Курсовая Административно-правовой статус органов внутренних дел России в условиях чрезвычайного положения

Анализ задач и функций, выполняемых органами внутренних дел при обеспечении правового режима чрезвычайного положения показывает, что практически все подразделения участвуют в обеспечении этого режима. Ведь деятельность органов внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения весьма широка и многообразна. Это административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, профилактическая, пенитенциарная деятельность и др. Каждая служба МВД - будь то административная или охрана общественного порядка, оперативно-розыскная и следствие, аппарат БЭП, паспортная система, ГАИ, - с помощью разнообразных методов участвуют в решении этих задач непосредственно на своих участках работы. Поэтому говорить о реальном обеспечении прав и свобод граждан, их интересов можно лишь, рассматривая в комп ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ……… 6
1.1. Задачи и содержание деятельности ОВД……………………………………...6
1.2. Административно – правовой статус органов внутренних дел 13
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ 13
2.1. Понятие условий чрезвычайного положения 16
2.2. Статус органов внутренних дел России в условиях чрезвычайного положения 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Административная деятельность органов внутренних дел как направление исполнительно-распорядительной деятельности государственной власти занимает центральное место в деле охраны общественного порядка, обеспечении общественной и личной безопасности граждан. Традиционно считается, что более 90% рабочего времени сотрудников органов внутренних дел занимает именно административная деятельность, которая осуществляется с помощью самых различных форм и методов. Так, граждане в своей повседневной деятельности чаще всего сталкиваются с реализацией административной деятельности полиции, представители которой обеспечивают безопасность дорожного движения, осуществляют патрулирование на улицах и местах массового скопления и прохода граждан, обеспечивают безопасность пассажиров на различных видах транспор та. В рамках административной деятельности органы внутренних дел в целом и полиция в частности осуществляют взаимодействие с различными органами государственной власти. Также нужно отметить, что в рамках административной деятельности органы внутренних дел предоставляют гражданам и юридическим лицам различные государственные услуги, например, в сфере обеспечения имущественной безопасности, разрешительной системы, информационного обеспечения и др.
Несмотря на важность этого направления административной деятельности органов внутренних дел, основное место в содержании этого вида деятельности занимают вопросы борьбы с преступностью, административными правонарушениями, а также защитой прав и свобод граждан. Перечисленные функции административной деятельности органов внутренних дел выполняют сформированные службы и подразделения полиции, которые в каждодневном и непрерывном режиме выполняют перечисленные выше задачи, ради которых собственно и создан полицейский аппарат современного Российского государства.
Следует отметить, что на острие самых серьезных проблем в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности стоит участковый уполномоченный полиции, который, по сути, соединил в себе все основные функции полиции и в повседневном режиме реализует их на своем административном участке. Так сложилось, особенно в крупных городах, что именно от качества работы участкового уполномоченного полиции зависят уровень правопорядка в местах компактного проживания граждан, а также степень их личной и имущественной безопасности.
Зачастую без помощи участкового уполномоченного полиции сотрудники уголовного розыска не в силах быстро раскрывать многие тяжкие преступления, а также задерживать подозреваемых в их совершении лиц.
Объект изучения данной работы - совокупность отношений, складывающихся в условиях возникновения обстоятельств, которые служат основанием для введения чрезвычайного положения.
В качестве предметов изучения выступают правовые, организационные, и иные аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению режима чрезвычайного положения, а также совокупность действий и мероприятий предпринимаемых ими для урегулирования отношений способствующих устранению обстоятельств, послуживших основание введения чрезвычайного положения.
Целью работы является изучения и раскрытия условий и событий, которые могут являться основанием для введения режима чрезвычайного положения, а также обобщения деятельности органов внутренних дел, направленной на обеспечения режима чрезвычайного положения.
При написании данной работы использовалось большое количество учебного материала, различных публикаций, научных докладов и комментариев к действующему законодательству.
Нормативно-правовую базу данной работы составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в области Чрезвычайного положения, действующее законодательство РФ и ведомственные правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел по обеспечению режима чрезвычайного положения.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

- участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;
- охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
- участие в территориальной обороне Российской Федерации;
- оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ.
