Антиинфляционная политика государства

Курсовая работа на тему "Антиинфляционная политика государства" по предмету "Экономическая теория" ...

Введение
1. Антиинфляционная политика: экономический смысл и основные инструменты
2. Борьба с инфляцией спроса........................................................................................................................................................................................................................5
3. Преодоление инфляции издержек
4. Борьба с инфляцией ожиданий
5. Кейнсианское и монетаристское направление антиинфляционной политики
6. Другие методы борьбы с инфляцией
7. Первоочередные антиинфляционные меры, таргетирование инфляции
8. Специфика антиинфляционной политики в России
Заключение
Литература

Проблема инфляции занимает важное место в экономической науке, поскольку ее показатели и социально-экономические последствия играют серьезную роль в оценке экономической безопасности страны и всемирного хозяйства. Актуальность этого вопроса в современных условиях определяется необходимостью выяснения сущности, глубинных причин и механизма развития инфляции, ее особенностей и основных направлений антиинфляционной политики в России с учетом мирового опыта. Инфляция в России до сих пор не побеждена и не контролируется в полной степени, поэтому проблема антиинфляционной политики остается особо актуальной и будет таковой в ближайшее время. Негативные социальные и экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определенную экономическую политику, направленную н а борьбу с инфляцией.
Реакция государства на нарастающую инфляцию может быть двоякой. Действия государства предполагают либо формирование условий наименее болезненной адаптации к инфляции населения, либо выработку системы мер, способных ей противоборствовать. В этом случае государство пытается погасить негативные экономические эффекты, связанные с инфляцией. Например, затормозить вызванное инфляцией падение курса национальной валюты или усилить заинтересованность бизнеса в инвестировании, которое подавлялось ранее ростом цен. Одновременно со смягчением последствий инфляции должна быть продумана система мер, гасящая источники инфляции.
Умеренная инфляция (до 10 % в год) не считается опасной, поэтому современные правительства в подобных случаях выбирают тактику непротивоборства с ней, а предпринимают попытки заглушить её негативные последствия для населения.
При сильной инфляции, погасить которую за короткий срок невозможно, государство вынуждено оценивать величину ожидаемых потерь из-за ухудшения рыночной конъюнктуры. Потери в значительной степени несут потребители, у которых снижается жизненный уровень, поэтому правительство обычно проводит политику амортизации ударов инфляции.
Основных причин, диктующих необходимость подавления инфляции, в основном три:
1) опасность неплатёжеспособности в международном масштабе;
2) возможность перерастания открытой инфляции в гиперинфляцию и развитие стагфляции;
3) рост убытков населения, имеющего невысокие доходы.
Существует два подхода в отношении инфляции: первый заключается в приспособлении к инфляции, второй – борьба с инфляцией антиинфляционными мерами.
Антиинфляционная политика – макроэкономическая политика, нацеленная на стабилизацию общего уровня цен, смягчение инфляционной остроты.
Антиинфляционная политика осуществляется посредством стратегии и тактики, предусматривающих систему мер, связанных с борьбой с инфляционными процессами. Она может быть активной, направленной на ликвидацию причин, породивших инфляцию, и пассивной, которая представляет собой приспособление к условиям инфляции.
Борьба с инфляцией предполагает набор мероприятий, направленных на снижение годовых темпов инфляции до низких и предсказуемых значений. В идеале можно было бы говорить о нулевом темпе инфляции как целевом ориентире. Однако инфляционный потенциал современной рыночной экономики связан с множеством факторов, не всегда подающихся прямому контролю со стороны правительства, например изменения совокупного предложения, вызванные внешними факторами (скачок цен на энергоносители).
Очевидно, что если природа инфляции ясна в той или иной конкретной экономической обстановке, то и принимаемые меры должны быть адекватны тем причинам, которые вызвали рост цен.
Цель курсовой работы - рассмотреть антиинфляционную политику государства.
Данная цель предусматривает решение следующих задач:
- раскрыть экономический смысл и основные инструменты антиинфляционной политики;
- рассмотреть основные направления современной антиинфляционной политики;
- выявить специфику антиинфляционной политики в России.

- регулирование совокупного предложения.
Первое направление предпочитали кейнсианцы, второе – монетаристы. Дж.М. Кейнс считал, что поднять уровень предложения можно, создав эффективный спрос, который для предпринимателей должен стать внешней активизирующей силой. Другим рычагом роста предложения должны стать дополнительные инвестиции, подстёгнутые дешёвым кредитом. Эффективный спрос правительство создаёт тем, что предоставляет крупным частным фирмам весомый государственный заказ. В результате создаётся мультипликационный эффект, приводится в движение большой комплекс предприятий. Спад сокращается, безработица снижается. Предложение, подстёгнутое заказами и дешёвым кредитом растёт, что приводит в конечном счёте к падению цен и к сокращению инфляции.
