Государственная Дума РФ: полномочия и конституционный статус

Целью данной работы является изучение полномочий и правового статуса Государственной Думы РФ.
В рамках данной цели были поставлены следующие задачи:
• рассмотреть правовой статус и структура Государственной Думы;
• определить полномочия Государственной Думы РФ;
• выявить роль Государственной Думы в трансформации российского сообщества;
• изучить право законодательной инициативы и особенности ее реализации депутатами Государственной Думы;
• охарактеризовать законодательную деятельность Государственной Думы.
 
...

Введение 3
1. Государственная Дума в системе органов государственной власти 5
1.1. Правовой статус и структура Государственной Думы 5
1.2. Полномочия Государственной Думы РФ 8
2. Государственная Дума РФ как нормотворческий социально-правовой институт 12
2.1. Роль Государственной Думы в трансформации российского сообщества 12
2.2. Право законодательной инициативы и особенности ее реализации депутатами Государственной Думы 18
2.3. Законодательная деятельность Государственной Думы 24
Заключение 28
Список использованных источников 30

Государственная Дума Федерального Собрания РФ функционирует исторически еще не очень большой срок. Однако и первое десятилетие ее работы уже ясно говорит: прогрессивный российский парламентаризм методично и конструктивно продолжает гораздо лучшие традиции российской представительной власти, заложенные в начале ХХ века.
Законодательная работа за истекший период была ориентирована на решение беспрецедентных по объему и трудности задач формирования правовой базы новых общественных взаимоотношений. Приоритеты данной работы во многом диктовалась динамичной текущей ситуацией, нередко приобретающей кризисные черты. И все же, законотворчество проводилось довольно целенаправленно, реакция на требования момента смешивалась с формированием базисных основ во многих отраслях законодательства.
Государст венная Дума как нормотворческий социально-правовой институт во многом характеризует общий настрой россиян на реформы. Ее действия носят как современный характер, так и могут привести к резкому увеличению социальной напряженности и общественной аномии сообщества в случае недоучета общественных реалий при принятии закона. Государственная Дума играет необыкновенную роль в деятельности иных социально-правовых институтов, становление которых во многом связано с тем правовым статусом, который характеризует Государственная Дума. Внимание законодателей в конкретные периоды к принятию законов, обеспечивающих деятельность социально-правовых институтов, считается вехой при выделении пяти периодов становления системы данных институтов. Впрочем настал момент, когда сообщество требует от всей системы социально-правовых институтов, и для начала от Государственной Думы РФ, обращения к социальным проблемам. Основными на данный момент для всей системы социально-правовых институтов становятся функции общественной мобильности, увеличения уровня жизни людей, их общественного статуса, социализации, интеграции сообщества.
Целью данной работы является изучение полномочий и правового статуса Государственной Думы РФ.
В рамках данной цели были поставлены следующие задачи:
• рассмотреть правовой статус и структура Государственной Думы;
• определить полномочия Государственной Думы РФ;
• выявить роль Государственной Думы в трансформации российского сообщества;
• изучить право законодательной инициативы и особенности ее реализации депутатами Государственной Думы;
• охарактеризовать законодательную деятельность Государственной Думы.
 

В новейшей истории РФ не раз предпринимались попытки выдвижения обвинения против Президента РФ. Впрочем никогда в ГД РФ не набиралось достаточного числа голосов для выдвижения обвинения. 11. Рассмотрение проекта федерального бюджета, также отчета Правительства о его выполнении. 12. Утверждение бюджетов внебюджетных государственных фондов: пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования и фонда занятости народонаселения. 13. Внешнеполитические полномочия, из числа которых принятие обращений и заявлений по разным интернациональным вопросам. Помимо прочего ГД РФ принимает федеральные законы о ратификации, денонсации, или же приостановлении действия международных договоров РФ. Кроме этого ГД РФ исполняет межпарламентское сотрудничество. 14. Обращение в Конституционный Суд РФ. ГД РФ вправе отослать запрос о согласовании Конституции РФ федеральных законов, актов Президента РФ, СФ РФ, Правительства РФ, конституций, уставов и прочих нормативных актов РФ, кроме того по спорам о зоне ответственности, или же о толковании Конституции РФ.15. Назначение на должность и освобождение от должности 5 (1/3) членов Центральной Избирательной Комиссии РФ.2. Государственная Дума РФ как нормотворческий социально-правовой институт2.1. Роль Государственной Думы в трансформации российского сообществаДинамика общественных процессов ориентируется деятельностью Государственной Думы. Она помимо прочего имеет личную социодинамику. В различные циклы становления социально-правовых институтов (бифуркации, адаптации, оптимизации) она имела различные социальные функции. Она может обладать и дисфункциями, в случае если