Миграционная политика Чехии

Рассматривается миграционная политика Чехии с середины 20 века до современного периода. ...

Содержание
Введение…………………………………………………………………………...2
I. Общие положения миграционной политики Чехии……………………...3
1. Поддержка юридической миграции на европейском уровне……………3
2. Подход Чешской Республики к юридической миграции……………....11
3. Зеленые карты……………………………………………………………..13
4. ЕС синяя карта…………………………………………………………….15
II. Подход к незаконной миграции в Чешской Республике и Европейском союзе……………………………………………………………………………...17
1. Программа для поддержки в борьбе с незаконной миграцией………...17
2. Программа трудовой миграции…………………………………………..20
3. Программа приема беженцев…………………………………………….22
III. Инструменты защиты государственных границ и миграции…………….23
1. Миграционная политика Чехии и членство ЕС…………………………23
2. Аналитический центр защиты государственных границ и миграции…25
Заключение……………………………………………………………………….28
Список литературы………………………………………………………………29

Начиная с восстановления свободы в 1989 и мирного отделения от словацкой республики в 1993, Чешская Республика преобразовывала свое социалистическое/коммунистическое общество в демократическое, парламентское, основанное на рыночной экономике. В 1999 страна присоединилась к НАТО, и, в 2004, Европейскому союзу (EU), наряду со многими другими государствами.
Как многие другие восточноевропейские страны, Из общей численности населения 10.252,000 человек (или 2.5 процента) в Чехии в 2004 являлись легальными иммигрантами. В 1993 это число составляло всего 0.8 процента. Число незаконных иммигрантов оценено в 300,000 - 340,000 человек [23,с.7].
Столица, Прага, другие большие города и области вблизи границ привлекли большое количество мигрантов, оказав значительное влияние на рынок труда.
Не удивите льно, что страна противостоит многим связанным с миграцией проблемам, включая незаконную миграцию, потребность в мигрантах с высшим образованием, беженцах, дискриминации в отношении мигрантов в торговле. Кроме того, членство в ЕС сделало эти проблемы более сложными, тем более, что миграционная политика и методы все еще развиваются.
Предмет: миграционная политика Чехии.
Объект: миграционные процессы на территории Чехии.
Задачи исследования:
- изучить общие положения миграционной политики Чехии;
- проанализировать подход к незаконной миграции в Чехии и Европейском союзе;
- дать оценку существующим инструментам защиты государственных границ и миграции в Чехии.

Количество незаконных мигрантов оценивается в пределах от 300,000 - 340,000. В 2004 9,433 иностранца были пойманы, пытаясь незаконно войти или покинуть страну. Из их числа, 3,725 были русские, и 1,009 были китайцами. Таким образом, в Чехии ситуация в области миграции подверглась существенному развитию. Из исходной страны в начале 1990-х, через период большого притока претендентов на международную защиту и перевозящий транзитом иностранных подданных в конце 20-х и 21-х веков, Чешская Республика стала, в последние годы, страной, которая является страной назначения для иностранных подданных , мигрирующих для работы и деловых причин, кто хочет обосноваться здесь на долгосрочной основе или постоянно. Сравнение между начальной ситуацией в 1993, когда чуть ниже 80,000 иностранных подданных оставались на территории Чешской Республики с различными формами статусов места жительства и ситуации, характеризуемой самыми актуальными данными с последнего квартала 2008, указывая, что почти 425,000 иностранных подданных теперь живут в Чешской Республике с различными типами видов на жительство, показывает, что международная миграция и должна быть одной из тщательно решенных проблем. Подход Чешской Республики к юридической миграцииВ начале 1990-х, Чешская Республика приняла связанный с миграцией закон, который влиятельные политики смоделировали на правовых принципах в других демократических, развитых странах. Все же политика и методы, принятые для регулирования экономических мигрантов, были намного более либеральными, чем из большинства развитых стран.