Дисциплнарная ответственность

Заключение

С учетом характера установленных государством санкций, источников, устанавливающих меры дисциплинарных взысканий и основания их применения, а также субъектов, которые несут ответственность, в трудовом праве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность. Значение и цель специальной дисциплинарной ответственности обусловлены необходимостью создания упорядоченного состояния трудовых отношений и иных отношений, непосредственно связанных с трудовыми, для отдельных категорий работников и их урегулированности в некоторых сферах деятельности; предупреждения трудовых правонарушений, снижения их уровня и обеспечения правомерного поведения работников; наказания работников, совершивших дисциплинарные проступки, и восстановления соответствующих трудовых и иных непосредственно ...

Введение …………………………………………………..………………..3
Глава 1. Понятие и основания привлечения к дисциплинарной ответственности ………………………………………..…………………………4
1.1. Понятие дисциплинарной ответственности ………..……………….4
1.2. Условия и порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности ……………..……………………………………………………5
Глава 2. Особенности привлечения к специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий лиц ……………………………..…….11
2.1. Привлечение к дисциплинарной ответственности судей …...…….11
2.2. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов на примере сотрудников таможенных органов …………………………………………………………………………...14
2.3. Дисциплинарная ответственность военнослужащих ……..……….18
Заключение …………………………...…………………………………..24
Список использованной литературы ……………………………………25

.......
Цель курсовой работы – изучение дисциплинарной ответственности как административно-правового института.
Задачи курсовой работы:
1. изучить понятие, условия и порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности;
2. проанализировать особенности привлечения к специальной дисциплинарной ответственности отдельных категорий лиц на примере дисциплинарной ответственности судей, сотрудников таможенных органов, военнослужащих.

