Причины и особенности безработицы

Целью курсовой работы является изучение причин и особенностей безработицы, а также анализ государственного регулирования занятости.
Данная цель достигается путем решение следующих задач.
1. Изучение сущности безработицы в современном обществе.
2. Выявление причин возникновения безработицы.
3. Анализ особенностей безработицы в современной России.
4. Исследование государственного регулирования занятости в РФ.
5. Анализ практического опыта решения проблем безработицы в Российской Федерации.
Объектом курсовой работы является процесс безработицы в современном обществе. Предмет курсовой работы – отношения, меры, политика проводимая государством по регулированию занятости населения.
В процессе написания курсовой работы были использованы научные методы исследования, методы сбора и обработки информ ...

Введение 1
1. Сущность безработицы 3
1.1 Понятие и причины безработицы 3
1.2 Особенности безработицы в современной России. 10
2. Государственное регулирование занятости. 14
2.1 Российская практика управления занятостью 14
2.2 Регулирование рынка труда слабо защищенных категорий населения в Санкт-Петербурге. 21
Заключение 28

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В подобной ситуации необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.
В условиях эффективной экономики сфера занятости населения является сферой реализации способностей, знаний и умений человека. В нынешних условиях социального выживания эта нормальная предпосылка нарушена. Большое количество конкурентоспособных и профессионально подготовленных людей или высвобождается, или вынуждено работать не по специальности. Именно поэтому пока не созданы эфф ективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Она возникает тогда, когда часть активного населения не может найти работу, становится резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.
Проблема безработицы является наиболее актуальной на сегодняшний день. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. В современных условиях стабилизации и подъема экономики обеспечение занятости населения становиться одним из существенных факторов развития и роста благосостояния народа, составной частью социальноэкономической политики государства.
Целью курсовой работы является изучение причин и особенностей безработицы, а также анализ государственного регулирования занятости.
Данная цель достигается путем решение следующих задач.
1. Изучение сущности безработицы в современном обществе.
2. Выявление причин возникновения безработицы.
3. Анализ особенностей безработицы в современной России.
4. Исследование государственного регулирования занятости в РФ.
5. Анализ практического опыта решения проблем безработицы в Российской Федерации.
Объектом курсовой работы является процесс безработицы в современном обществе. Предмет курсовой работы – отношения, меры, политика проводимая государством по регулированию занятости населения.
В процессе написания курсовой работы были использованы научные методы исследования, методы сбора и обработки информации, в частности методы анализа и синтеза.

Численность безработных определяется на основе их добровольной регистрации в районных и городских отделениях Государственной службы занятости.
Следовательно, Политика в области содействия занятости должна быть ориентирована на развитие и эффективное использование человеческих ресурсов. Именно такой подход, обеспечивающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения.
1.2 Особенности безработицы в современной России.
В настоящее время в России наблюдается преодоление кризиса государственной политики защиты от безработицы. Формами его проявления стали высокий уровень безработицы, увеличение ее длительности, слабая защищенность работников в сфере оплачиваемой занятости, увеличение риска потери работы при уменьшении возможностей нахождения новой, низкий уровень охвата экономически активного населения государственными программами содействия занятости.
В этих условиях именно государству отводится важнейшая роль в создании эффективной национальной системы защиты от безработицы.
Национальным системам защиты от безработицы в этих условиях необходимо решать задачи, требующие более качественного изменения ее традиционных направлений:
облегчение доступа экономически активного населения к участию в программах содействия занятости;
расширение форм сотрудничества государства с общественными и частными организациями в ходе осуществления и финансирования активных программ;
поиск эффективных форм сочетания страховых и нестраховых подходов к оказанию материальной поддержки безработным с учетом новых тенденций в занятости - использования ее гибких форм и повышения внешней и внутренней мобильности рабочей силы5.
Значительная неравномерность развития систем социальноэкономической защиты от безработицы требует сегодня и более эффективной политики защиты от безработицы, которая во многих развивающихся странах находится или на начальной стадии, или вовсе отсутствует.
В промышленно-развитых странах различают две базовые модели.
Первая характерна для стран, придерживающихся англосаксонской традиции и отличается высоким динамизмом рынка труда (США, Канада), а вторая - для стран Западной Европы, где развитие рынка труда в результате исторических и социальных потрясений протекает более вяло.
Особенностями первой, североамериканской модели являются: дерегулирование рынка труда; жесткие условия предоставления материальной компенсации; упор на повышение эффективности от вложенных средств при разработке и реализации активных и пассивных программ. Данная модель основной упор делает на снижение численности претендентов на государственную социальную помощь и сокращение бремени социальных расходов государства. Компенсационный механизм в этих странах основывается только на страховых принципах, устанавливаются жесткие правила сохранения права на страховые выплаты по безработице. Поэтому и наблюдается низкий охват безработных системой страховых пособий (от 25 до 40%). Максимальная продолжительность выплаты пособий невелика. Так, в США она составляет не более 6 месяцев, впрочем, в России тоже.
