Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ

Работа посвящена Федеральному Собранию РФ. В работе дана конституционно-правовая характеристика парламента России, рассмотрена его структура и особенности.

Выдержка из работы: В соответствии с концепцией разделения властей особое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной власти. Объясняется это тем, что судебная и исполнительная ветви власти, хотя и имеют свою сферу деятельности и самостоятельность, но действуют они от имени и во исполнение закона. Исключительное законодательное право закреплено Конституцией России именно за Федеральным Собранием РФ и является его прерогативой. Признание парламента органом законодательной власти означает, что ни один закон не может быть издан, если он не принят и не одобрен палатами парламента, которые обладают полной и ничем н ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
Глава 1 . Историческое развитие парламентаризма в России
Глава 2 . Правовой статус и структура Федерального Собрания РФ
2.1. Конституция РФ, как основной источник правового статуса Федерального Собрания
2.2. Порядок формирования палат Федерального Собрания
2.3. Внутренняя организация палат и основные принципы их работы
2.4. Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ 6
10

10
15
19
24
Глава 3 . Место и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти России
26
Заключение
Список использованных источников и литературы 28
29

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время парламентаризм в России находится на переходном этапе своего развития. Время расставит все на свои места. Именно поэтому среди российских ученых и политиков по данному вопросу не существует единого мнения. Некоторые ученые и политики выдвигают идею трансформации России в парламентскую республику. В данной идее просматривается двойной смысл: один направлен на ограничение президентской власти, другой не связан с умалением власти Президента РФ. Однако, со всей очевидностью, с учетом существующих реалий и менталитета россиян, России нужен не номинальный, декоративный, а сильный Президент, способный вывести страну из глубокого системного кризиса, осуществить запланированные радикальные реформы. Вместе с тем, для России особую важность имеет принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власти, цель которого заключается в том, чтобы каждая власть была сильной, осуществлялась строго в рамках своих предметов ведения и полномочий, не позволяла другим видам власти вторгаться в ее пределы. Реальность принципа разделения властей позволит предотвратить возвышение одной власти над другой, устранить противостояние властей .
Парламент России, в лице Федерального Собрания является органом общенародного представительства. Представительный характер Федерального Собрания РФ заключается в том, что оно призвано выражать интересы и волю народа России. Народное представительство реализуется путем проведения периодических и свободных выборов.
Правовой статус Федерального Собрания РФ установлен Конституцией РФ, учредившей его, как представительный орган, осуществляющий, в соответствии с принципом разделения властей, законодательную власть в государстве. В соответствии с Конституцией РФ, парламент России представляет собой постоянно действующий представительно-законодательный орган , чем подчеркивается двуединая правовая природа российского парламента. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти.
Приступая к исследованию темы конституционно-правового статуса Федерального Собрания РФ, необходимо обосновать ее актуальность и интерес, который она представляет в практическом и теоретическом аспекте.