Было подписано много соглашений о повторном доступе относительно просителей убежища, а также некоторые многосторонние и двусторонние соглашения для занятости иностранцев. Кроме того, было установлено сотрудничество с международными организациями, имеющими дело с миграцией. Кроме того, введение государственной программы интеграции для беженцев, возврате мигрантов, и некоторые другие определенные категории мигрантов были относительно эффективно и успешно осуществлены.Тем не менее, миграционная политика не работала хорошо на практике, потому что не было никаких механизмов управления. Никакие общие цели не были определены, и не было никаких определенных предпочтений, сделанных относительно экономических, демографических, культурных, и географических аспектов мигрантов.Однако, нужно сказать, что проблема миграции в Чехии в то время не была первоочередной задачей. В 2002 правительство изложило шесть целей для миграционной политики и практики. Они могут быть озвучены в итоге как [10,с.23]:Необходимо уважение правил ЕС и стратегии, а также признание управляющую роли государства в миграции;координационные действия всех государственных органов включают огромное количество неправительственных и других организаций гражданского общества, осуществляющих миграционную политику;необходимо устранить все формы незаконной/нерегулярной миграции и другой связанной с ними незаконной деятельности;важно быть открытым для юридической миграции; поддержки иммиграции, которая является активом для государства и общества в долгосрочной перспективе;вовлечение неправительственных и других организации гражданского общества, чтобы осуществить миграционную политику; актуально решение проблем миграции на глобальном уровне.До сих пор чешское правительство ожидало изменений, необходимых, чтобы сделать чешский закон совместимым со стандартами миграции уровня ЕС. Национальная повестка дня ясно сосредоточена на незаконнй и транзитной миграции и, в меньшей степени, на привлечении высоко квалифицированных рабочих.Относительно интеграции постоянных или долгосрочных иммигрантов правительство призывает к справедливому отношению во многих сферах жизни.Интеграция населения цыган, многие из которых сталкиваются с открытой дискриминацией и враждебностью, сложная и обременена отрицательными событиями с коммунистической эры, когда правительство делало попытку обязательной программы ассимиляции, которая потерпела неудачу. Решение этих особых проблем интеграции потребует долгосрочного, эффективного сотрудничества между цыганами и большинством населения.Уже в 2003, в Резолюции № 55 от 13 января 2003, правительство Чехии одобрило фундаментальный стратегический материал для миграции, названной «Принципы миграционной политики чешского правительства». В шести ключевых моментах этот материал определяет направление миграционной политики Чешской Республики. Формулировка отдельных принципов выражает желание Чешской Республики обратиться к миграционной политике активно и ответственно, уважая обязательства, являющиеся результатом международных конвенций, соглашений и рекомендаций. Приоритет национальных действий в миграции состоит в том, чтобы сформулировать эффективные меры, которые поддержат юридическую миграцию, которой управляют, минимизируя незаконную миграцию. Действия, поддерживающие юридическую миграцию, включают, например, проект под названием Выбор Компетентных Иностранных рабочих, вводная пятилетняя фаза которых была начата в июле 2003, или новый проект Зеленых карт, который будет начат в январе 2009.   Зеленые картыЗеленая карта – это особое разрешение на долгосрочное пребывание в Чехии с целью работы. Иностранец, получивший Зеленую карту на конкретное рабочее место, может:находиться на территории Чехии;работать по месту работы, на которое была выдана Зеленая карта.Таким образом, Зеленая карта сочетает в себе разрешение на пребывание и разрешение на работу.Зеленая карта выдается следующим категориям иностранцев:тип A : квалифицированным работникам с высшим образованием и ключевому персоналу;тип В : работникам, которые для определенной работы, как минимум, прошли обучение;тип C : прочим работникам.Зеленая карта действует 2-3 года.Срок действия Зеленой карты типов A и B при определенных обстоятельствах можно продлевать до трех лет.Зеленой картой могут воспользоваться иностранцы, которых привлекает работа в Чехии, имеющие квалификацию, востребованную на рынке труда ЧР.