В странах, придерживающихся данной модели, практика найма и увольнения в минимальной степени регламентирована законом, коллективно-договорное регулирование здесь не получило особого распространения из-за незначительного охвата профсоюзами наемных работников, благодаря чему возможность лишиться рабочего места здесь в полтора- два раза больше, чем в европейских странах, но продолжительность периодов безработицы намного короче. Например, доля длительно безработных в США составляет около 8% их общего числа, а во Франции, Германии, Нидерландах она доходит до 40-50%.
В большинстве стран Западной Европы наибольшее распространение получила вторая, преимущественно социальная модель защиты от безработицы, которая отличается более жестким регулированием в сочетании со щедрой системой материальной поддержки безработных. Основной целью этой модели является обеспечение плавной адаптации населения к переменам, происходящим на рынке труда и содействие реинтеграции безработных в сферу оплачиваемой занятости через участие в активных программах. Здесь строго регламентирована процедура увольнения, размер выходного пособия, способы законодательной защиты от несправедливого увольнения. Размер страхового пособия составляет 60% и более от среднего заработка, продолжительность его выплаты варьирует по странам и по категориям безработных от 1 года до 5 лет.
Российская модель социальной защиты от безработицы с самого начала была ориентирована на модель европейских стран, характеризующейся высокой степенью социальной защищенности. Основные ее принципы закреплены в законе «О занятости населения Российской Федерации», принятом в июле 1991 года, в котором предполагается сосуществование двух систем материальной поддержки безработных - страховых пособий и социальной помощи. Величина пособия по безработице увязывается с размером получаемого заработка и периодом оплачиваемой занятости, предшествующим безработице. Фактически российская модель копирует системы защиты от безработицы, действующие в некоторых развитых странах, таких как Франция, Швеция, Австрия, Швейцария и др.
Система социальной помощи предполагает несколько видов социальных пособий по безработице: социальные пособия для тех, кто не обладает правом или исчерпал право на страховые выплаты по безработице, социальные пособия семьям безработных в форме ежемесячных доплат на иждивенцев, находящихся на содержании безработных граждан. Размер этих доплат привязан к минимальным социальным стандартам.
Действующая в настоящее время в России система защиты от безработицы хотя и носит социально-ориентированный характер, однако в ней отсутствует основной компонент - страхование от безработицы, существующее во всех развитых странах современной рыночной экономики.
Российскую модель в целом можно охарактеризовать как уравнительную, нацеленную на выплаты максимально возможному числу граждан.
В целях совершенствования существующей в нашей стране системы защиты от безработицы необходимо:
5) установление четких критерий финансовых взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Федерации при финансировании программ содействия занятости из средств федерального бюджета;
6) создание эффективной системы страхования от безработицы;
7) финансирование активных программ производить из нескольких источников всех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов, средств негосударственных и общественных организаций, внебюджетных фондов, работодателей. Это позволит увеличить объемы средств, используемых для реализации государственной политики защиты от безработицы; сделать финансирование активных программ более адресным; расширить круг участников активных программ, в том числе из числа занятого населения: усилить самостоятельность и ответственность субъектов Федерации и местных органов власти при реализации государственной политики на региональном и местном уровнях;
8) повысить статус государственной службы занятости как ключевого института национальной системы защиты от безработицы;
9) при отборе активных программ опираться на общую стратегию политики занятости государства и учитывать потребности региональных рынков труда6.
Социальная политика дает положительные результаты лишь в том случае, если строится на основе действительных возможностей экономики, исключает ускорение инфляции и повышение институциональной безработицы, что особенно актуально в современной России.
2. Государственное регулирование занятости.
2.1 Российская практика управления занятостью
Политика государства с точки зрения рассматриваемой проблемы складывается из деятельности государственных служб занятости, величины налогов, системы социального страхования от безработицы. При этом само государство, являясь одновременно инвестором и потребителем, может из-за своей недальновидной политики сокращать объем инвестиций, снижать спрос на потребляемые товары, продукцию, работы или услуги через снижение склонности к потреблению, создавать за счет налоговых накоплений фонды государственной задолженности. Дополняет кейнсианские причины безработицы и деятельность профсоюзов, которые требуют для своих членов повышения ставок реальной заработной платы.
В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на труд, свободно распоряжается своими способностями к труду, выбирает род деятельности и профессию. В свою очередь государство берет на себя ответственность за создание равных условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость, используя экономические, законодательные и социальные меры. Исходя из общепринятой терминологии, занятость определяется нами как общественно полезная деятельность граждан, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей и приносящая определенный заработок.
От полноты вовлеченности граждан в трудовой процесс и эффективности использования трудовых ресурсов зависят темпы экономического роста, величина ВНП и доходов граждан, и соответственно уровень жизни и степень удовлетворения потребностей общества. Обеспечить полную занятость населения только с помощью рыночных механизмов не всегда возможно. Капитал заинтересован в наличии постоянной «резервной армии труда»7. Необходимо активное участие государства в предотвращении социальной напряженности, а, значит, в формировании развитого рынка труда и решении проблем занятости. Поэтому одной из функций органов исполнительной власти на всех уровнях (федеральном, субъектов РФ и органов местного самоуправления) является регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством государственной политики занятости.
