Законность и правопорядок

ТГП ...

Введение……………………………………………………………………………….…..3
1 Понятие законности как многоаспектной категории....................................................5
1.1 Содержание законности................................................................................................5
1.2 Принципы законности............................................................................................12
1.3 Гарантии законности.............................................................................................15
2 Сущность и основные принципы правопорядка.........................................................21
2.1 Понятие и функции правопорядка.............................................................................21
2.2 Принципы и структура правопорядка.......................................................................25
2.3 Право, законность, правопорядок..............................................................................28
Заключение……………………………………………………………………………….31
Глоссарий………………………………………………………………………………...35
Список использованных источников…………………………………………………..36
Приложение………………………………………………………………………….....38

Для реализации данной цели необходимо решение следующих основных задач:
1. Рассмотреть понятие и основные принципы законности.
2. Исследовать основные гарантии законности.
3. Проанализировать понятие правопорядка, его соотношение с законами и законностью.
4. Исследовать социальное значение законности и правопорядка.
Нормативную базу исследования составили международные соглашения и нормативно-правовые акты РФ: Конституция РФ, федеральное законодательство, подзаконные нормативные акты.
Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых по проблемам обеспечения законности и правопорядка.

Политические гарантии основываются на сильной легитимной государственной власти, способной эффективно осуществлять управленческие функции, в том числе и правоохранительные. Это власть, опирающаяся на демократические институты, пользуется поддержкой населения и способен обеспечить и гарантировать реализацию принимаемых решений. Легитимная демократическая власть является залогом стабильности общества, обеспечение общественного согласия и безопасности и эффективной борьбы с нарушениями закона.
Важное значение среди политических условий обеспечения законности принадлежит другим субъектам политических отношений, которые являются составными политической системы общества. Ведь именно их деятельность составляет препятствие авторитарного давления недемократического государства на общество, способствует отражению и учету различных интересов общества, обеспечивая их компромисс и гарантирует участие населения как в принятии, так и реализации государственно-властных решений. А это, в свою очередь, гарантирует осознанное отношение к праву и добровольное исполнение его положений.
Идеологические условия формируются в процессе духовного развития общества. Правовая идеология является важным элементом общественной и поэтому находится под влиянием политической, правовой и общей культуры населения. Особое значение имеет правовая культура, формирующая уважение к праву и убеждение в необходимости осознанного выполнения его положений. Политическая культурная обеспечивает уверенность в демократичности государственной власти, в ее общественной и социальном значении, в возможности обеспечить и гарантировать субъективные права. Формирование необходимого уровня культуры населения обеспечивается путем правового воспитания, принятие понятных и реальных для выполнения правовых предписаний, правовой пропаганды, патриотической работы, формирования уважения к правам человека и чувство ответственности.
Социальные гарантии предусматривают наличие стабильного общества с высоким уровнем жизни и социальной защищенности населения. Они отражают общественное значение человека, реальные возможности осознанного функционирования как субъекта общественных отношений. Конечно же незащищенность населения, падение жизненного уровня, рост безработицы и стоимости социальных услуг свидетельствует о политическом авторитаризм государства и препятствует восприятию принятых ею решений. Особенно значение этих гарантий повышается в переходный период развития государства, когда становление новых государственно-властных институтов не обеспечивает в полной мере реализацию общесоциальных функций государства. И здесь важно помнить, что стабильная законность возможна только при условии социальной стабильности и уверенности населения не только в завтрашнем дне, но и в гарантированности предоставленных прав и свобод.
Обще правовые гарантии выделяются не всеми авторами. Однако они имеют право на существование, поскольку признают влияние на законность общего состояния права и законодательства. Развитая система законодательства, основывается на единых принципах, правилах законодательной техники, подтверждена действенным механизмом реализации, соответствует объективным условиям развития общества и его потребностям, обусловливает состояние и действенность законности.
Специальные условия обеспечения законности определяются как совокупность юридических и организационных средств, созданных специально для обеспечения законности.
Большинство авторов выделяют среди специальных гарантий законности юридические и организационные средства.
Юридические гарантии представляют собой оговоренную уровнем развития общества систему средств, закрепленных в действующем законодательстве, имеют юридический характер и нацелены непосредственно на обеспечение законности.
