Система сетевого планирования в государственном управлении.

Цель курсовой работы – система сетевого планирования в государственном управлении.
Задачи работы:
- рассмотреть теоретические основы планирования в государственном управлении,
- изучить сетевые методы планирования,
- дать общую характеристику проблем сетевого планирования в государственном управлении,
- рассмотреть перспективы сетевого планирования в государственном управлении в России в аспекте информационных технологий.
Объект работы – процесс планирование на государственном уровне.
Предмет работы – основы планирования в государственном управлении.
Методология исследования – методы анализа, обобщения и систематизации.
 
...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ФУНКЦИИ ПРОЦЕССА ПЛАНИРОВАНИЯ НА УРОВНЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 5
1.1 Сущность, функции и виды процесса планирования 5
1.2 Роль процессов прогнозирования в планировании и применение сетевого метода 15
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ СЕТЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 26
2.1 Проблем планирования на государственном уровне 26
2.2 Перспективы сетевого планирования в государственном управлении в России пот средствам MS Project 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 39


 

После распада СССР в основу трансформационных процессов экономики в России были заложены идеи либерализма, которые отрицали необходимость государственного влияния на рыночные механизмы, признавая их самодостаточными. Сейчас учеными и практиками четко определяется неэффективность трансформационных процессов, которые имели место в странах постсоциалистического лагеря, при которых было проигнорирован важный трансформационный этап, на каком именно государство должно было осуществлять поддержку и регулирования социально-экономических процессов переходного общества.
В контексте отграничения государства от становления рыночной системы состоялась сублимация административно-командных отношений непосредственно на рынке, что вызвало деструктивное влияние на экономику. Как следствие, в России, вопре ки официально задекларированному статуса страны с рыночной экономикой, экономическое развитие и состояние благосостояния населения находятся на достаточно низком уровне. При неизменности данных обстоятельствах втягивание России в интеграционные и глобализационные процессы, которые неизбежны, только углубит трансформационный кризис. Поэтому необходимость применения планирования как предпосылки определения тех стратегических векторов развития, ориентация на которые позволит с максимальной эффективностью использовать внутренний потенциал национальной и региональной экономик, обусловит осуществления экономического прорыва в условиях высококонкурентной рыночной среды.
Цель курсовой работы – система сетевого планирования в государственном управлении.
Задачи работы:
- рассмотреть теоретические основы планирования в государственном управлении,
- изучить сетевые методы планирования,
- дать общую характеристику проблем сетевого планирования в государственном управлении,
- рассмотреть перспективы сетевого планирования в государственном управлении в России в аспекте информационных технологий.
Объект работы – процесс планирование на государственном уровне.
Предмет работы – основы планирования в государственном управлении.
Методология исследования – методы анализа, обобщения и систематизации.
