утверждать соответствующие указы о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению.21
Следовательно, данный в ч. 1 ст. 102 Конституции РФ перечень вопросов не является исчерпывающим. Однако закрепление именно этих вопросов в Конституции РФ является принципиально важным.
Изначально стоит сказать о том, что ст. 102 Конституции РФ является юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Поэтому в части 1 перечислены вопросы, которые находятся исключительно в ведении Совета Федерации. Это означает, что окончательное решение по этим вопросам принимает данная палата, оформляя свое решение соответствующим постановлением.
Думается, что перечисленные в перечне вопросы ведения затрагивают важнейшие стороны государственной жизни. Так, помимо таких чрезвычайных вопросов, как введение военного положения или использование Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации, здесь задаются возможности контроля за широкими полномочиями Президента РФ в кадровой сфере. Из фактического содержания статьи 102 Конституции это не очевидно, но дело в том, что использованные в данной статье конструкции вида "назначение на должность" означают, исходя из смысла ст. 83 Конституции РФ и Регламента Совета Федерации, лишь утверждение предложенных Президентом РФ кандидатур.
Исходя из содержания ст. 102 Конституции РФ, в сферу ведения Совета Федерации входят и отношения между различными ветвями власти. Однако здесь следует отметить, что нерешенность данных вопросов, как сроки предложения кандидатур Президентом РФ, возможность или невозможность вторичного внесения отклоненной кандидатуры, порождает серьезные проблемы в сфере эффективного функционирования отдельных из указанных государственных органов и легитимности осуществления полномочий некоторыми должностными лицами. Так, например, долгий подбор Президентом РФ кандидатов на должность судей Конституционного Суда РФ привел к тому, что этот орган приступил к работе более чем через год и два месяца после принятия Конституции 1993 г. Практически год (1994 - 1995) на должности Генерального прокурора (при этом кандидатура, предлагавшаяся на эту должность, неоднократно отклонялась Советом Федерации) находился так называемый исполняющий обязанности Генерального прокурора - должность, не известная Конституции РФ и существующая вне легитимирующего ее порядка назначения.22
Исходя из этого, стоит отметить то, что законодательство, которое регулирует деятельность Совета Федерации Федерального Собрания России не идеально и нуждается в доработке, требует внесения соответствующих изменений.
Проанализируем каждое из полномочий Совета Федерации, установленных ч. 1 ст. 102 Конституции РФ более детально и подробно.23
1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.
Изменение границ между субъектами Российской Федерации основывается только на взаимном согласии этих субъектов (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ), но и утверждения Советом Федерации. Такая конструкция обусловлена тем, что вопрос о границах может выйти за рамки интересов договаривающихся субъектов Российской Федерации и затронуть интересы самой Федерации или других её субъектов.
Такая возможность образуется, в частности, при наличии договоров между Российской Федерацией и её субъектами по отношению к разграничению предметов ведения и полномочий, в результате чего может изменяться правовой режим объектов, расположенных на территории, которая переходит от одного субъекта Федерации к другому. Возможны и иные причины заинтересованности Российской Федерации и третьих ее субъектов в определенном решении данного территориального вопроса. Совет Федерации призван интегрировать интересы всех субъектов Федерации.
Вопрос об изменении границ между субъектами РФ рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить.
Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет Федерации представляются:
- соглашение (договор) об изменении границ, подписанное главами субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти этих субъектов РФ;
- обоснование изменения границ, согласованное субъектами Российской Федерации, т.е. целесообразность изменения этих границ, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, результаты мнения населения, проживающего на передаваемых территориях, по данному вопросу;
- карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними, описание границ.
Перечисленные документы направляются в Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключения, которое должно быть подготовлено в срок, не превышающий 30 дней со дня передачи в Комитет соответствующих документов.
После принятия этого заключения в названном Комитете вопрос об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации рассматривается на заседании Совета Федерации.
Решение об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, которое направляется в недельный срок в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения.
В случае неутверждения изменения границ между субъектами РФ Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу, кроме того, он может повторно рассмотреть данный вопрос.
2. Утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения.
Введение военного и чрезвычайного положения даже в отдельной местности затрагивает самые разнообразные интересы (например, права, свободы передвижения, безопасности и т.д.) многих регионов страны и проживающих в них граждан, поэтому Конституция РФ предусматривает, что указ Президента о введении военного и чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации - органом, представляющим интересы всех субъектов РФ.
Как военное, так и чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, о чем незамедлительно сообщается Совету Федерации. Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет текст данного указа в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений. Данный текст должен быть рассмотрен Советом Федерации в определенный срок: для военного положения не превышающий 48 часов с момента получения этого указа, для чрезвычайного положения - 72 часов с момента обнародования указа.
Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. Однако, если за его утверждение не проголосовало необходимого числа членов Совета Федерации, данный указ не утверждается, что оформляется также постановлением Совета Федерации. В таком случае указ Президента РФ о введении военного положения и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации. Что касается указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, то он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.
Постановление Совета Федерации о введении военного положения или чрезвычайного положения незамедлительно направляется Президенту РФ, а в отношении чрезвычайного положения также и в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.
В начале 90-х гг. Советом Федерации было утверждено несколько подобных указов Президента РФ. Например, такие указы вводились в ноябре 1991 г. в Чечено-Ингушской Республике, в октябре 1993 г. в г. Москве, а также действовали в 1992 - 1995 гг. на территориях Северной Осетии и Ингушетии.
Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.
Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории затрагивает общие интересы не только народа России в целом, но и народов субъектов Федерации, а поэтому каждый раз решается Советом Федерации.
Данное решение имеет общий характер, в нем не определяются цели использования военных формирований и персонала, основания, при которых допускается применение Вооруженных Сил РФ.24
3. Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.