Они включают:
- Конституционное закрепление принципа законности и средств по его обеспечению;
- Совершенствование действующего законодательства;
- Средства проявления нарушений законности;
- Средства предупреждения правонарушений;
- Эффективные средства юридической ответственности и защиты прав и свобод субъектов;
- Качественную работу правоохранительных органов, а также органов судебной защиты;
- Средства контроля и надзора за реализацией нормативно-правовых актов;
- Средства профилактики нарушения законности;
- Развитую правосознание и правовую культуру населения и общества в целом.
Особенностью этих гарантий является то, что они специально создаются для обеспечения и охраны законности и всегда получают правовое закрепление. Они разрабатываются, охраняются и гарантируются государством.
Организационные гарантии базируются на создании оптимальной структуры государственного аппарата, реализации принципа разделения властей и организации работы специальных органов. Система организационных гарантий тоже получает нормативное закрепление, однако ее своеобразие проявляется в распространенности на деятельность специальных государственных структур. В этих гарантий относятся:
- Четкая определенность и нормативная фиксация полномочий государственных органов;
- Функциональное разграничение деятельности властных структур;
- Конституционное закрепление принципов организации государственного аппарата;
- Независимость юрисдикционных органов и подчиненность их закону;
- Создание необходимых условий для работы правоохранительных органов;
- Подбор и расстановка государственных кадров;
- Наличие органов, осуществляющих контроль и надзор за законностью;
- Наличие системы сдержек и противовесов в деятельности государственных органов властного характера.
Нами определены основные специальные гарантии законности. Однако, в современной литературе обосновывается возможность выделения и других гарантий этого вида. Например, проф. А. Шатуров особую роль среди юридических гарантий отводит процессуальным, обеспечивающих форму жизни материального права, и судебным, обеспечивающие рассмотрение и разрешение дел в целях укрепления законности. Проф. М. Витрук классифицирует гарантии по функциональному назначению на средства обеспечения и охраны законности, а проф. Л. Морозова обосновывает самостоятельное значение средств, обеспечивающих контроль за законностью, исковое производство, судебный контроль за законностью правовых актов и конституционный контроль, обеспечивает укрепление законности. А. Лисюткин в рамках специальных гарантий законности выделяет правовые, имеющих общий характер и предусмотренные действующим законодательством, и договорные, обусловленные нормативными актами, которые регулируют сферу договорных отношений, распространяя действие на участников этих отношений.
Гарантиями законности, по мнению Л. Явич, есть внутренние убеждения субъектов, охватываемых категорией нравственности. Именно они и являются фундаментом, обеспечивающим законность. Проф. А. Скакун выделяет систему гарантий по целям (приостанавливающие, восстанавливающие, карательные) и по субъектам применения (парламентские, президентские, судебные, прокурорские, административные, контрольные, муниципальные). Проф. В. Копейчиков считал, что важной гарантией укрепления законности является правовая активность граждан, которая, с одной стороны, проявляется в активном осуществлении принадлежащих прав и обязанностей а с другой - в непримиримом отношении к любым нарушений предписаний нормативно-правовых актов.
Гарантиями законности есть определенные субъективные факторы как условия, зависящие от деятельности различных субъектов. Непосредственное влияние на уровень законности вызывают:
- Господствующие в юридической науке научно-теоретические концепции;
- Влияние гуманистических идей на развитие современной юриспруденции;
- Деятельность парламентариев, обусловлено демократическими традициями и установлением интересов народа или политическими традициями, обусловливающие приоритет партийных интересов над общечеловеческими;
- Формирование тенденций и концепций развития правовой сферы общества с учетом объективных потребностей и условий;
- Эффективная деятельность политического руководства страны;
- Верный выбор приоритетов в процессе принятия важных решений;
- Умение соответствующих органов укреплять законность правовыми методами;
- Желание населения знать право и умение применять его положения на практике;
- Значительный уровень правовой культуры и правосознания всех субъектов общественных отношений.
Таким образом законность как сложное многоаспектное общественно-политическое явление должна гарантироваться системой условий, отражающих уровень развития общества и его готовность к сознательному и активному восприятию правовых норм3.
2 Сущность и основные принципы правопорядка
2.1 Понятие и функции правопорядка
Понимание права как функционирующей коммуникативной системы связывается с определением его цели - создание такого общественного порядка, субъекты которого удовлетворяют собственные интересы путем реализации субъективных прав и обязанностей. Общественный порядок при этом понимается как система общественных отношений, основанная на совокупности социальных норм как средств их упорядочения и развития. Он обеспечивает социализацию человека, наделяя его возможностью общаться с определенными правилами с другими субъектами. Многоаспектность общественного порядка обусловливает функционирование в его составе различных типов порядке. Неотъемлемой частью общественного порядка является правопорядок, который в свою очередь является результатом действия права.
