Экономические основы и инструментарий социальной политики

2015 ...

Введение……………………………………………………………………….…………-.3
1 Социальная политика: сущность, цели, направления.............................................5
1.1 Понятие социальной политики..............................................................................5
1.2 Инструменты социальной политики государства...................................................10
1.3 Роль государства в реализации социальной политики......................................14
2 Социальная политика в России..............................................................................16
2.1 Направления социальной политики....................................................................16
2.2 Факторы, предопределяющие сложность проведения социальной политики в экономике России.......................................................................................................20
2.3 Приоритеты государственной социальной политики.........................................22
2.4 Проблемы в социальной политике......................................................................28
Заключение………………………………………………………………………………31
Глоссарий…………………………………………………………..…………………….33
Список использованных источников…………………………..…….…………………35
Приложения………………………………………………………………………………36

Целью данной работы является изучение понятия и содержания социальной политики Российской Федерации и механизма ее реализации.
Исходя из поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
изучить понятие и значение социальной политики;
определить и проанализировать роль государства в обеспечении целей политики;
проанализировать направления социальной политики в России.
Объект исследования - социальная политика государства, основные направления и механизмы ее реализации.
Предмет исследования - анализ проблемы реализации социальной политики в России.
Методы исследования: метод описания, систематизации, классификации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический, графический, метод сбора факторов, группировок, экономико-математический.

2012 г.
2013 г.
оценка
в% к итогу
проект
в% к итогу
проект
в% к итогу
проект
в % к итогу
ВСЕГО
10232,8
100
10658,6
100
11237,9
100
12175,6
100
Условно утвержденные расходы
 
 
 
 
419,3
3,7
798,3
6,6
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)
10232,8
100
10658,6
100
10818,6
96,3
11377,3
93,4
в том числе:
 
 
 
 
 
 
 
 
Общегосударственные вопросы
800,2
7,8
863,8
8,1
794,5
7,0
771,7
6,3
Национальная оборона
1276,8
12,5
1517,1
14,3
1655,7
14,7
2098,6
17,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
1109,1
10,8
1215,5
11,4
1193,4
10,6
1182,8
9,7
Национальная экономика
1600,3
15,7
1760,2
16,5
1747,7
15,5
1637,9
13,5
Жилищно-коммунальное хозяйство
223,3
2,2
216,5
2,0
94,3
0,8
78,7
0,6
Охрана окружающей среды
13,3
0,1
16,8
0,2
17,4
0,2
16,7
0,1
Образование
444,0
4,4
516,6
4,8
516,0
4,6
519,4
4,3
Культура, кинематография
74,6
0,7
82,0
0,8
78,8
0,7
76,0
0,6
Здравоохранение
430,1
4,2
466,1
4,4
481,7
4,3
432,9
3,6
Социальная политика
3316,4
32,4
2940,5
27,6
3185,8
28,3
3437,5
28,2
Физическая культура и спорт
34,0
0,3
42,5
0,4
28,8
0,3
26,0
0,2
Средства массовой информации
54,8
0,5
61,3
0,6
62,3
0,6
56,0
0,5
Обслуживание государственного и муниципального долга
280,3
2,8
389,9
3,6
518,4
4,6
600,7
4,9
Межбюджетные трансферты общего характера
575,6
5,6
569,8
5,3
443,8
4,0
442,4
3,7
Количество разделов классификации расходов бюджетов увеличено с 11 до 14 разделов, в том числе из раздела «Общегосударственные вопросы» выделены в отдельный раздел расходы по обслуживанию государственного и муниципального долга, из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» - расходы, направляемые на физическую культуру и спорт, из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации» - расходы, направляемые на средства массовой информации.
В новом разделе «Межбюджетные трансферты общего характера» отражены дотации, направляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности и сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации. Другие межбюджетные трансферты, предусмотренные из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, распределены по разделам классификации расходов бюджетов в соответствии с их функциональной направленностью.
Кроме того, в разделе «Национальная экономика» отражены расходы, направляемые на развитие туризма, имущественные взносы в государственные корпорации «Олимпстрой» и «Роснанотех».
В структуре общего объема расходов федерального бюджета 1-е место занимают расходы, направляемые на социальную политику (2011 г. - 27,6 %, 2012 г. - 28,3 %, 2013 г. - 28,2 %), 2-е место - расходы на национальную экономику (2011 г. - 16,5 %, 2012 г. - 15,5 %, 2013 г. - 13,5 %), 3-е место - расходы на национальную оборону (2011 г. - 14,3 %, 2012 г. - 14,7 %, 2013 г. - 17,2 %), которые к 2013 г. спрогнозированы опережающими по сравнению срасходами на национальную экономику7.
В номинальном выражении в 2013 г. темпы роста не процентных расходов федерального бюджета предусмотрены были выше темпов роста экономики (ВВП) на 3,5 процентного пункта, при этом сохраняются риски неэффективного расходования бюджетных средств.
Условно утвержденные расходы федерального бюджета (не распределяемые в 2011 г.) предусмотрены были на 2012 г. в сумме 419,3 млрд. руб., или 3,7 % общей суммы расходов, на 2013 г. - 798,3 млрд. руб., или 6,6 % общей суммы расходов. Частью 3 статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что общий объем условно утвержденных расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на первый год планового периода устанавливается в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода - в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета.
Объемы бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных расходных обязательств в среднесрочном периоде, являются относительно стабильными (на 2011 г. - 296,6 млрд. руб., на 2012 г. - 301,9 млрд. руб., на 2013 г. - 306,7 млрд. руб.) и увеличиваются по сравнению с предыдущим периодом: в 2011 г. - на 10 %, в 2012 г. - на 2 %, в 2013 г. - на 2 %. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составляют: в 2011 г. - 2,8 %, в 2012 г. - 2,7 %, в 2013 г. - 2,5%.
При этом индексация социальных выплат запланирована была в 2011 г. на уровне инфляции, установленной на 2011 г. в 6,5 %. Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. был предусмотрен механизм индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции, сложившемуся в предыдущем году (в 2010 г., по оценке, 8 %).
Результаты контрольных мероприятий, анализ структуры бюджетных расходов позволяют сделать вывод о том, что в 2011 — 2013 гг. существенных резервов их сокращения практически нет.
Значительную часть расходов федерального бюджета в 2011 - 2013 гг. нужно было направить на государственную поддержку инновационных проектов и развития современной транспортной инфраструктуры, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, увеличение денежного довольствия военнослужащих, содержания судей и прокурорских работников, фондов оплаты труда федеральных государственных учреждений, модернизацию здравоохранения, совершенствование образования, исполнение публичных нормативных расходных обязательств, подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паролимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в г. Владивостоке и XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, реализацию федеральных целевых программ, обеспечение национальной обороны, обслуживание государственного долга.
Следует также иметь в виду, что поддержание сложившихся объемов бюджетных ассигнований имеет важное значение для сохранения совокупного внутреннего потребительского спроса.
В условиях дефицита федерального бюджета повышается актуальность системы мер, связанных с необходимостью модернизации управления общественными финансами, в первую очередь повышения эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, усиления контроля за использованием государственных средств.
2.4 Проблемы в социальной политике
При исследовании формирования расходов федерального бюджета на 2011-2013 гг. выделены были следующие ключевые проблемы.