Зеленая карта может быть выдана только иностранцам - гражданам нижеприведенных стран, которые не являются членами ЕС:Украина, Австралия, Черногория, Хорватия, Япония, Канада, Южная Корея, Новая Зеландия, Босния и Герцеговина, Македония, США, Сербия.Если иностранец не является гражданином какой-либо из этих стран и ни одно из исключений, приведенных в ст. 98 закона № 435/2004 Sb., О занятости населения, на него не распространяется, то для работы в Чехии ему необходимо получить разрешение на трудоустройство или Синюю карту [18,с.4]Гражданам ЕС, Норвегии, Исландии, Лихтенштейна, Швейцарии и членам их семей может быть предоставлена работа в Чехии без дополнительных документов. Им не требуется ни разрешение на работу, ни Синяя или Зеленая карта.Чехия старается максимально упростить процедуру получения Зеленой карты. Выдача карты происходит в течени 60 дней, но прежде необходимо выполнить следующие условия:Найти подходящую работуЗеленая карта выдается на конкретное вакантное рабочее место в Чехии. Для претендентов на Зеленую карту открыты те вакансии, на которые не находятся подходящие работники из Чехии и ЕС.Эти вакансии опубликованы в Интернете в центральном реестре вакансий, подходящих для владельцев Зеленых карт.Подать заявлениеЗаявление на получение Зеленой карты заявители, которых интересует работа в Чехии, должны подавать в соответствующее представительство по территориальному признаку, кроме граждан стран, указанных в постановлении Министерства внутренних дел № 429/2010 Сб., которые могут подавать заявление на Зеленую карту в любом представительстве Чехии.В некоторых случаях заявление на получение Зеленой карты можно подавать в Отделение миграционной службы МИД по месту жительства в Чехии.Медики - врачи, стоматологи и фармацевты, не имеющие профессиональной квалификации, подтвержденной другой страной-членом ЕС, которых интересует работа в Чехии по своей специальности, должны сначала сдать квалификационный экзамен.Это же требование распространяется и на другие медицинские профессии. ЕС синяя картаСиняя карта – это особое разрешение на долгосрочное пребывание в Чехии с целью работы в особых случаях (работа для иностранцев в Чехии возможна также на основании Зеленой карты).Иностранец, получивший Синюю карту на конкретное рабочее место, может:находиться на территории Чехии;работать на рабочем месте, на которое была выдана Синяя карта, или на определенных условиях сменить рабочее место.Таким образом, Синяя карта сочетает в себе разрешение на пребывание и разрешение на работу.Заявление на получение синей карты имеет право подать иностранец, намеренный пребывать на территории Чехии более 3 месяцев, и занимать рабочее место, которое нуждается в высококвалифицированной рабочей силе.Синяя карта выдается работникам с высшим специальным или высшим образованием с соблюдением следующих требований [18,с.3]:заключение трудового договора с работником на срок не менее одного года с указанием продолжительности рабочей недели, предусмотренной законом;заработная плата работника (месячный или годовой оклад) согласно договору должна мин. в 1,5 раза превышать размер средней заработной платы в Чехии, установленный Министерством труда и социальной защиты.Срок действия Синей карты может быть продлен на период действия трудовых отношений, установленный в трудовом договоре, плюс 3 месяца, но не более, чем на 2 года.Синей картой могут воспользоваться высококвалифицированные иностранцы, которых интересует работа в Чехии, и специальности которых востребованы на рынке труда Чехии. Минимальные требования: законченное высшее образование или высшее специальное образование (с периодом учебы мин. 3 года).Синяя карта может быть выдана иностранным гражданам из стран, которые не являются членами ЕС и на которых не распространяется ни одно из исключений, приведенных  в ст. 98 закона № 435/2004 Sb., О занятости населения.Работа для иностранцев в Чехии без разрешения на работу, а также без наличия Синей или Зеленой карты может быть предоставлена гражданам ЕС, Норвегии, Исландии, Лихтенштейна, Швейцарии и членам их семей.