Государственная политика занятости - это совокупность мер прямого и косвенного воздействия, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости населения. Эта политика в условиях России не всегда адекватна условиям регионов.
Нормативно-правовая база и социальная защита безработных граждан в их взаимосвязи определяют экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Большое внимание этим проблемам уделено в Послании Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года: « ...проводятся масштабные программы поддержки занятости населения. Мы будем и дальше создавать условия для трудоустройства людей. Надо больше внимания уделять опережающему профессиональному обучению, организации общественных работ, созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывать адресную поддержку людям, в том числе и в переводе в другую местность, помогать им в открытии собственного бизнеса». 1 Эти направления лежат в основе Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации по снижению напряженности на рынке труда. В разделе 8 «Реализация антикризисных мер в субъектах Российской Федерации» говорится: «Важнейшими направлениями антикризисной политики региональных властей должны стать реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан.».8
Борьба за полную занятость, предупреждение и сокращение безработицы, социальная защита безработных граждан были и остаются важнейшими задачами всех уровней государственной власти. Нормативно-правовые аспекты являются основой для принятия ими практических решений.
Наиболее подробно правовые основы социальной защиты безработных граждан, их права и обязанности раскрываются в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В ст.3 данного закона определяются требования к признанию официального статуса безработного «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходных пособий и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их
организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации)
в связи с ликвидацией, сокращением численности или штатов»9.
Статус безработного присваивается гражданину только при соблюдении следующих четырёх критериев: первый критерий- гражданин должен быть трудоспособен, второй критерий - гражданин не должен иметь работы и заработка, третий критерий - регистрация гражданина в службе занятости в целях поиска подходящей работы, четвёртый критерий - готовность приступить к работе.
В статье 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены основные проблемы, которые должны решаться в России с помощью государства. Главный акцент сделан на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, на развитие трудовых ресурсов; создание условий для достойной жизни и свободного развития человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию творческого труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости10.
Необходимость совершенствования методов активного регулирования занятости населения обусловлена не только экономической, но и социальной значимостью решения проблемы роста безработицы в депрессивных регионах. В условиях хронической безработицы на рынке труда отдельных регионов наблюдается рост безработицы, а глубокая материальная и имущественная дифференциация населения приводит к социальным конфликтам. В связи с этим государственная политика занятости в депрессивных регионах должна включать как экономические и организационные меры (создание экономически целесообразных рабочих мест), так и социальные (социальная поддержка безработных, развитие науки, образования и др.).
Таким образом, на федеральном уровне регулирование занятости населения включает определение общих правовых, экономических, организационных мер и нормативных актов, необходимых для создания и регулирования отношений между субъектами рынка труда. На всей территории России формируется Федеральная государственная служба занятости населения. Государственная политика занятости на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий. Однако в ней имеются существенные недостатки, о чем свидетельствует рост безработицы в ряде регионов и проблемы межрегиональной миграции рабочей силы.
Выделяют следующие мероприятия по совершенствованию государственного регулирования занятости населения.
1. Стимулирование развития малого предпринимательства в сфере услуг и материальном производстве с целью обеспечения самозанятости населения. Малое предпринимательство способствует созданию новых высокооплачиваемых рабочих мест, увеличению доходов и повышению уровня жизни населения, увеличению налоговых поступлений.
Важную роль среди мер активной политики занятости должно играть поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места в перспективных сферах деятельности и производства, таких как промышленность, сельское хозяйство, сфера услуг, строительство, транспорт, связь, торговля. В этих целях следует производить экономическую поддержку предприятий в виде налоговых и кредитных льгот, государственных заказов, ускоренной амортизации активной части основных производственных фондов.
Для оптимального размещения рабочих мест целесообразно создание в сельских поселениях цехов, малых производств по консервированию, первичной переработке сельскохозяйственной продукции, по изготовлению отдельных деталей, узлов машин и других работ по заказам предприятий и фирм. Это позволит стимулировать индивидуальное предпринимательство и уменьшить уровень безработицы сельского населения.
2. Организация системы общественных работ и нестандартных форм занятости населения. Данные меры призваны смягчить ситуацию на региональном рынке труда, рассчитаны на отдельные группы населения и периоды снижения деловой активности. К числу разновидностей нестандартных форм занятости населения могут быть отнесены:
частичная занятость, основанная на использовании рабочей силы в течение времени нестандартной продолжительности, включая временную занятость (сезонная, поденная, работа по контракту, временные общественные работы), применяются в сельском хозяйстве и строительстве;
занятость в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, применяется для организации ремонтных работ;
чередование на рабочем месте (распределение рабочего места в течение рабочей смены между двумя или более работниками), применяется на городских маршрутках;
надомный труд, работа по совместительству (или труд на принципах двойственной занятости), гибкие графики труда, применяется в народных промыслах;