Согласно ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" дисциплинарное взыскание может быть наложено за совершение "дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей)".
По смыслу данной статьи "под дисциплинарным проступком, влекущим дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи, следует понимать не только нарушение норм названного Закона и положений Кодекса судейской этики, но и нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности"1.
Исследуя основания привлечения судей к дисциплинарной ответственности, необходимо отметитьсвоеобразие юридической техники Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", особенности которой выражаются в отсутствии четко сформулированных оснований дисциплинарной ответственности судей, которые необходимо выводить логическим путем из содержания нескольких его статей. Так, в ст. 3 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", содержащей требования, предъявляемые к судье, сформулированы определенные должностные ограничения и запреты. Представляется, что нарушение судьей хотя бы одного из перечисленных ограничений и запретов должно повлечь наложение дисциплинарного взыскания.
К основаниям дисциплинарной ответственности можно отнести: неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; занятие деятельностью, подпадающей под ограничение и запреты, связанные с замещаемой должностью; непреступное деяние, которое по своему характеру несовместимо с занимаемой должностью1.
Учитывая исключительную важность вопросов, касающихся правового статуса судей, хотелось бы рекомендовать научной юридической общественности и судейскому сообществу приступить к обсуждению и разработке комплекса нормативных правовых актов, касающихся: отбора кандидатов в судьи, порядка назначения их на должность судьи и порядка приостановления или прекращения их полномочий или отставки, а также установить более широкий перечень видов дисциплинарных взысканий для судей2.
Если обратиться к анализу практики применения законодательства об основаниях привлечения судей к дисциплинарной ответственности, то необходимо отметить отсутствие единообразных подходов у квалификационных коллегий к оценке поведения судей. Нередко за аналогичные проступки один судья лишается полномочий, другой наказывается предупреждением, а в отношении третьего вообще не усматривается оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности.
Между тем необходимо выработать квалифицированное толкование соответствующих правовых норм, и это толкование должно единообразно применяться всеми квалификационными коллегиями и лицами, уполномоченными на внесение представлений. Иными словами, практика применения законодательства о статусе судей и об органах судейского сообщества должна быть квалифицированно единообразной.
2.2. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов на примере сотрудников таможенных органов
Дисциплинарное производство в отношении сотрудника таможенного органа регулируется нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"1 (далее - Закон о службе в таможенных органах), Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 13962 (далее - Устав).
Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов отличается от иных видов дисциплинарной ответственности, в том числе и в системе государственной гражданской службы. Дисциплинарное производство в отношении сотрудника таможенного органа регламентируется отдельным нормативным актом. Кроме того, в отношении сотрудников таможенных органов применяется специфическая, установленная нормативно система дисциплинарных взысканий.
Особенностями дисциплинарного производства, возбуждаемого в отношении сотрудников таможенных органов, являются:
- совокупность юрисдикционных процедур, направленных на решение вопроса о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности;
- отношения по поводу применения дисциплинарного взыскания носят служебный характер, регулируются императивными нормами и являются специфической разновидностью административных внутриорганизационных отношений;
- обязательные участники дисциплинарного производства - сотрудник таможенного органа, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, руководитель таможенного органа, а также подразделение по работе с кадрами;
- фактическое основание для возбуждения дисциплинарного производства - дисциплинарный проступок или административное правонарушение, совершенные сотрудником таможенного органа (если КоАП РФ прямо указывает на замену административной ответственности дисциплинарной);
- результат дисциплинарного производства - разрешение конкретного дела: рассмотрение по существу вопроса о причинах совершения проступка, наказание виновного лица, профилактика совершения подобных деяний в будущем;
- отличие от иных видов юрисдикционных производств (например, от производства по делу об административном правонарушении), а именно: дисциплинарной ответственности подлежит только служащий, находящийся в подчинении у соответствующего руководителя; процесс привлечения к дисциплинарной ответственности носит упрощенный характер; в отношении виновного лица применяется только дисциплинарное взыскание из системы, установленной отдельным нормативным актом; наличие дисциплинарного взыскания не влечет за собой судимость либо административное наказание;
- результат дисциплинарного производства оформляется документально (как правило, приказом);
- система дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам таможенных органов, в значительной степени отличается от взысканий, назначаемых гражданским государственным служащим, а также иным государственным служащим (например, военнослужащим). Данную систему образуют: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнение из таможенных органов.
Часть 1 ст. 2.5 КоАП РФ указывает на возможность замены административной ответственности дисциплинарной для сотрудников таможенных органов в случае совершения ряда административных проступков.
Исключения составляют наиболее серьезные проступки, за совершение которых сотрудники таможенных органов подлежат административной ответственности на общих основаниях, например, за нарушение правил дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Замена административной ответственности дисциплинарной возможна только в том случае, когда установлено событие административного правонарушения и все обстоятельства дела. Производство по делу об административном правонарушении прекращается не в результате отсутствия в действиях лица вины, а в силу особенностей его правового статуса.
Фактическим основанием для возбуждения дисциплинарного производства является состав дисциплинарного проступка.
Под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) Устав понимает виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
Состав дисциплинарного проступка традиционно включает: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Объектом посягательства выступают служебная дисциплина, правила внутреннего трудового распорядка, отношения в отдельных сферах государственного управления, складывающиеся за рамками служебной деятельности сотрудника.
В системе таможенных органов под служебной дисциплиной понимается соблюдение каждым сотрудником Конституции РФ и законодательства Российской Федерации, основанное на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации. Каждый сотрудник таможенного органа должен строго соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией, ношения форменной одежды, корректного поведения при исполнении своих должностных обязанностей, а также поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей.
Объективную сторону проступка характеризует деяние, выраженное в действиях либо бездействии. При характеристике дисциплинарного проступка обязательно выявление причинной связи между совершенным проступком и его вредными последствиями, а также времени, места, условий и способов его совершения.