Характеризуя конституционный статус Федерального Собрания РФ, необходимо иметь ввиду, что конституционные нормы определяют лишь общий каркас его полномочий и порядка деятельности. Конкретизируются конституционные установления в федеральных законах, Регламентах деятельности обеих палат Федерального Собрания и других законодательных актах.
По своей структуре Федеральное Собрание является двухпалатным органом. Такая структура закреплена в статье 95 главы 5 Конституции РФ, что означает недопустимость ее изменения в рамках действия Конституции РФ. Верхняя палата – Совет Федерации выражает интересы субъектов РФ. Нижняя палата – Государственная Дума – признана представлять интересы населения страны в целом. Обе палаты организуют свою работу самостоятельно и заседают, в основном, отдельно. Единственным совместным органом двух палат является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона2.
Двухпалатная система обладает как рядом преимуществ, так и недостатков. К основным преимуществам двухпалатной системы относится следующее:
1) Обе палаты парламента взаимно уравновешивают друг друга в сфере государственной власти;
2) Двухпалатный парламент более эффективно осуществляет контрольные функции по отношению к исполнительной власти;
3) Двухпалатный парламент имеет преимущество в широком представительстве народных избирателей;
4) Наличие двух палат парламента обеспечивает более тщательную подготовку законопроектов;
5) Вторая палата выступает гарантом конституции, так как удлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, вследствие чего, для рассмотрения законопроекта и его общественного обсуждения выделяется дополнительное время.
К недостаткам двухпалатной системы парламента относятся:
1) Однопалатный парламент работает более эффективно, так как наличие второй палаты излишне усложняет и затрудняет законодательный процесс;
2) Вторая палата парламента зачастую тормозит развитие демократии, в особенности когда ее члены не избираются или избираются посредством непрямых выборов;
3) Структура двухпалатной системы парламента предполагает возможность возникновения конфликтов в структурах власти;
4) Двухпалатный парламент несколько сужает доступ к процессу определения политики, поскольку окончательная выработка законодательных актов находится в руках объединенных комитетов;
5) Вторая палата способствует консерватизму в политике, при этом поддерживая существующие конституционные устройства, и отражает интересы лишь правящей элиты1.
Далее в курсовой работе будут рассмотрены порядок формирования палат Федерального Собрания РФ, их внутренняя организация и принципы работы, предметы ведения и взаимодействие в законотворческом процессе.
2.2. Порядок формирования палат Федерального Собрания
Формирование палат Федерального Собрания РФ осуществляется в соответствии с федеральным законодательством России. Совет Федерации формируется на основании Закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», а Государственная Дума – согласно Закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
Совет Федерации Федерального Собрания РФ состоит из депутатов, представляющих субъекты России. В Совет Федерации, в соответствии с Конституцией РФ, входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и от исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ1. В отличие от Государственной Думы РФ, Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.
Согласно действующему законодательству, кандидатом для избрания в качестве представителя в Совете Федерации может быть только гражданин России, являющийся депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Член Совета Федерации — представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом государственной власти субъекта России. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок его полномочий. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями члена Совета Федерации.
Для кандидата, наделяемого полномочиями члена Совета Федерации, закон устанавливает некоторые ограничения: возраст не моложе тридцати лет, безупречная репутация и постоянное проживание на территории соответствующего субъекта России в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
Формирование Государственной Думы происходит несколько иначе. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В соответствии с Конституцией РФ, в Государственную Думу избирается 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы1. Согласно действующему Закону «О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания РФ», была избрана ныне действующая Госдума (шестого созыва), в состав которой вошли: партия «Единая Россия» – 238 мест, партия «КПРФ» – 92 места, партия «ЛДПР» – 56 мест и партия «Справедливая Россия» – 64 места2.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней, и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с законодательством «О политических партиях»1 право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.
Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением прав возлагаются на избирательные комиссии. Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно. Государство обеспечивает информирование избирателей о порядке, сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов.
Выборы по единому партийному списку имеют ряд достоинств, они значительно усовершенствовали организацию и их проведение, располагают большими возможностями по предупреждению и пресечению нарушений закона о выборах и своевременному восстановлению нарушенных избирательных прав политических партий и избирателей.
Выборы по партийным спискам повышают роль и ответственность партий, победивших на выборах, за решения важных вопросов жизни страны, ответственность партий за деятельность своих депутатов и их поведение. Они позволят значительно сократить использование «грязных технологий», «войны компроматов», подкупа избирателей и должностных лиц, а также других нарушений избирательного законодательства и прав избирателей, имевших место в период прошлых выборов. Весьма важное значение имеет гласность и прозрачность деятельности партий и их депутатов, что неизбежно станет мощным катализатором повышения осознанной активности избирателей на выборах. Выборы по партийным спискам позитивно скажутся на их организации и проведении, позволят повысить эффективность контроля за выборами.
Вместе с тем в выборах по партийным спискам существуют недостатки. Так, избиратели лишены права отозвать депутатов, не оправдавших их доверие.
Выборы считаются состоявшимися вне зависимости от того, какое число зарегистрированных избирателей приняло в них участие1.
2.3. Внутренняя организация палат и основные принципы их работы
Внутренняя организация палат Федерального Собрания РФ и порядок их работы определяются Конституцией РФ и Регламентами Совета Федерации и Государственной Думы2.
В Конституции РФ отражены такие принципы работы палат Федерального Собрания, как законность деятельности парламента, постоянная деятельность обеих палат; раздельная работа палат; открытость и коллегиальность работы палат;