не предусматривает потребности народонаселения. Государственная Дума РФ считается важнейшим нормотворческим социальноправовым институтом, то есть социальным институтом, владеющим социальными и правовыми функциями. Социально-правовые институты прошли в РФ три существенных шага: 1) бифуркацию — системное становление; 2) адаптацию — структурное становление; 3) оптимизацию — функциональное становление. Цикл бифуркации содержит 2 периода: первый — с середины 80-х годов до 1995 года, 2-ой — 1996—2002 годы. Цикл адаптации кроме того представлен 2 периодами: 1-ый — 2003—2005 годы, 2-ой — 2005—2006 годы. Цикл оптимизации пребывает пока на рубеже актуализации общественных функций и обновления самих социально-правовых институтов. Первым скачком для РФ была перестройка, которая привела ее на демократический путь становления (80-е годы ХХ века — 2002 год). 2-ой шаг — структурное развитие — являет из себя адаптацию к изменяющимся условиям (2003—2005 годы). Право как общественный институт ориентирован на регулирование правоотношений внутри сообщества. От его рационального становления находится в зависимости возможность для РФ адаптироваться к свежим условиям. Само право проходит отмеченные рубежи развития из 3-х циклов, включающих в себя 5 периодов развития. Становление социально-правовых институтов считается своеобразным социальным действием, обладающим актуальными качествами: цикличностью, ступенчатостью, общественной позитивностью, необратимостью, восходящим нравом, высокой обратной взаимосвязью с общими процессами перестройки сообщества. Данная взаимосвязь приобретает характер ключевой роли социально-правовых институтов в определении направления и интенсивности социальных процессов в сообществе. В критериях бифуркации (1-ый период — конец 1980-х годов до 1996 года) — генезиса и становления системы социально-правовых институтов в РФ — согласно с Конституцией РФ 1993 года законодательным органом РФ стал Парламент (Федеральное собрание), состоящий из 2 палат: верхней — Совета Федерации и нижней — Государственной Думы. Данный период замечен внутренним политическим упадком, обвалом экономики РФ, проигрышной попыткой приватизации компаний. Непосредственно в данный период граждане утрачивают собственные сбережения. Стагнация экономики набирает темп. Впрочем Государственная Дума пока не могут совладать с появившимися сбоями в общественных процессах. В этот момент непосредственно в данный период обнаруживается и укрепляется институт частной собственности, зарождается рыночная экономика, легализуется работа бизнесменов, образуются и закрепляются в Конституции политические, экономические и другие свободы граждан, возникает и новая правовая система. Во время бифуркации Государственная Дума РФ ярко реализует легализационную функцию, способствующую появлению и укреплению новейших общественных институтов, субъектов новой политики и экономики. 2-ой период связан с принятием Государственной Думой РФ законодательных актов, имеющих глобальное значение для всей системы социально-правовых институтов. Непосредственно во 2 период (1996— 2002 годы) принимается ряд кодексов и актов, характеризующих деятельность иных институтов власти, — Президента РФ, судов, адвокатуры и др. В данный период Парламент уже не столько легализует новые образования, он энергично вмешивается в их деятельность, регулирует их правоотношения. Примером тому может быть принятие Трудового кодекса, направленного на регулирование новейшего типа отношений сотрудника и работодателя. Вместе с этим социальные процессы еще существенно слабы. Увеличивается безработица, высок уровень инфляции. Кризис 1998 года продемонстрировал и кризисное состояние всех органов власти, в том числе Государственной Думы. Слабые законы породили кризис социальных действий в сообществе, экономический упадок. Смена курса происходит со сменой власти Президента РФ. Впрочем постепенная стабилизация начинается лишь во 2-м цикле (адаптация). В 2002 году на шаге адаптации наступает постепенное выравнивание всех социально-экономических процессов в сообществе, в том числе постепенная стабилизация и повышение эффективности работы самой Государственной Думы. Усилия Государственной Думы по созданию федеральных законов, регулирующих предпринимательскую деятельность, не пропали даром. В первый раз за прошедшие годы в РФ, по данным исследований, наметился некий общественный оптимизм, связанный для начала непосредственно с экономическими реформами. В критериях цикла адаптации происходит налаживание функционирования всей системы социально-правовых институтов и внесение коррективов в их деятельность при помощи сообразных законодательных актов, принимаемых Государственной РФ. Понемногу она реализует главнейшие функции — охранительную, регулятивную. Вместе с этим данный период прервался в связи с актуализацией для сообщества общественной составляющей всех социально-правовых институтов, в том числе и Государственной Думы. Непосредственно начало 2005 года продемонстрировало упадок законодательного управления. 