 

1.2 Роль процессов прогнозирования в планировании и применение сетевого методаВ системе планирования последнее время все большую роль играет прогнозирование . Стратегическое планирование опирается на научные прогнозы общественных потребностей и ресурсов организации, а также на прогнозы, вытекающие отсюда, степеней риска. Прогнозирования выступает как степень и общая часть планирования. На этой ступени раскрываются тенденции общественной деятельности организации, оцениваются их действия в будущем, выявляются возможные альтернативы развития в перспективе, накапливается материал для всесторонне обоснованного выбора той или иной концепции развития и принятия планового решения. Прогнозирование развития организации предполагает учет экономических, социальных, психологических и правовых аспектов. Экономический аспект развития имеет определяющее значение, так как каждое управленческое решение, опирается на стратегию, должно быть направлено на повышение эффективности использования материальных ресурсов и обеспечения финансовой устойчивости НПО в динамическом социальном окружении .Социальные аспекты включают планирование социального развития организации, рост заинтересованности персонала и волонтеров в результатах своего труда, стимулирования инициативы сотрудников, создание возможностей для обучения, для максимального проявления способностей каждого члена организации, творческого и профессионального роста, совершенствования условий труда.Психологические аспекты связанные с учетом взаимоотношений между руководством организации и персоналом, между самой организацией и ее социально значимым окружением (клиенты, государственные структуры, бизнес, СМИ, другие общественные организации). Этот аспект включает в себя также психологические вопросы подбора лидеров.При выборе перспективных решений на длительный период времени из всех возможных вариантов выбирается окончательное плановое решение с учетом всего комплекса экономических, социальных, психологических и правовых аспектов.Разработка прогноза находит свое выражение в том, чтобы определенными методами с использованием специального инструментария количественно-качественных оценок обработать имеющуюся на данный момент, о состоянии деятельности организации, о закономерностях ее изменения, конкретных условиях ее функционирования и получить представление о направлениях ее развития и состояния в будущем.Прогнозирование является научно-аналитической стадией процесса стратегического планирования, исследовательской основой для подготовки плановых решений и заданий плана. Главные функции прогнозирования:• всесторонний анализ достижений прошлого, сильных и слабых сторон организации, анализ экономических, социальных, культурных, политических факторов, влияющих на способность реализовать свою миссию;• оценка действий этих тенденций в будущем и предвидение новых социально-экономических условий и проблем, требующих своего решения;• выявление возможных альтернатив развития в перспективе, накопления научного материала для всесторонне обоснованного выбора той или иной возможности развития и принятия оптимального планового решения, обеспечивающего его активное влияние на развитие самой организации, и совершенствование значимого социального окружения.Прогноз определяет возможности, в рамках которых может конкретизироваться миссия организации, выявляет проблемы, которые должны стать объектом рассмотрения в стратегическом плане. В нем рассматриваются варианты активного воздействия на объективные факторы будущего развития.Прогнозирование - это начальная ступень стратегического планирования. Оценки прогнозируются, является основанием для осуществления следующих этапов: выбора и определения миссии организации, разработки концепции стратегического плана.Разработки прогноза и формирование плана - взаимосвязанные стадии стратегического планирования, каждая из которых, однако, имеет свою специфику. Различие между ними в том, что план - это отражение и воплощение уже принятого стратегического решения, а прогноз - это поиск возможного оптимального решения. План как итог всех видов и этапов плановых работ, должен быть качественно однозначным, он направлен на реализацию четко определенной миссии, на достижение уже поставленных целей. В прогнозе же содержится несколько вариантов развития, анализируется и обосновывается каждая из них. Прогноз не ставит каких-либо конкретных задач плана, но содержит материал, необходимый для их разработки.В методологии прогнозирования используется два основных подхода: генетический (дескритивний) и нормативный.