Чехия старается максимально упростить процедуру получения Синих карт. И все-таки предварительно нужно пройти несколько этапов:Найти соответствующую работуСиня карта выдается на конкретное вакантное рабочее место в Чехии. Работа для претендентов на Синюю карту возможна на те вакансии, на которые не находятся подходящие работники из Чехии и ЕС.II. Миграционные программы в Чешской Республике и Европейском союзеПрограмма для поддержки в борьбе с незаконной миграцией С вступления в мае 2004, Чешская Республика стала внутренней страной ЕС, а в предыдущем статусе Чехия функционировала как буферная зона, которую непосредственно ограничила ЕС.Хотя у страны есть большая часть стандарта, процессов пограничного контроля ЕС вместе, борясь с незаконной миграцией, ее занятостью и деловой активностью, и торговля, вероятно, потребует более строгих способов управления, новых законов и поправок к существующим законам.Другое решение включило потребность страны на низко квалифицированных рабочих. Чехия уже ужесточила закон в 2004 и расширение программы помощи жертвам в общенациональную, финансируемую правительством программу.Меры по высылке, также ужесточились в ближайшие годы. В 2004 2,168 иностранцев были приговорены к высылке, 694 из которых (32 процента) правительство выслало. Большинство, как и ожидали, покинули страну добровольно [19,с.23].Что касается борьбы с незаконной миграцией, осуществляются много меньших проектов; значительный сегмент с вниманием на предотвращение незаконной миграции содержится особенно в проектах Иностранного Сотрудничества в целях развития, а также в других проектах, в финансовом отношении поддержанных государством. В результате вступления в Европейский союз в мае 2004, национальная миграционная политика обращена, до значительной степени, в согласии со странами-партнерами и с применением инструментов европейского закона.Иностранцы, прибывшие из третьих стран, могут въезжать в страну в целях краткосрочного проживания только на основании действующего паспорта с визовой отметкой, за исключением случаев отмены визового режима с соответствующей страной. Период краткосрочного проживания определяется как срок, не превышающий трех месяцев. Если цели проживания (напр., трудоустройство, предпринимательство или учеба) требуют присутствия иностранного гражданина в стране в течение периода, превышающего три месяца, иностранец должен иметь визу на срок более 90 дней. Если цель проживания превышает один год, то иностранный гражданин может ходатайствовать об оформлении ему разрешения на долгосрочное проживание. В 2008 г. в результате вхождения в Шенгенскую зону Чехия изменила свою концепцию определения нелегальной миграции. Данное изменение было соответствующим образом отражено в статистической методике отслеживания нелегальной миграции. Поэтому не представляется возможным провести сравнение статистических данных о нелегальной миграции в 2008 г. и 2009 с данными за предыдущие годы. С 2008 г. в Чехии нелегальная миграция официально подразделяется на две основные категории: нелегальное пересечение внешней Шенгенской границы Чешской Республики – в данной категории отслеживаются лица, которые нелегально пересекли или пытались нелегально пересечь внешнюю Шенгенскую границу (аэропорт) Чехии (в данную категорию входят как иностранцы, так и граждане Чехии); нелегальное проживание – данная категория подразделяется на две подкатегории, которые отличаются причинами нелегального проживания в Чешской Республике (в данной категории фиксируются только иностранцы).Данные о гражданах третьих стран, которым было отказано, которые были задержаны и выдворены, собираются в соответствии с определениями Центра CIREFI32. Данные за 2008 г. и 2009 г. собирались на основании определения Евростатом статистики о реализации иммиграционного законодательства (EIL)33 . На статистику оказали влияние два изменения: Расширение ЕС 1 января 2007 г. и вхождение Чехии в Шенгенскую зону. В результате вхождения в Шенгенскую зону пограничный контроль сухопутных границ был упразднен с 21 декабря 2007 г., а воздушных границ – с 29 марта 2008 г. Таким образом, международные аэропорты остались единственными границами Чешской Республики. В контексте вхождения Чехии в Шенгенскую зону необходимо было радикально изменить концепцию определения нелегальной миграции в Чехии. Поэтому не представляется возможным провести сравнение статистических данных о нелегальной миграции в 2008 