Особенностью кейнсианских рецептов является углубление бюджетного дефицита. Государственный заказ частному бизнесу представляет собой дополнительный государственный расход. Общественные работы, которые Кейнс рекомендовал в качестве условия выживания для безработных, также становился дополнительным расходом.
Дефицит государственного бюджета (неизбежное следствие кейнсианских программ) ни в коем случае не должен покрываться дополнительной эмиссией денег. Последняя – самая разрушительная форма инфляции, так как мгновенно распространяется и имеет самый большой спектр действии. Кейнс считал целесообразным другой путь – прибегнуть к государственным займам, которые можно будет погасить в дальнейшем, когда страна преодолеет экономическую нестабильность.
Рис.1. Кейнсианская антиинфляционная политика
Монетаристское направление антиинфляционной политики возникло позже, когда кейнсианские рецепты борьбы с инфляцией были не только уже достаточно апробированы, но и их недостатки стали очевидными.
Монетаристы во главе с М. Фридменом обратили внимание, что кейнсианские рецепты не дают кризису до конца выполнить свою очищающую функцию – освободить на какой-то короткий срок экономику от хозяйственных диспропорций и восстановить в стране экономическое равновесие. Поэтому страна, следуя кейнсианской политике, досрочно выходит из кризиса, при этом старые диспропорции в значительной мере сохраняются. В дальнейшем на них накладываются новые, и страна за сравнительно короткий срок вновь входит в кризис и инфляцию. Поэтому кейнсианцы не могут устранить причины инфляции до конца.
Недостаточность кейнсиаских программ с годами делалась всё очевидней в связи с тем, что во многих странах стал значительно расти государственный долг.
Кроме того, преждевременный выход страны из кризиса по кейнсиаским рецептам оборачивается сокращением периода устойчивого сбалансированного роста. В США вплоть до 70-х годов в послевоенное время кризисы повторялись каждые четыре года, в то время как раньше их периодичность имела большие интервалы.
В начале 70-х годов инфляция приняла острые формы. В отдельных странах она начала перерастать в гиперинфляцию. В этих условиях ждать, когда будут задействованы стимулы предложения, невозможно. Были необходимы срочные меры, гасящие источники инфляции. Такая (монетарная) политика опирается на сокращение совокупного спроса.
Монетаризм предлагает радикальный способ борьбы с инфляцией. Реализация данной политики позволила не только всего за шесть месяцев выйти из кризиса, но и войти в состояние подъёма, который продолжался 11 лет.
М. Фридмен считал, что инфляция есть чисто денежный феноменом, возникший в результате неграмотного вмешательства государства в ход экономических процессов. В условиях дефицита государственного бюджета последний нельзя перегружать, необходимо искать рецепты, которые бы не вынуждали государство к дополнительным расходам. Монетаристы акцентируют внимание на антиинфляционном блоке, связанном с ростом предложения, который не требует дополнительных инвестиций.
Для этой цели они рекомендуют продавать всё, что можно: ресурсы, информацию и т.д., вести решительное наступление на монополизм в экономике, поощрять средний и мелкий бизнес. Если в стране большой государственный сектор, то возможна разумная приватизация. Рынки следует либерализовать, устранить всяческие барьеры, мешающие притоку капиталов. Безусловно, факторы, воздействующие на рост предложения, должны дать эффект не сразу, а по истечении значительного срока. Поэтому процесс подтягивания предложения относится к долгосрочной антиинфляционной стратегии.
Самое мощное наступление на инфляцию связывается с ограничением спроса. Такие меры способны быстро ударить по инфляционной волне и являются тактическими.
Сократить совокупный спрос возможно в результате денежной реформы конфискационного плана. Её цель – уменьшить количество денег у населения, что сразу значительно сократит спрос. Подобные действия относятся к самым сильным средствам.
Но возможны и не столь радикальные меры, уменьшающие возможность населения предъявлять спрос, - замораживание сбережений. Оно снижает уровень ликвидности последних, сокращает возможность покупок недвижимости и драгоценностей. В таком случае сбережения не должны усилить давление спроса на потребительском рынке.
Сокращение совокупного потребительского спроса связывается с уменьшением бюджетного дефицита, прежде всего за счёт освобождения от чрезмерных социальных программ и поддержания дотациями и субсидиями неэффективного производства.