При генетическом подходе оценка развития осуществляется на основе установления причинно-следственных связей, объективной логики изменений, которые возникают. Генетический подход предполагает, что могут быть сформулированы любые правдоподобные, научно - обоснованные, количественные и качественные гипотезы относительно факторов и условий будущего развития.Другой подход - нормативный, целевой, он выходит из определения результата, который должен быть достигнут в будущем.Если в первом подходе связь и последовательность явлений рассматривается от действительного к будущему, то во втором - от будущего к настоящему.Разработка прогнозов развития организации предполагает использование различных конкретных методов:• метод экспертных оценок (индивидуальных и коллективных);• методы логического моделирования;• методы математического моделирования.Сетевое планирование (network planning) - метод научного планирования и управления производственными процессами, которые выполняют большие объемы работ.При построении сетевых графиков используют два логических понятия (элемента) - работа и событие. В сетевом планировании термин «работа» предусматривает процесс предшествующий совершению, какого - либо события. Термин «событие» выражает собой определенный результат выполнения работы (или работ) [1].На сетевом графике события изображают кружком, а работы - ориентированными стрелками. Частичный пример сетевого графика приведен на рис. 1.1.Рисунок 1.1 - частичный пример сетевого графикаКаждому событию присваивается определенный номер (обычно цифрой), то есть 1, 2, 3 и т.д. - это события. Каждая работа, изображенная на сетевом графике стрелкой, объединяет только два события, поэтому принято работу на сетевом графике обозначать номерами предыдущего (i- й) и последующего (j-й) события, то есть 1 - 2, 2 - 5, 5 - 7 и т.д. - это работы.Продолжительность работы проставляется над стрелками, то есть L1-2 = 4, L2-5 = 5 и т.д. - продолжительность работ.Сетевой график представляет собой последовательность работ и событий, отражающих их технологическую взаимосвязь.На сетевом графике выделяют два события: начальное (1) (исходное) и конечное (7) (завершающее). Все остальные события называются промежуточными.Оригинал события отражает начало выполнения всего комплекса работ и не имеет предыдущего события. Завершающее событие отражает конечную цель всего комплекса работ и не имеет дальнейшего события.Термин «работа» включает три понятия [2]:1 «Фактическая работа» - то есть трудовой процесс, приводящий к достижению определенных результатов и требующий затрат времени и ресурсов;2 «Ожидание» - технологический перерыв в работе, не требует затрат труда, но требует затрат времени (высыхания краски, отверждения цемента и т.д.);3 «Зависимость» (фиктивная работа) - логическая связь между событиями, не требует затрат времени и ресурсов, но показывает, что возможность начала одной работы зависит от результатов другой.На сетевых графиках фактическую работу и ожидание изображают сплошными стрелками, а зависимости - пунктирными.Сетевой график строят в масштабе или без масштаба. В последнем случае обязательно над стрелками проставляют продолжительность работы в единицах времени. Любая последовательность работ от одного события к другому (любая) называется путем и обозначается L (2 - 5 - 7), то есть каждый путь обозначают буквой L и номерами событий, через которые он проходит.Длина любого пути определяется суммарной продолжительностью составляющих его работ.Полный путь - это путь от исходного до завершающего события.В сетевом графике, как правило, есть несколько полных путей с разной продолжительностью.Так, для нашего примера имеем пять полных путей, длина которых [3]:L1 (1 - 2 - 5 7) = 4 + 5 + 1 = 10;L2 (1 - 2 - 4 - 7) = 4 + 3 + 3 = 10;L3 (1 - 2 - 4 - 6 - 7) = 4 + 3 + 3 + 2 = 12;L4 (1 - 2 - 3 - 6 - 7) = 4 + 1 + 2 + 2 = 9;L5 (1 - 3 - 6 - 7) = 4 + 2 + 2 = 8.Полный путь, имеющий максимальную продолжительность, называют критическим путем.Работы, лежащие на критическом пути называется критическими работами.Для нашего примера: Lkp (1 - 2 - 4 - 6 - 7) = 12 единиц времени. Для большей наглядности его выделяют двойными или жирными линиями. Критический путь (Lkp) определяет общую продолжительность выполнения всего комплекса работ.Полные пути, продолжительность которых меньше Lkp, называются некритичными. У них есть резерв времени, в пределах которого время выполнении работ может быть увеличено, что не приводит к увеличению общей продолжительности наступления завершающего события [4].При построении сетевых графиков необходимо учитывать следующие правила: 1. Между двумя событиями на графике может находиться только одна работа (рис. 1.2).Рисунок 1.2 - Между двумя событиями может находиться только одна работа2. Если одно событие служит началом нескольких работ, которые заканчиваются также в одном событии, то необходимо ввести фиктивные работы и дополнительные события со своими номерами (рис. 1.3).