г. с данными за предыдущие годы. С 2008 г. в Чехии нелегальная миграция отслеживается по двум основным категориям: нелегальное пересечение внешней Шенгенской границы Чешской Республики – в данной категории отслеживаются лица, которые нелегально пересекли или пытались нелегально пересечь внешнюю Шенгенскую границу (аэропорты) Чехии (в данную категорию входят как иностранцы, так и граждане Чехии); нелегальное проживание – данная категория подразделяется на две подкатегории, которые отличаются причинами нелегального проживания в Чешской Республике (в данной категории фиксируются только иностранцы). Нелегальное проживание – внутри страны (напр., нелегальное трудоустройство) – данная категория включает иностранцев, выявленных в Чехии, включая транзитные зоны аэропортов. Нелегальное проживание – внутренние Шенгенские границы (случаи нелегального проживания, которые непосредственно касаются пересечения внутренних Шенгенских границ) [22,с.32].Интенсификация торговли людьми в Чехии наблюдалась в связи с особенностями миграционной ситуации после падения железного занавеса в начале 1990-х, когда особенно женщины из Восточной Европы становились основным товаром на Западноевропейских рынках; Чехия также была подвержена данному явлению. В 1990-е доля Чешской Республики как страны происхождения и транзита для торговли людьми пошла на спад, а Чехия постепенно становилась – благодаря своим экономическим стандартам и близости к Германии и Австрии – все более привлекательной целевой страной. В последнее время отмечается, что женщины, прибывающие из Восточноевропейских стран (преимущественно Украины и Словакии), а также из стран Азии принуждаются к проституции в Чехии. Однако в последние годы общественные организации начали оказывать помощь женщинам, например, из Бразилии. Чехия является страной назначения для мужчин и женщин, ввезенных из Украины, Вьетнама, Молдовы, Румынии, Болгарии и Беларуси с целью трудовой эксплуатации.Программа трудовой миграцииКак во многих других европейских странах, население Чешской Республики стареет из-за увеличения продолжительности жизни. Правительство полагает, что иммигранты помогут решить потребность в большем количестве рабочих и активно пытаются принять на работу квалифицированную, иностранную рабочую силу.В июле 2003 правительство начало пилотную программу, чтобы позволить иностранным экспертам, специалистам, и другим высококвалифицированным рабочим, а также их семьям, приехать в Чешскую Республику. Так называемая программа "Активный Выбор Компетентных Иностранных рабочих", воздействует на балловую систему оценки, которая оценивает существующую занятость кандидата, опыт работы, образование, возраст, предыдущий опыт в Чешской Республике, языковой способности и в том числе членов семьи. Принятые кандидаты могут 2.5 года готовиться, чтобы получить постоянное место жительства.С октября 2004 потенциальным иммигрантам из Белоруссии и Молдовы разрешили участвовать, наряду с новыми аспирантами из чешских университетов из любой страны (кроме тех, кто получил стипендию от чешского правительства) [20, с.12],Кроме того, правительство облегчило для предыдущих иностранных выпускников из чешских средних школ и университетов участвовать в данной программе. Между запуском программы и апрелем 2005, 279 человек прошли через программу, большинство из них болгары, специализирующиеся в технических профессиях, секторе IT, секторе здравоохранения и исследовании/науке. К настоящему времени программа не привлекла ожидаемое число претендентов. Часть проблемы состоит в том, что потенциальным претендентам тяжело находить работу и получать временную рабочую визу.Кроме того, мало потенциальных работодателей были вовлечены в программу, даже при том, что им нужны высокие квалифицированные рабочие. Кроме того, в настоящее время правительство решило ограничить потенциальное объединение рабочих в части стран, исключая такие страны как Индия и Китай.Граждане стран ЕС/ЕЭП и Швейцарии (и их иждивенцы) не считаются иностранцами и обладают свободным доступом на рынок труда в Чешской Республике. Работодатели юридических или физических лиц указанных выше категорий иностранных граждан обязаны в день начала работы таких лиц проинформировать центр занятости [24, 8].