Итак, задействованы два антиинфляционных блока: стимулирование предложения и сокращение совокупного спроса. Монетаристы считают, что меры, сдерживающие спрос, тяжело переносятся населением. Поэтому антиинфляционная программа должна дать эффект за относительно небольшой срок, иначе она станет слишком изнурительной.
Монетаристы применяют рецепты, противоречащие теории Кейнса. Они предлагают ввести дорогой кредит, который для малоэффективного производства становится недоступным и оно разоряется. На рынок выходят теперь самые сильные производители, которых правительство поощряет более низкой ставкой налогов. Они быстро наполняют рынок, цены начинают падать. Монетаристские рецепты были широко использованы в США (рейганомика), в Великобритании (тетчеризм) и в других странах. В развитых странах борьба таким методом с инфляцией привела к последующему сравнительно длительному эффективному подъёму. Итак, монетарные программы осуществляются в три этапа:
- на первом проводится конфискационная денежная реформа;
- на втором сокращается бюджетный дефицит и удорожается кредит;
- на третьем снижаются налоговые ставки.
На первых двух этапах используются рычаги, снижающие совокупный спрос, на третьем – рычаги, стимулирующие рост товарной массы.
Рис.2. Монетарная программа
Особенностью монетарных программ является приверженность концепции открытой экономики.
Безусловно, подобные рецепты стабилизации отличаются сильным радикализмом. Успехи от их применения требуют больших жертв. первые шаги реформы усугубляют спад и усиливают безработицу. Жизненные лишения, которые давят на население, становятся гораздо ощутимее в странах с неразвитыми рынками и с невысоким жизненным уровнем. Возможность его дальнейшего легко уходит вниз от планки прожиточного минимуму, что делает сомнительным выживание такого вида рыночной экономики. Она становится подверженной социальной нестабильности, что ведёт к частой смене правительств и возможным политическим переворотам. На таком фоне ухудшается криминальная обстановка, что угнетающе действует на экономический рост. Инвестиции не вкладываются, иностранный капитал уходит из страны, что ещё больше сокращает предложение, усугубляя ситуацию.
Монетарные программы в таком случае не приводят к желанному эффекту даже в том случае, если удаётся перебороть гиперинфляцию. Падение спроса на рынке делает невыгодной организацию нового производства, так как новая продукция может не найти спроса. Слабость экономики приводит к снижению курса национальной валюты, так как отечественной предложение стагнирует и потребности населения всё больше удовлетворяются за счёт импортных товаров. Возросший спрос на импорт приводит к росту товарных цен, поскольку растут издержки производства за счёт подорожавшего импортного сырья или комплектующих изделий. Если курс национальной валюты резко падает, то новый виток инфляции становится неминуемым. Борьба с инфляцией, которая не даёт выхода из спада, становится в таком случае бесперспективной.
Монетарная антиинфляционная модель, получившая название «шоковой терапии», адекватна развитой рыночной экономике, имеющей возможности при финансовом оздоровлении быстро перейти к инвестиционному процессу.
Такие возможности вытекают из:
- развитости рыночной инфраструктуры, способной одновременно подавать производителям рыночные сигналы и материально обеспечивать взаимосвязь различных рынков;
- взаимосвязанности различных рынков, что позволяет ускорить процесс восстановления общего экономического равновесия;
- высокого мультипликационного эффекта хозяйственных процессов, что придаёт им необходимый динамизм;
- плотного, пресыщенного рынка продавцов, в котором во время кризиса производится селекция сильного производителя.
Если общество не располагает указанными условиями воспроизводства, а его субъекты всего лишь осваивают рынки, производители слабы и их количество недостаточно, то политика селекции сильных производителей бесполезна и вредна. «Шоковая терапия» станет душить всех производителей, действующих в стране. Спад производства примет затяжной характер.
В этих условия предлагается не жестокая денежная политика, а постепенное, многократно повторяющееся, но каждый раз небольшое снижение темпов роста денежной массы. Такая политика не даёт возможности быстро снизить инфляцию, но позволяет стране избежать усиления депрессивных экономических тисков.
Постепенная борьба с инфляцией может иметь шанс на успех, если она совмещается со структурно-производственными преобразованиями в экономике, которые должны способствовать модернизации реального сектора. Этой цели должно служить прямое воздействие государства на условия и процессы воспроизводства, особенно через активную структурную и инвестиционную политику. Государство должно сосредоточить усилия на устранении сложившихся диспропорций, на стимулировании инвестиций. Для этой цели ему необходимо использовать прямое участие в капиталовложениях и поддержать отечественных производителей. Предполагаются также меры стимулирования платёжеспособного спроса населения.