Рисунок 1.3 - Введение фиктивных работ и дополнительных событий3. Все события, кроме завершающего, должны иметь следующую работу. Наличие «тупиков» в сети указывает на ошибку. Так же в сети не должно быть событий, в которые не входят ни одна работа (исключение составляет исходное событие).4. В сетевом графике не должно быть замкнутых контуров, то есть путей, которые начинаются и заканчиваются в одном и том же событии.Рисунок 1.4 - Схема без замкнутых контуров5. При построении сетевых графиков следует избегать взаимного пересечения стрелок:Рисунок 1.5 - Схема избегания взаимного пересечения стрелокПроцесс сетевого планирования и управления (СПУ) включает в себя четыре взаимосвязанных этапа:1. Описание комплекса работ, определение их продолжительности и последовательности.2. Построение сетевого графика.3. Расчет и анализ параметров сетевого графика.4. Оптимизация сетевого графика, контроль и оперативное управление ходом выполнения комплексом работ.Определяем перечень работ в составе сетевого графика (см. табл. 1.1).Таблица 1.1 - Перечень работ в составе сетевого графика№ п/пНаименование работКод работПротяженность, ч1Получение заявки на перевозку грузов от клиентуры1-272Определение корреспондируемых точек и расстояний между ними2-333Определение объемов перевозки2-444Выбор подвижного состава для осуществления перевозки4-525Фиктивная работа (зависимость)5-606Разработка рациональных маршрутов перевозок6-71,57Расчеты нужного парка подвижного состава7-828Составление маршрутных ведомостей ( разнарядки)8-949Выписка путевых листов9-10310Доставка грузов потребителям10-11811Контроль за работой подвижного состава на линии10-13812Прием товарно-транспортных документов11-121,513Обработка товарно- транспортных документов12-14214Составление диспетчерского отчета14-1522. Построение сетевого графика. При этом пользуются основными правилами построения сетевых графиков, а также учитываем, что взаимосвязанные работы выполняются последовательно, независимые работы выполняются как последовательно, так и параллельно. Строим сетевой график сменно-суточного плана перевозки грузов (см. рис. 1.6).Рисунок 1.6 - Сетевой график переменно - суточного плана перевозки грузовПри построении сетевого графика использованы следующие основные правила:1. События обозначают кружочками, внутри ставится номер события (выделяются начальное, конечное и промежуточные события).2. События соединяются ориентированной стрелкой, которая направлена от предыдущего события к следующему (стрелка показывает на сетевом графике работу).3. Любые два события могут быть соединены не более чем одной стрелкой.4. В начальное событие не входит ни одна стрелка.5. Из конечного события не выходит ни одна стрелка.6. События сетевого графика нумеруются так, чтобы для каждой работы номер начального события был меньше, чем номер конечного.7. Каждую работу кодируют двумя цифрами. Первая цифра означает начало работы и соответствует номеру предыдущего события.8. Продолжительность работы проставляется над стрелками.9. Часть работ выполняется последовательно (6 - 7), (7 - 8), (8 - 9) и т.д. Это означает, что начало следующей работы зависит от окончания предыдущей.10. Работы (10 - 11), (10 - 13) могут начинаться в один и тот же момент времени с наступлением события 10. Эти работы не зависит во времени друг от друга и могут выполняться параллельно.11. Фиктивные работы (1 - 3), (3 - 6) и т.д. устанавливают логическую взаимосвязь и длительность их равна 0.12. Весь комплекс работ завершается, как только закончится работа (14 - 15) и осуществится событие 15.Составление сетевого графика сменно-суточного плана перевозок на этом считается законченным.При разработке сетевых графиков необходимо учитывать следующие условия :1. Ни одно условие не может произойти до тех пор, пока не будут включены все входящие в него работы.2. Ни одна работа, которая выходит из данного события, не может начаться до тех пор, пока данные событие не произойдет.На сетевом графике представляется критический путь для дальнейшей его минимизации. ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ СЕТЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ2.1 Проблем планирования на государственном уровнеПланирование темпов экономического роста, а также любых экономических показателей требует постоянного оперирования с неопределенной информацией. По сути краткосрочное и долгосрочное планирование отличаются количеством и степенью неопределенности первичной информации. Эта неопределенность дополнительно усугубляется еще и объективным опозданием первичной информации - любая статистическая информация отражает положение вещей в прошлом.