Субъектом дисциплинарного проступка выступает сотрудник таможенного органа, принятый на службу на условиях контракта.
Субъективная сторона проступка - психическое отношение лица к содеянному, т.е. вина сотрудника. Она может быть умышленной либо неосторожной.
снованием для применения к сотруднику дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.
Традиционно служебная проверка проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной дисциплины, совершенного сотрудником таможенного органа, или чрезвычайного происшествия в таможенном органе, а также для выяснения обстоятельств и цели указания недостоверных данных в личных рекомендациях кандидатов, оформляемых на службу в таможенные органы.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня издания приказа таможенного органа о ее проведении.
Для проведения служебной проверки создается комиссия.
Особое внимание в Уставе уделено систематическому нарушению служебной дисциплины (совершению проступка повторно в течение года) как обстоятельству, отягчающему дисциплинарную ответственность.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания (один год) меры поощрения к сотруднику не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания1.
Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (кроме замены административного наказания дисциплинарным взысканием).
Такой вид дисциплинарного взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, применяется по приказу начальника, основанному на решении аттестационной комиссии.
Таковы особенности дисциплинарного производства, возбуждаемого в отношении сотрудников таможенных органов.
2.3. Дисциплинарная ответственность военнослужащих
Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих"2 существенно изменил основания привлечения к дисциплинарной ответственности. Впервые в Законе № 203 с 1 января 2007 г. дано законодательное определение понятия "дисциплинарный проступок". Под дисциплинарным проступком понимается противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.
В Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации1, дано аналогичное определение дисциплинарного проступка.
Таким образом, дисциплинарным проступком не является нарушение общественного порядка, не связанное с исполнением обязанностей военной службы, а также поведением в общественных местах в свободное от исполнения обязанностей военной службы время.
Основание - это существенный признак, по которому распределяются явления, понятия. Определение основания привлечения к дисциплинарной ответственности означает установление обстоятельства, в связи с которым этот вид юридической ответственности существует и применяется.
Поскольку дисциплинарная ответственность проходит стадии установления и применения, то выделяют основания установления дисциплинарной ответственности и основания ее применения.
Основаниями установления дисциплинарной ответственности, т.е. признания деяний нарушениями воинской дисциплины, являются: совершение этих деяний (либо наличие реальных предпосылок их совершения); опасность (общественная вредность) таких деяний для интересов военной службы; их относительная распространенность; невозможность воздействия на них иными средствами (дисциплинарного пресечения, убеждения и т.п.).
Основанием применения дисциплинарной ответственности, т.е. признания деяния дисциплинарно наказуемым, является совершение деяния, содержащего все признаки состава дисциплинарного проступка.
Однако зависимость между дисциплинарным проступком и дисциплинарным взысканием не объясняет наказуемости, не отвечает на вопрос, почему виновного следует наказывать, привлекать к дисциплинарной ответственности. Командир (начальник) имеет определенные дозволения, связанные с применением дисциплинарного взыскания.
По действующему законодательству не каждое лицо, совершившее деяние, содержащее признаки дисциплинарного проступка, несет дисциплинарную ответственность. Так, в соответствии со ст. 52 действующего ДУ ВС РФ при нарушении военнослужащим воинской дисциплины командир (начальник) может ограничиться напоминанием о его обязанностях и воинском долге.
Следовательно, основаниями применения (реализации) дисциплинарной ответственности являются не только состав дисциплинарного проступка, но и некоторые обстоятельства, лежащие за его пределами. К ним относятся: характер, степень опасности (вредности) для интересов военной службы и тяжесть совершенного проступка; совершение проступка повторно; личность виновного, отношение его к военной службе (военным сборам), степень его вины; давность совершения проступка, а также учет обстоятельств, исключающих дисциплинарную ответственность.
Для возникновения и последующей реализации дисциплинарной ответственности необходимо совершение правонарушения, содержащего признаки состава дисциплинарного проступка.
Вышесказанное означает, что в содеянном правонарушителем деянии имеется фактическое основание для применения дисциплинарного взыскания. Однако данное правоотношение не может возникнуть ранее установления в законодательстве, в частности в Федеральном законе "О статусе военнослужащих", норм, регулирующих дисциплинарную ответственность, правовым основанием которой являются невыполнение военнослужащим соответствующей обязанности и вред интересам военной службы1.
В 2010 - 2011 г. в России существенно активизировалась работа по противодействию коррупции. Руководством страны принимаются экстренные меры, в том числе направленные на усиление дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения. Эти меры коснулись и военнослужащих. Так, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"1 внесен ряд изменений в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В частности, ст. 51 Закона о воинской обязанности дополнена новыми основаниями увольнения:
- согласно подп. "д.1" п. 1 ст. 51 военнослужащий подлежит увольнению с военной службы в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае:
непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
непредставления военнослужащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
участия военнослужащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
осуществления военнослужащим предпринимательской деятельности;
вхождения военнослужащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- согласно подп. "д.2" п. 1 ст. 51 военнослужащий также подлежит увольнению с военной службы в связи с утратой доверия к военнослужащему, являющемуся командиром (начальником), со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, а также в случае непринятия военнослужащим, являющимся командиром (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему военнослужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов1.
Кроме того, согласно подп. "е.1" п. 2 Закона о воинской обязанности военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы "в связи с нарушением запретов, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и статьей 27.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом". Это основание увольнения следует отличать от основания, установленного подп. "е.2" - "в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности".
Главной особенностью дисциплинарной ответственности военнослужащих за коррупционные правонарушения стал принципиально иной порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, установленный внесенной в Закон о воинской обязанности новой статьей - ст. 51.1, согласно которой взыскания, предусмотренные подп. "д.1" и "д.2" п. 1 и подп. "е.1" п. 2 ст. 51 Закона о воинской обязанности и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации о прохождении военной службы, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения военной службы, с учетом особенностей, определенных указанной ст. 51.1.
При привлечении военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение его личного достоинства, причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости.
Запрещаются срывание погон, срезание нашивок и другие действия, унижающие личность военнослужащего.