Подобная антиинфляционная политика, получившая название «градуалистской», содействуя модернизации производства, наполняет предложение, которому не угрожает ограничение спроса. В результате роста предложения достигается антиинфляционный эффект.
Сторонники постепенного преодоления инфляции предусматривают:
- активное регулирующее воздействие государства:
- поддержку важных отраслей производства;
- налоговое стимулирование предпринимателей;
- частичное регулирование ценообразования;
- создание рыночной инфраструктуры и др.
Однако политика постепенного снижения темпов роста денежной массы нередко порождает инфляционную инерцию – прошлая инфляция порождает будущую, которая вызывается, в частности, индексацией денежных доходов. Индексация – это механизм, посредством которого заработная плата может быть частично или полностью защищена от роста общего уровня цен. Считается, что политика градуирования успешна в том случае, когда рост денежной массы и уровня цен не выше 20-30% в год.
Выбор метода «шоковой терапии» и метода постепенного снижения темпов роста денежной массы зависит от социально-экономической обстановки в стране. Обе эти концепции предлагалось использовать при переходе к рыночной экономике постсоветских государств. Кроме того, в теории перехода к рыночной экономике постсоветских экономик существует «гетеродоксальный» подход, комбинирующий элементы «шоковой терапии» и «градуалистической» теории. Дилемма «шоковая терапия - градуирование» вызывает необходимость разработки моделей «оптимальной» антиинфляционной политики.
Одним из альтернативных вариантов монетарным методам борьбы с инфляцией является политика регулирования цен и доходов, предусматривающая согласование между ростом доходов и ростом цен (адаптивная политика, альтернативная монетаристским методам борьбы с инфляцией). Этот подход появился в связи с тем, что сокращение инфляции посредством роста безработицы стоит огромных издержек, определяемых так называемым коэффициентом потерь. Он показывает, сколько процентов реального годового объёма производства нужно потерять, чтобы сократить уровень инфляции на один процентный пункт. Эти потери выражаются в снижении уровня жизни населения, поэтому государство должно оценить величину ожидаемых потерь в связи с высокой инфляцией.
Политика регулирования цен и доходов означает, что правительство или замораживает цены и номинальные доходы, или ограничивает увеличение денежной заработной платы увеличением средней (по стране) производительности труда, а повышение цен ограничивает повышением затрат на заработную плату. Политика регулирования цен и доходов использовалась в западных странах. Она включала в себя следующие компоненты: ограничение заработной платы и цен, налоговое регулирование доходов, усиление рыночного механизма. Однако эта политика не оправдалась, поэтому большинством стран с рыночной экономикой не используется.
В 70-80-е гг. XX в., в период стагфляционных кризисов, школа «экономики предложения» выдвигает свой путь борьбы со спадом и инфляцией в экономике. В противовес кейнсианскому стимулированию спроса теоретики «экономики предложения» выступали за непосредственное стимулирование производства и предложения товаров. Главным способом такого стимулирования А. Лаффер и его последователи считали фискальную политику. Представители этой школы считали, что уменьшение налоговых ставок на предпринимателей увеличит их возможности инвестирования, а снижение налогов на заработную плату повысит стимулы к труду и его производительность.
Многие страны в преодолении инфляции никогда не следовали жёстким монетаристским рекомендациям, поскольку это неизбежно приводило к затяжному спаду и росту безработицы, резкому снижению жизненного
Изменение структуры налогов, сокращение доли прямых налогов и увеличение доли косвенных налогов, отказ о прогрессивных ставок налогообложения, уменьшение расходов государственного бюджета также являются средствами борьбы с инфляционными процессами в экономике.
Выбор конкретных мер по борьбе с инфляцией обусловлен характером инфляции, который для каждой страны обладает специфическими особенностями и глубиной. В зависимости от характера инфляции определяется и комплекс борьбы с ней. В качестве причин инфляции может быть чрезмерный спрос (инфляция спроса) либо опережающий рост заработной платы и цен на материалы и комплектующие (инфляция издержек), низкий курс национальной валюты и др., которые предопределяют набор мероприятий, нацеленных на сдерживание инфляционных процессов.
Для предотвращения высокой инфляции правительство должно обеспечить:
- эффективную налоговую систему и устойчивость государственных расходов;
- одинаковые темпы увеличения денежной массы и национального дохода;
- предотвращение «импорта инфляции».