Соединения и воинские части входят в состав оперативно-территориальных объединений внутренних войск (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений). Исключение составляют соединения и воинские части, непосредственно подчиненные главнокомандующему внутренними войсками МВД России.
Министр внутренних дел РФ осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками и несет ответственность за правомерность выполнения возложенных па них задач.
Управление внутренними войсками осуществляет Главнокомандующий внутренними войсками. Главное командование внутренних войск МВД России является структурным подразделением центрального аппарата МВД России.
Оперативно-территориальное объединение является основной военно-административной единицей внутренних войск и предназначается для выполнения задач, возложенных на внутренние войска.
В Главном командовании внутренних войск создается военный совет Главного командования внутренних войск, а в оперативно-территориальных объединениях внутренних войск - военные советы оперативно-территориальных объединений внутренних войск. Эти образования являются постоянно действующими совещательными органами во внутренних войсках.
Министры внутренних дел, начальники управлений внутренних дел по субъектам РФ являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территориях соответствующих субъектов РФ.
В системе ОВД РФ особое место занимает полиция. Структурно полиция среди иных органов внутренних дел не выделяется, однако многие подразделения, которые реализуют задачи и осуществляют функции данных органов, относятся именно к полиции.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О полиции" ее назначением является защита жизни, здоровья, прав и свобод физических лиц, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Основные направления деятельности полиции:
- защита личности, общества, государства от преступных посягательств;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
- розыск лиц;
- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
- обеспечение правопорядка в общественных местах;
- обеспечение безопасности дорожного движения;
- контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия;
- контроль за соблюдением законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
- охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
- осуществление экспортно-криминалистической деятельности.
Сотрудникам полиции предоставляются следующие права:
- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
- при наличии оснований проверять документы, удостоверяющие личность граждан;
- вызывать в полицию граждан и должностных лиц;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать различные государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации;
- патрулировать населенные пункты и общественные места;
- производить следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия;
- осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
В общественном сознании понятие «орган внутренних дел» ассоциируется с понятием «полиция». Вместе с тем, следует признать, что подобный подход не является правильным, поскольку рассматриваемые понятия не являются тождественными.
В силу пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию.
Статьей 4 Закона РФ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ предусмотрено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Таким образом, понятие «орган внутренних дел» по своему правовому наполнению шире, чем понятие «полиция». 
В состав органа внутренних дел, наряду с подразделениями полиции (уголовный розыск, лицензионно-разрешительная система, дознание и другие) входят иные подразделения и службы (финансовые, кадровые, следственные и другие).  
Главным отличием полиции от иных подразделений органа внутренних дел является то, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, в то время как остальные подразделения призваны обеспечивать выполнение возложенных на полицию задач.
Соответственно и сотрудники подразделяются на сотрудников полиции, имеющих соответствующие специальные звания полиции, и иных сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания юстиции и внутренней службы. Общим для всех них понятием будет «сотрудники органов внутренних дел».
1.2. Административно – правовой статус органов внутренних дел
Одним из наиболее активных участников административно-правовых отношений зачастую выступают органы внутренних дел и их должностные лица.
Орган внутренних дел является представителем исполнительной власти, на которого возложены функции государственного управления в одной из наиболее значимых отраслей административно-политической сферы – охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Обобщенно данная сфера государственного управления обозначается термином «внутренние дела».
Таким образом, орган внутренних дел является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и (или) правоприменению в сфере внутренних дел.
Чтобы уяснить особенности административно-правового статуса органов внутренних дел и их роль в системе субъектов административного права, необходимо изначально определить правовую основу, содержание сферы их деятельности (т. е., сферу внутренних дел), структурное построение и основы взаимодействия с иными участниками административно-правовых отношений.
Органы внутренних дел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативно-правовыми актами местного самоуправления и соответствующими ведомственными нормативно-правовыми актами.
«Содержание управления внутренними делами составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами».[37] В Федеральном законе «О полиции» сфера внутренних дел представлена возложенными на полицию основными направлениями ее деятельности, к числу которых относятся:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.