Несмотря на то, что категория «правопорядок» достаточно широко используется в действующем законодательстве, современная наука еще не отработала ее единого понятия. Одни авторы определяют правопорядок как разновидность общественного порядка, образующийся под воздействием права, другие характеризуют его которую основанную на праве и законности организацию общественной жизни или как объективно обусловленное состояние социальной жизни, характеризующийся внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений. Наиболее известный исследователь проблем правопорядка академик В. Борисов определяет правопорядок как объективно обусловленный состояние социальной жизни, характеризующийся внутренней согласованностью и упорядоченностью системы правовых связей. Л. Морозова характеризует эту категорию как основанное на праве упорядочения общественных отношений, является результатом осуществления принципов законности и отражается в правомерном поведении их участников. Проф. А. Скакун характеризует законность как состояние правовой упорядоченности системы общественных отношений, которая складывается в условиях реализации законности.
Правопорядок - это правовое положение общественных отношений, обеспечивает их стабильность, упорядоченность и охрану путем фактической реализации правовых норм и требований законности4.
Природа правопорядка и его сущностная характеристика связывается по определению основных признаков этой категории:
1) Это результат сознательной, рациональной, волевой деятельности как отдельных социальных субъектов, так и государства.
2) Средство обеспечения и результат правовой самоорганизации общества.
3) Правопорядок поддерживается и обеспечивается государством.
4) Он существует в режиме законности.
5) Основанием правопорядка правовые нормы, помещенные в правовые тексты.
6) Содержанием правопорядка является правомерное поведение субъектов, использующих предоставленные права и выполняют возложенные обязанности.
7) результатом реализации правовых норм.
8) обеспечивает необходимые условия для осуществления субъектами предоставленных прав.
9) Основывается на своевременном и осознанном выполнении обязанностей.
10) связан с неотвратимостью ответственности за правонарушения.
Указанные признаки характеризуют правопорядок как юридическую категорию. Однако он имеет и практическое назначение, определяемое в процессе анализа функций.
Функции правопорядка - это направления его воздействия на процесс формирования стабильного упорядочения общественных отношений правом. В процессе исследования функций правопорядка оказываются направления его взаимодействия с окружающей действительностью, его место среди элементов правовой системы общества, характеризуются внутренние связи между элементами структуры правопорядка5.
В современной юридической науке обосновывается возможность выделения трех основных функций правопорядка.
1. Функция взаимодействия с окружающей средой носит внешний характер и характеризует взаимодействие правопорядка и социальной системы, в рамках которой он действует. Содержанием этой функции является укрепление, стабилизация и упорядочение определенной социальной системы. Правопорядок занимает определенное место в рамках системы, находится под влиянием различных факторов системы и сам активно влияет на нее. В результате реализации этой функции обеспечивается стабилизация и совершенствование общества как определенным образом организованной социальной системы.
2. Функция укрепления внутренних отношений и связей имеет внутренний характер и обеспечивает взаимодействие целого и его составляющих частей. Она дает возможность определить уровни упорядоченности, обеспечить их действенность, охарактеризовать подчиненность этих уровней и определить возможности их взаимодействия и взаимодополнения. С одной стороны, она обеспечивает качественное функционирование правопорядка как согласованной структурированной категории, а с другой - характеризует правовое положение системы как результат действия правопорядка.
3. Функция обеспечения совершенствования правопорядка обусловлено его функционированием в рамках социальной системы, которая подвержена изменениям и развитию, а также его динамичным характером, обеспечивает развитие составляя правопорядок элементов. Именно эта функция обеспечивает сохранение самостоятельности правопорядка и его восстановление в процессе взаимодействия с обществом. Ведь результатом такого взаимодействия может быть не только поддержка и совершенствование правопорядка путем создания эффективного законодательства, укрепление дисциплины и организованности общества, но и негативное влияние на правопорядок, уменьшает его потенциал и возможности противостоять произволу и беззаконию. Это требует укрепления, восстановления и совершенствования правопорядка, и обеспечивается анализируемой функцией.
Функция обеспечения и совершенствования правопорядка имеет различные направления. Основными являются управления правопорядком; защиту от негативного воздействия различных факторов; укрепление организованности и единства структурных элементов правопорядка; поддержка его стабильности и устойчивости; развитие автономности как целостного образования; укрепление основ законности, справедливости и демократизма.
Средством реализации всех указанных функций есть элементы правопорядка6.