6. Другие методы борьбы с инфляцией
Многие экономисты для преодоления инфляции предлагали применение рыночной стратегии. Этот метод предполагает акцент на естественную дисциплину рынков, которая бы ограничивала повышение цен и заработной платы. Ослабление государственного регулирования и в этой связи укрепление рыночных сил будут способствовать развитию конкуренции, ослаблению монополии на рынке труда, создаваемой профсоюзами, поощрению международной конкуренции. Укрепление рыночных сил повысит сопротивляемость экономики к повышению цен и заработной платы.
Одним из методов борьбы с инфляцией является стабилизация и стимулирование производства, что предусматривает прежде всего структурную перестройку в экономике, конверсию оборонного производства, повышение товарности экономики, повышение ответственности предпринимателей за результаты хозяйственной деятельности.
Также считается возможным на короткий срок проводить политику замораживания заработной платы. В этом случае правительство получает передышку, чтобы основательнее отработать соразмерность различных рычагов и с их помощью подавить уже открытую инфляцию. Надолго задерживаться на политике замораживания заработной платы не рекомендуется, так как подобная политика переводит открытую инфляцию в подавленную форму, разрушает механизм саморегуляции и снижает возможности справиться с проблемой.
Инфляции последних лет протекают на фоне чрезмерного бюджетного дефицита, который инфляцию и порождает, и резко усиливает. Поэтому необходимо бороться с таким дефицитом. Здесь возможны два пути: увеличить доходную часть бюджета за счёт роста налогов или сократить расходы государства. Если нельзя отказаться от государственных расходов, то приходится ужесточить налоговый процесс, однако эту меру можно использовать лишь в течение короткого времени. В условиях дефицитной экономики бремя налога легко перекладывается на цену, что только подхлёстывает инфляцию.
В долгосрочной перспективе большие налоги угнетают инвестиции, что тормозит рост предложения. При этом борьба с инфляцией становится бесперспективной, тем более что государство лишается возможностей роста налоговых поступлений в бюджет из-за замедления инвестиционных процессов.
Современные правительства в борьбе с инфляцией ориентируются больше на другое направление, уменьшающее бюджетный дефицит, - сокращение государственных расходов. Это могут быть военные расходы. дотации для неэффективного производства и социальные программы.
Подобная программа нацелена на экономический рост на фоне умеренной инфляции. Однако удержать её в управляемых рамках крайне тяжело, что связано по крайней мере с тремя обстоятельствами:
- структурная перестройка требует от государства крупных финансовых затрат, что усиливает нагрузку на денежный рынок и усугубляет диспропорцию между денежными и товарными рынками;
- усугубляющаяся диспропорция между денежным и товарным рынками не может быстро гасится из-за высокой продолжительности периода ожидания отдачи от вложения государства в реальный сектор;
- возможна, но неэффективна экономическая политика совмещения борьбы с инфляцией со структурной перестройкой, когда государство бессистемно поддерживает производство, в том числе и неконкурентоспособное. В подобном случае диспропорции в экономике усугубляются, что может подтолкнуть страну к гиперинфляции.
Таким образом, каждый вариант антиинфляционной политики имеет свои достоинства и серьёзные ограничения. Поэтому предлагается ещё один способ борьбы с инфляцией. Он предполагает использование сжатия денежной массы в границах, позволяющих осуществляться экономическому росту, а при ориентации на сочетание антиинфляционной политики со структурно-производственной перестройкой предполагается осторожность, не допускающая серьёзной финансовой дестабилизации, нового инфляционного витка. Не следует забывать, что каждый новый всплеск инфляции требует от общества новых издержек и «цена» антиинфляционной политики возрастает.
Такой способ был применён в Аргентине. Её президент Комальо отказался от самостоятельной денежной валюты и принял в стране хождение доллара. В результате он добился экономии от поддержания самостоятельной системы и, кроме того, оградил себя от лоббирующих требований смягчения денежной политики. Комальо продавал всё, что мог: ресурсы, акции естественных монополий и т.д., образуя в стране золотовалютный резерв. Структурную перестройку он проводил за счёт государственных расходов, почерпнутых из этих резервов, на здоровой неинфляционной основе, а не через эмиссию необеспеченных денег.
7. Первоочередные антиинфляционные меры, таргетирование инфляции
Рано или поздно, но возникает необходимость разрабатывать и последовательно реализовывать специальные антиинфляционные программы. В первую очередь необходимо:
1) выявить основные причины инфляции, определить её национальную специфику;