4-ый период (2-ой период цикла адаптации) характеризуется потребностью принятия пакета социальных законов и исправления уже принятых, не подходящих общественной тенденции ожиданий сообщества, к примеру корректировки Жилищного кодекса РФ. Общественная направленность политики сообщества и принимаемых законов делается более важной. Налицо проявление Государственной Думой РФ функции социализации, интеграции сообщества, социальной поддержки. Принимаемые законы создают плацдарм для реализации в ближайшее время новой функции — общественной мобильности. 5-ый период цикла оптимизации говорит о конкретных положительных пусть и не слишком заметных сдвигах в деятельности Государственной Думы и о функциях социализации и общественной мобильности. Всероссийский центр изучения общественного мнения исследовал отношения жителей России к деятельности законодателей. Опрошено 1600 человек в 153 городах и 46 областях, краях и республиках РФ. Статистическая погрешность не превосходит 3,4%3. Наиболее часто жители России расценивают результаты работы Думы нейтрально или негативно; 29% отзывается о ее работе в целом негативно, т.к. она, считают они, приняла ряд законов, портящих жизнь народонаселения; 14% позитивно, потому что считают, что Государственная Дума приняла законы, делающие лучше жизнь людей; 37% респондентов рассматривает ее деятельность нейтрально, полагая, что Государственная Дума и законы, которые она принимает, не оказывают большое влияние на жизнь народонаселения страны. В числе принятых Государственной Думой законов, принесших самую большую пользу стране, респонденты называют для начала инициативы в области стимулирования рождаемости, увеличение пенсий, зарплат сотрудникам бюджетной сферы, амнистии дачных участков, распространение ипотеки, уменьшения службы в армии, национальные проекты, инициативы в области борьбы с коррупцией, запрет платы за входящие звонки на мобильные телефоны (по 1—2%). Вместе с этим самую большую критику опрошенных вызвали законы о монетизации льгот (11%); жилищной реформы, переход к 100% оплате услуг ЖКХ (7%), закон о приватизации, внедрение перемен в ПДД. Разносторонне принимаются законы и реформы в области образования и другие законы. Вместе с тем опрошенные избегают крайних оценок. Основная масса из них затрудняется назвать даже один принятый Государственной Думой закон — как полезный для страны (73%), так и вредоносный для нее (75%). Государственная Дума РФ считается, бесспорно, наиглавнейшим социально-правовым институтом, от итогов работы которого находится в зависимости фактически все состояние сообщества. Впрочем насколько эффективна данная работа? К сожалению, было бы неправильным считать, что она пребывает на безупречном уровне. Не говоря уже о том, что, юристы-эксперты в собственном основной массе считают, что Государственная Дума нередко не предусматривает общественных реалий при принятии законов. Сама система социально-правовых институтов сформировалась таким образом, что центральное место в ней занимает Государственная Дума как социально-правовой институт, характеризующий общественный статус всех оставшихся социально-правовых институтов, также их взаимодействие. Оказывая регулирующее воздействие на всю систему социально-правовых институтов, Государственная Дума играет необыкновенную катализирующую роль в общем в развитии социальных процессов в РФ. От того, как законодательный процесс подходит общественным реалиям, как он сам по себе общественен, т. е. отображает общественные потребности сообщества, находится в зависимости во многом судьба наших реформ. Правотворчество само по себе считается наиглавнейшим социальным процессного характера. Согласно со своим правовым статусом Государственная Дума считается органом, выражающим интересы всего отечественного народа методом принятия сообразных законодательных актов. Впрочем, насколько данный правовой статус схож с реальным общественным статусом этого социально-правового института, т. е. как данный общественный институт фактически важен для сообщества, реализует собственные общественные функции? Для ответа на данный вопрос проследим направленности развития этого социально-правового института. Данный социальный институт организационно довольно стабилен.Недоучет Государственной Думой РФ социальных реальностей во многом разъясняется интенсификацией работы депутатов. Так, огромна нагрузка на депутатов, связанная с потребностью рассматривать законопроекты. Возможно проследить разность между количеством поступающих в Государственную Думу законопроектов и подписанных Президентом РФ законов. За год в Государственную Думу их поступает примерно около 1000, т. е. на один день работы депутата приходится по крайней мере 3 законопроекта, в случае если трудиться без выходных и праздников. Вследствие этого для работы депутатского корпуса и увеличения его результативности с учетом нынешних реалий нужно привлекать научных работников. Естественно, в Госдуме действуют всевозможные комитеты, призванные совершать экспертизу предлагаемых законопроектов, с данной целью создана кроме того и Общественная палата при Президенте РФ. Вместе с этим большой эффект дает экспертиза, проделанная учеными, — социологами, обществоведами, правоведами. Предполагается и более обширное привлечение общественного мнения граждан и общественной экспертизы законопроектов. При этом при приятии законов важна не только сама экспертиза, но и внедрение нормы, обязывающей законодателей предусматривать мнение ученых, специалистов и общественное мнение.2.2. Право законодательной инициативы и особенности ее реализации депутатами Государственной ДумыНа основании Конституции РФ законы принимаются Парламентом РФ в специальном порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем из себя совокупность конкретных действий, при помощи которых исполняется законодательная работа Федерального Собрания. Как пишет Ю.