2.2 Принципы и структура правопорядка
Реальность правопорядка и его единство обеспечивается системой принципов, которые формируют правопорядок и являются основой его функционирования.
Принципы правопорядка - исходные положения и идеи, определяющие содержание правопорядка и обеспечивают понимание природы и сущности.
По характеру и значимости принципы классифицируют на: общесоциальные, общеправовые и специальные.
Общесоциальные принципы определяются закономерностями и тенденциями общественного развития и характеризует правопорядок как общественную категорию, функционирующей в обществе и обеспечивает его системность. Это принципы демократизма, гуманизма, справедливости, верховенства интересов общества, которые получают правовое закрепление и оказываются в существующем правопорядка.
Общеправовые принципы характеризуют все правовые реалии, обеспечивая единство права и отражая особенности отдельных правовых понятий. Они определяют правопорядок как политико-правовое явление. Основными среди них являются: равенство перед законом; обязательность закона для всех субъектов; верховенство Конституции; законность, верховенство прав человека и гражданина; неотвратимость ответственности и тому подобное.
Специальные принципы характеризуют правопорядок как самостоятельную и качественно обособленную структуру. Основными среди них являются:
определенность обеспечивает закрепление требований правопорядка и его функционирования на основе формально-определенных правовых предписаний. Это обеспечивает определенность общественных отношений, регулируемых правом и сферы действия правопорядка;
системность обеспечивает наличие системы отношений, регламентируемых правом, формируются и функционируют под влиянием единых экономических, политических и социальных факторов, основываются на единой сущности права и обеспечиваются силой единой государственной власти. Именно эти отношения и составляют правопорядок;
устойчивость правопорядка обеспечивается государством путем закрепления его положений правовыми нормами, создание условий для его реализации, требований правопорядка и деятельности правоохранительных органов по стабилизации и охраны правопорядка;
единство правопорядка обеспечивается его заснованистю на единых политических и правовых принципах, гарантированностью единственной государственной волей и законностью, распространенности правопорядка на территории всего государства и взаимодействием структурных его элементов;
принцип конституционности означает, что правопорядок составляют конституционно закреплены положения, реализация правопорядка обеспечивается законодательно, а нарушение его требований влечет применение нормативно закрепленных средств ответственности;
законности обуславливает назначение законности как условия возникновения и функционирования правопорядка. Законность является основным юридическим характеристикой правопорядка, что приводит все стороны его функционирования;
принцип целостности и структурности определяет правопорядок как сложную динамическую систему, как целостный и сложный механизм, характеризующееся целенаправленной взаимодействием многочисленных структурных элементов. Целостность и структурность выступают теми жизненно необходимыми свойствами правопорядка, которые дают возможность свести воедино существующие нормативные акты и многочисленных субъектов в одно целостное образование - общество;
принцип субординации определяет четкое подчинение и иерархическую субординацию элементов структуры правопорядка, взаимодействие участников по функциям, их компетенцией, правами и обязанностями. Этот принцип характеризует связи структуры правопорядка по вертикали с учетом иерархической субординации и по горизонтали как равноценные компоненты. Названный принцип обеспечивает: субординацию органов государства, должностных лиц и организаций по социальному назначению, функциями и место в механизме государства; подчинение нормативных актов по юридической силе; подчинение актов реализации права и их соответствие нормам закона;
принцип гарантированности правопорядка имеет несколько аспектов. Во-первых, это гарантированность прав и интересов человека, удовлетворение которых является основанием вступления субъектов в взаимодействие в области права. Во-вторых, это гарантированность правовых предписаний, обеспечивается государством и правомерным поведением субъектов права; в-третьих, гарантируются возможности быть участником правопорядка путем использования субъективных прав и добровольного исполнения обязанностей. В-четвертых, гарантируется возможность достижения правомерными средствами законного результата как основы стабильного правопорядка;
принцип подконтрольности обеспечивает нормальное функционирование правопорядка. Постоянный, общий и универсальный контроль осуществляется обществом в процессе реализации демократических институтов, государством - в процессе регулятивного воздействия на общество и гражданами - в процессе реализации ими прав по управлению обществом. Контроль правопорядка осуществляется путем проверки качества законов, соответствия подзаконных актов, эффективности правореализацийнои практики; степени реализации прав и свобод человека; добровольностью выполнения юридических обязанностей и степени достижения цели правового регулирования.
Указанные принципы распространяются на все сферы проявления правопорядка, обеспечивая его стабильность, качество, полноту, эффективность и единство структурных элементов.