Кроме этого, деятельность Совета Федерации основана на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В предусмотренных Регламентом случаях, палата вправе проводить закрытые заседания.
Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта Федерации.
Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим коллегиальным органом. В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, обладающие правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.
Председатель Совета Федерации созывает заседания верхней палаты парламента, формирует проект повестки дня, ведет заседания палаты, подписывает ее постановления, ведает внутренним распорядком деятельности палаты, распределяет обязанности между своими заместителями, представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств, решает иные вопросы организации деятельности палаты парламента в соответствии с Регламентом Совета Федерации и другими нормативными правовыми актами.
Решением палаты на ее заседания приглашаются представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом Федерации вопросам.
На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступления по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, информация, заявление, обращение1.
Работа Совета Федерации ведется по сессиям. Как правило, палата парламента собирается на весеннюю сессию – с 25 января по 15 июля и на осеннюю – с 16 сентября по 31 декабря. Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федерации, парламентские слушания. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов палаты. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или бюллетенями.
Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов2.
В отличие от Совета Федерации, Государственная Дума имеет несколько иной порядок деятельности, который определен ее Регламентом.
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, первых заместителей и заместителей Председателя, которые избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы, в состав которого, входят с правом решающего голоса Председатель Государственной Думы и его заместители.
Совет Государственной Думы, согласно ее Регламенту, формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию, принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков законопроектов, рассматриваемых в первом чтении, формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы и т.д.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты образуют фракции. Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя руководителя фракции. Фракции информируют Председателя Государственной Думы, Совет Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о решениях по вопросам организации своей деятельности.
В соответствии со статьей 101 Конституции РФ, Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. В действующей Государственной Думе шестого созыва создано 29 комитетов, 15 из которых возглавляют депутаты от «Единой России», 6 – депутаты от КПРФ, 4 – депутаты от ЛДПР, 4 – депутаты от «Справедливой России».
Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.
Помимо комитетов, Государственная Дума может формировать из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы. Решения об образовании комиссии, избрании председателя комиссии, его первого заместителя и заместителей, утверждении состава комиссии и положения о комиссии, определении задач комиссии, срока ее деятельности, о полномочиях, а также об установлении даты представления и формы отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты.
Комитеты и комиссии Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации.
Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Госдумы. Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Госдумы, заседания комитетов и комиссий Госдумы, парламентские слушания, работа депутатов Госдумы в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. Заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и пятницам, на которых ведутся протоколы и стенограммы. Время проведения заседаний устанавливается Регламентом.
На заседаниях Государственной Думы в 17 часов проводится «час голосования», куда выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений Государственной Думы, которые уже были предметом обсуждения палаты. Во время «часа голосования» не допускаются внесение в законы, законопроекты и проекты постановлений Государственной Думы поправок и возвращение к обсуждению в целом либо обсуждение отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов. При голосовании по вопросу о принятии закона допускаются выступления представителей фракций по мотивам голосования, под которыми понимается обоснование необходимости принятия или отклонения закона.
Выступающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депутатской этики – употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Госдумы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.
2.4. Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ
Компетенция парламента — это объем полномочий, через которые раскрываются основные функции высшего органа государственной власти. Компетенцию парламента следует классифицировать на общую и специальную. К общей компетенции парламента относится направленность деятельности парламента в целом. Традиционно, к общей компетенции парламента относятся представительство народа и принятие законов, к специальной – вопросы исключительного ведения, которые, как правило, закреплены в конституциях государств1.
В Конституции РФ полномочия Федерального Собрания представлены предметами ведения палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Компетенция палат строго разграничена и каждая из них правомочна решать только вопросы своего ведения.
Предметы ведения палат Федерального Собрания РФ закреплены в статьях 102-103 Конституции РФ.
Так, в соответствии со специальной компетенцией, предусмотренной статьей 102 Конституции РФ, Совет Федерации полномочен:
утверждать изменения границ между субъектами РФ;
утверждать указы Президента РФ о введении военного положения;
утверждать указы Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
решать вопрос о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории РФ;
назначать выборы Президента России;
производить отрешение Президента России от должности;
назначать на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
назначать на должность и освобождать от должности Генерального прокурора России;
назначать на должность и освобождать от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов1.
Государственная Дума в рамках собственной специальной компетенции:
дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
решает вопрос о доверии Правительству России;
назначает на должность и смещает с нее Председателя Центрального банка РФ;
назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявляет амнистию;
выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.
Помимо специальной компетенции обе палаты Федерального Собрания РФ решают вопросы общей компетенции. К наиболее важным, относятся вопросы обороны и безопасности страны, финансовая и международная политика.