Г. Арзамасов, «под законодательным процессом возможно понимать нормативно установленный порядок» внесения законопроектов на обсуждение в законодательный орган, их рассмотрение, принятие, подписание и обнародование.В.И. Чехарина признаёт, что законодательная инициатива непосредственно «связана с самой операцией принятия закона» и этот институт нужен для определения границ законодательной процедуры. При этом конкретная процедура принятия закона считается важным составляющим понятия закона и применяется при установлении его конституциональности, что подразумевает обратный вариант, при неисполнении требований процедуры признается уже неконституционным. Отталкиваясь от Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 года, в осуществлении законодательной инициативы участвуют Совет Федерации и Государственная Дума, также Президент РФ, иные уполномоченные государственные органы и лица, а отталкиваясь от принципа верховенства Конституции РФ и задач обеспечения соотношения ей законов и других правовых актов (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), вытекает обязанность всех участников законодательного процесса исполнять установленную Конституцией РФ функцию законотворчества. В рамках стадии законодательной инициативы происходит реализация уполномоченным субъектом собственного права законодательной инициативы, другими словами права возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании новейшего нормативного правового акта. Право законодательной инициативы возникает с этапа внесения самого законопроекта. Ему соотносится обязанность законотворческого органа принять внесенный законопроект к обсуждению, включить его в повестку заседания, рассмотреть и, насколько возможно, принять его. Собственную начальную точку законодательный процесс получает с воплощением права законодательной инициативы, являющуюся главным звеном законодательного процесса, главнейшей деталью всего процесса правообразования, в связи с тем, что «возникновение» закона всегда связано с проявлением творческой инициативы субъектов права законодательной инициативы. Отличительный юридический характер всего законодательного процесса всегда претендует на то, чтобы все его стадии были соответствующе нормативно регламентированы и исполнялись в рамках, жестко установленных нормативным правовым актом. В специализированной юридической литературе нет единогласного воззрения о законодательной инициативе как о первичной стадии законодательного процесса. К примеру, Ю.А. Тихомиров предлагает выделить стадию исследования проекта нормативного правового акта, выявление потребностей в принятии закона как деятельность и планирование всего законодательного процесса. А.В. Ильин к тому же пишет, что «первая стадия настоящего (фактического) законотворчества (стадия законодательной инициативы) связана с механизмами претворения в жизнь уполномоченными субъектами права личных возможностей и правомочий по внесению на рассмотрение парламента подготовленного в процессе предшествующих законотворческих операций проекта закона или же законопредложения с сопровождающими их юридическими документами, а также связана с вариациями действий парламента и его структурных подразделений (комитетов, комиссий) в случае сходственного внесения закона или же законопредложения». Все субъекты права законодательной инициативы направляют собственные законопроекты в Государственную думу, где и наступает специальное технологическое движение и обсуждение. К примеру, в дореволюционной России законодательные инициативы вносились и в Государственную думу, и в Государственный совет (ст. 110). Наиболее часто субъекты законотворчества не всегда считаются участниками правоотношений, которые образуют законодательный процесс, протекающий в рамках, строго регламентированных конституцией, законами, регламентами парламента. Как нас информирует Ю.Г. Арзамасов, «Законопроектная работа представляет из себя очень трудную, доскональную, но и интересную сферу работы». С автором возможно согласиться, т.к., кроме гигантских издержек времени, труда, она требует от законотворцев владения специализированными приемами, умениями и средствами. Сама работа над законопроектом наступает с постановки вопроса о потребности регулирования конкретного круга общественных взаимоотношений. Еще до начала подготовки проекта закона нужно квалифицировать общественную необходимость и значимость в закреплении на законодательном уровне подходящей сферы социальных взаимоотношений и вычислить, на самом деле ли есть некий пробел в регулировании сфер жизни сообщества. На основании ч. 2 ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу, а уже ч. 1 ст. 104 гласит, что правом законодательной инициативы обладают (рис.2): Рис.2.