Принципы планирования и идентификации (анализа) текущей ситуации являются практически одинаковыми, поэтому часто для планирования используют те же модели. Главная разница и одновременно проблема заключается в доступности и корректной интерпретации исходной информации. Именно неопределенность и различные способы обработки первичной информации непосредственно влияют на практическую ценность как планирования, так и текущего анализа и его качества. Поэтому совершенствование методологии отбора и обработки первичной информации является существенным резервом для повышения качества планирования.На практике в рамках традиционных моделей планирование выполняется на два последующих года. Но при этом для статистических и дедуктивных моделей важны две таких задачи:1. выбрать набор отдельных факторов, которые так или иначе могут определять общую экономическую активность сегодня и в будущем;2. определить вес каждого из факторов в формировании направления общей активности.По нашему мнению, упомянутые выше проблемы с неопределенностью входной информации приводят к необходимому ежеквартальному пересмотру планирования и существенным корректировкам. Как правило, в процессе коррекции пересматривается набор отдельных факторов, влияющих на развитие ситуации и их удельный вес в возможных изменениях. На современном этапе экономического развития Российской Федерации в области государственного ланирования существуют две основные проблемы:1. Короткие ряды динамики исследуемых социально-экономических показателей не обеспечивают надежные выводы о статистических критериях в процессе выбора наилучшей модели.2. При составлении планирования взаимосвязь показателей социально-экономического развития проявляется только в процессе возведения их в обобщенный показатель, а не на этапе непосредственного прогнозирования.Решение методологических проблем планирования развития социально-экономических систем еще далеко от совершенства. Одна из основных сложностей заключается в том, что реальное развитие системы любого уровня не сводится к количественному наращиванию параметров системы, а обязательно предполагает структурные изменения. Именно эта методологическая сложность проявляется в том, что новые явления и процессы, даже достаточно осознанные по сути, трудно описываются количественными методами. Стоимостные показатели связаны достаточно тесно с воспроизведенной структурой и с соответствующей ей системой экономических оценок. Формальные методы планирования, которые позволили бы анализировать развитие в этом смысле, на сегодня недостаточно совершенны. Требует изменения технологии планирования социально-экономического развития на уровне государства.При разработке планирования экономического и социального развития на уровне государства рекомендуется руководствоваться следующим :- В процессе работы должны использоваться современные методы планирования экономического и социального развития территорий, внедрятся достижения отечественной и зарубежной науки;- Разрабатывать документы на основе данных органов местного самоуправления, официальных отчетных данных предприятий, учреждений и организаций;- Обеспечивать взаимосогласованные разработки планируемых и программных документов экономического и социального развития района в целом и отдельных отраслей экономики;- Плановые и программные документы должны быть доступны для общественности района, отдельных территориальных общин и субъектов предпринимательской деятельности;- Органы местного самоуправления и районные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий должны отвечать за разработку, согласование и утверждение плановых и программных документов на соответствующих территориях при одновременной координации и согласованности их деятельности;- Планирование должно соответствовать общегосударственным интересам.Сегодня приоритетной задачей для Российской Федерации и ее регионов на пути к сбалансированному, эффективному, устойчивому развитию остается достижение такого состояния, когда планирование постепенно перейдет из плоскости научных проектов в плоскость конкретных и реальных действий на всех уровнях управления, и станет неотъемлемым элементом при формировании стратегии социального и экономического развития каждого региона.На современном этапе в условиях постепенного перехода к полному самоуправления сложность планирования социально - экономического развития территорий на местном уровне обусловлена новизной и недостаточным научным изучением данной проблемы, отсутствием четкой законодательной базы по видовой и иерархической структуры региональных и местных планов в государстве, недостаточным наработкой нормативной базы, методик, рекомендаций [2].